擴大縣（市）管理權限 加快縣域經濟發展

年初，河北省政府發布《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》，啟動“擴權強縣”改革，在保持行政區劃不變的前提下，通過減少管理層次，提高行政效率，降低行政成本，以行政體制改革為著眼點，促進縣域經濟發展。

一、改革的總體要求和目標

（一）改革的總體要求

1．能放都放。“責權統一、重心下移、能放都放、依法合規”。”擴權”縣（市）取得相應的管理權限后，同時承擔與管理權限對等的責任。

2．先行試點，逐步全面推開。在綜合考慮經濟實力、城市合理布局、發展潛力、地區統籌兼顧四個方面因素后，擴大管理權限首先在辛集市、平山縣等22個縣（市）進行試點，取得經驗后再搞第二批試點。

（二）改革的總體目標

1．推動縣域經濟再上新臺階。經濟條件較好的縣（市），向全國百強縣（市）看齊，敢于領先，敢為人先，再上新臺階；經濟條件差一些的縣（市），堅持從實際出發，深化改革，擴大開放，大力培育新的經濟增長點，迅速形成后發優勢。

2．加快“擴權”縣（市）政府職能轉變。全面貫徹落實《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、取消和規范行政審批事項；抓緊建立健全行政服務中心、服務大廳等服務窗口，推行“一門受理”、“一站式”辦公和首辦負責制，實行“限時辦結制”。

3．促進產業上層次、企業上規模、產品上檔次。推進“擴權”縣（市）立足產業特色和資源優勢，建設一批縣（市）重大項目，推動產業結構優化升級；選擇市場潛力大、主導力強的產業或產品，集中力量重點發展，形成持續的競爭力。

二、改革的主要措施

在11個經濟和社會管理領域，河北省“擴權”縣（市）可以享有62項與河北省設區市相同的權限。

（一）計劃直接上報（1項）

“擴權”縣（市）的國民經濟和社會發展年度計劃、中長期規劃、專項規劃以及各業務部門的專業計劃，由縣（市）有關部門直接向省有關部門上報、銜接，同時抄報該縣（市）所在設區市有關部門。省有關部門對“擴權”縣（市）的有關指標直接進行平衡，并在其所在設區市名下以“其中”形式列出。

（二）部分財政收支直接結算（5項）

1．從2005年1月1日起，設區市不再分享“擴權”縣（市）收入，“擴權”縣（市）收入除按現行財政體制上繳中央、省部分外，其余全部繳入本級金庫。

2．“擴權”縣（市）財政體制直接對省。涉及“擴權”縣（市）體制上解（補助）基數、體制改革收支基數的核定，稅收返還，轉移支付，財政補助，資金調度等事項，由省財政直接對“擴權”縣（市）辦理。

3．“擴權”縣（市）在向省級財政報送財政收支月報、預決算的同時報設區市。各設區市按兩個口徑向省報送預決算，即包含“擴權”縣（市）的和不含“擴權”縣（市）的。

4．按照“不擠不占”原則處理好省、設區市和“擴權”縣（市）之間的財政分配關系。按照2004年設區市從“擴權”縣（市）凈得財力（分享收入減去體制基數返還），沖抵設區市2004年用本級財力安排的對“擴權”縣（市）的轉移支付、專款補助和其他經常性補助（剔除一次性因素）后余額為基數，余額為正數的由“擴權”縣（市）每年定額上解省，省定額補助設區市；余額為負數的，按其絕對數由設區市每年定額上解省，省再如數補助“擴權”縣（市）。

5．“擴權”縣（市）政府的財政決算，在接受同級審計部門審計監督的同時，省審計部門可直接審計。

（三）部分經費直接安排（6項）

1．省有關部門向設區市劃撥各類事業費、交通規費及其他建設資金、預算外返還資金、福利救濟資金、科技計劃項目經費等資金時，凡按規定“擴權”縣（市）應當享有的，一律在所在設區市名下以“其中”形式直接向“擴權”縣（市）劃撥。

2．拖拉機和摩托車養路費由“擴權”縣（市）自行組織征收，將組織的收入全部上解省級國庫，由省將分成部分返還“擴權”縣（市），不再與所在設區市分成。

3．客票附加費和貨運附加費、道路運輸管理費征收計劃，由省向各市下達時對“擴權”縣（市）單列；征收資金中進入省財政的部分由“擴權”縣（市）直接解繳到省；客貨附加費返還資金（包括征收工作經費及分成資金）由省直接撥付到“擴權”縣（市）；道路運輸管理費留成部分由“擴權”縣（市）列入同級財政預算，按規定安排使用。

4．省交通規費安排的農村公路建設補助資金對“擴權”縣（市）實行計劃單列，資金直接撥付。

5．申請使用中小企業國際市場開拓資金，由“擴權”縣（市）直接報省審批，同時報所在設區市備案；出口企業研發資金和外貿出口企業技改貼息資金，由“擴權”縣（市）初審后報省有關部門審核，同時抄報所在設區市有關部門。

6．“擴權”縣（市）直接向省申請縣（市）文化館、博物館建設專項補助費。

（四）部分稅權調整（8項）

1．遇自然災害等不可抗力需要稅收減免的，由“擴權”縣（市）有關部門直接報省有關部門按有關規定辦理。

2．納稅人申報的耕地占用稅減免面積在30畝以下的，由“擴權”縣（市）人民政府自行審批，報省財政部門及所在設區市備案。

3．“擴權”縣（市）下列涉稅行政審批權限比照設區市稅務部門的審批權限執行：生產性外商投資企業享受企業所得稅“兩免三減”稅收優惠的年度確認，外商投資企業免征地方所得稅的年度確認，外商投資的先進技術企業所得稅優惠延長減免的審批，外商投資企業的外商稅后利潤再投資退稅的審批。

4．“擴權”縣（市）地稅部門受理納稅人的營業稅、資源稅、土地增值稅等政策性減免事項，比照所在設區市的審批管理權限辦理。

5．“擴權”縣（市）稅務部門受理納稅人的企業所得稅政策性減免的審批時，納稅人遇有“風、火、水、震”等嚴重自然災害及在國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的企業，年度減免所得稅額100萬元（含）以上的，直接核報省稅務部門審批；年度減免所得稅額100萬元（不含）以下的，由“擴權”縣（市）稅務部門審批，并抄報所在設區市稅務部門。

6．“擴權”縣（市）稅務部門受理納稅人的處理財產損失的審批，對納稅人當年申請扣除的財產損失數額（國稅征管戶2000萬元、地稅征管戶1000萬元）以上的，直接核報省稅務部門審批；納稅人當年申請扣除的財產損失數額（國稅征管戶2000萬元、地稅征管戶1000萬元）以下的，由各“擴權”縣（市）稅務部門審批，并抄報所在設區市稅務部門。

7．“擴權”縣（市）的企業投資于符合國家產業政策的技術改造項目，其國產設備投資額的40％抵免企業所得稅的審批，納稅人技術改造單個項目總投資額，國稅征管戶3000萬元以上、地稅征管戶2000萬元以上的，由“擴權”縣（市）稅務部門直接核報省稅務部門審批；單個項目總投資額，國稅征管戶3000萬元以下、地稅征管戶1000萬元以下的，由各“擴權”縣（市）稅務部門審批，并抄報所在設區市稅務部門。

8．“五類”企業（已設立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業、外商投資的研究開發中心、先進技術型和產品出口型外商投資企業）利用投資總額以外自有資金進口設備免稅，由“擴權”縣（市）自行審核、報省審批、報所在設區市稅務部門備案。

（五）部分項目直接申報（9項）

1．凡不需要國家、省、設區市出資或平衡建設條件的政府投資項目（不含黨政機關辦公樓和培訓中心），均由“擴權”縣（市）投資主管部門按照建設程序自行審批；需報送國家和省投資主管部門審批的政府投資項目，由“擴權”縣（市）投資主管部門按照建設程序直接向省投資主管部門申報，并抄報所在設區市投資主管部門。

2．企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，由“擴權”縣（市）投資主管部門按照《河北省固定資產投資項目核準實施辦法（試行）》和《河北省政府核準的投資項目目錄（試行）》所劃定的設區市核準管理權限自行核準。

3．企業不使用政府投資、政府核準的投資項目目錄以外、總投資在50萬元（含）以上的項目，由“擴權”縣（市）投資主管部門按照《河北省固定資產投資項目備案管理辦法（試行）》所劃定的設區市備案管理權限自行備案。

4．需申請國家和省資金的企業投資項目，一律由“擴權”縣（市）有關部門直接向省有關部門報送《項目資金申請報告》，并抄報所在設區市有關部門。

5．投資總額3000萬美元以下，符合國家《外商投資產業指導目錄》中規定的鼓勵類和允許類且不需辦理進口設備免稅的外商投資項目，由“擴權”縣（市）投資主管部門核準，同時抄報省和所在設區市投資主管部門。投資總額3000萬美元以上的鼓勵類、允許類項目和所有需辦理進口設備免稅的項目、限制類項目，由“擴權”縣(市)投資主管部門審核后，報省投資主管部門核準或核報，同時抄報所在設區市投資主管部門。

6．“擴權”縣（市）申報的省級、國家級各類科技計劃項目，由縣（市）有關部門直接上報省有關部門，并抄報所在設區市有關部門。

7．設區市審批權限內的中小型水庫和水閘控制運行計劃（跨縣級行政區域的除外）、水土保持方案報告書、水利工程規劃同意書（跨縣級行政區域的除外），由“擴權”縣（市）自行審批、報所在設區市備案。

8．“擴權”縣（市）對所轄范圍內所有建設項目的環境評價文件的審批，享有設區市的權限，審批項目每半年向省有關部門備案一次。

9．辦理《國家鼓勵發展的內外資項目進口設備免稅確認書》、《外商投資企業進口更新設備技改及配備件證明》，由“擴權”縣(市)有關部門直接報省有關部門核準。

（六）部分用地直接報批（6項）

1．“擴權”縣（市）國土規劃、土地利用總體規劃的編制、修編和調整，由“擴權”縣（市）政府直接報省政府審批、報省有關部門備案，同時抄報所在設區市有關部門。

2．礦產資源規劃（含專項規劃、土地開發整理專項規劃、海洋資源規劃）和土地開發整理等專項規劃，由“擴權”縣（市）政府直接報省有關部門審批，同時抄報所在設區市有關部門。

3．土地利用年度計劃由“擴權”縣（市）有關部門直接向省有關部門申請核準。需省政府審批的各項建設用地，由“擴權”縣（市）政府直接報省政府。

4．省級審批的土地開發，礦產資源勘查、開采、保護，以及礦山生態環境恢復治理，由“擴權”縣（市）有關部門直接報省有關部門審批。“擴權”縣（市）國土資源部門可自行設置建材類零星分散小型礦產資源儲量規模礦產地的采礦權。

5．在縣（市）區域內的省重點建設項目用地，經縣（市）有關部門初步預審后，由項目法人直接報省有關部門預審、審核、審批。

6．“擴權”縣（市）享有征、占用林地的初審權，并直接報省有關部門審批，同時報所在設區市有關部門備案。省有關部門對“擴權”縣（市）的森林資源采伐限額指標實行單列，由縣（市）有關部門審批。

（七）部分證照直接發放（17項）

1．“擴權”縣（市）有關部門直接核發所在設區市權限內的各類證照（國家法律、法規明確規定由設區市發放的證照除外）。主要包括經營性收費、商務、質量技術監督、工商行政管理、建設、交通、農業、林業、水利、科技、教育、食品藥品監督管理、衛生、文化、體育、旅游、民政、勞動用工、社會保障等方面的證照。屬于省有關部門發放的證照和批準的事項，一律由”擴權”縣（市）有關部門直接向省有關部門報批、核準，抄報所在設區市備案。

2．二級及二級以下建筑業企業資質、建筑業勞務分包企業資質、工程勘察乙、丙級資質、建筑工程設計乙、丙級資質和其他建設工程設計丙級資質、施工圖審查機構認定證書、房地產開發二級及其以下企業資質、工程造價咨詢單位資質、工程監理乙、丙級企業資質等，“擴權”縣（市）自行審查、直接報省有關部門審批，抄報所在設區市有關部門備案。

3．需要國家和省核準的建設項目規劃選址意見書、乙級以下工程建設項目招標代理機構資質、建設工程質量檢測單位資質、房地產價格評估機構資質等，“擴權”縣（市）自行審查、直接報省有關部門審批，抄報所在設區市有關部門備案。

4．“擴權”縣（市）股份有限公司的設立、增發新股、合并及分立，由縣（市）有關部門直接報省有關部門審批。冠縣（市）行政區劃名的企業集團的設立由“擴權”縣（市）審批。

5．“擴權”縣（市）有關部門直接向省有關部門申報企業債券發行等直接融資事項。

6．“擴權”縣（市）自行審批允許類商品加工貿易合同，報所在設區市備案。

7．外商投資企業中先進技術企業和產品出口企業的確認考核，典當經營許可證申報，省成品油市場規劃布局審定及倉儲設施、加油（氣）站（點）建設定點及企業經營資格審核，拍賣企業設立的審批，由“擴權”縣（市）自行審核、報省審批，抄報所在設區市備案。

8．“擴權”縣（市）自行對產品質量監督檢查不合格企業進行后處理。

9．“擴權”縣（市）中的優秀旅游城市，經國家旅游局授權，享有對一、二星級飯店質量等級的評定權。對A級旅游區（點）質量等級的評定、旅游從業人員培訓，由“擴權”縣（市）有關部門自行審批，并有對AA級旅游區（點）質量等級的初評權。

10．“擴權”縣（市）自行審批本地高中學校的設立和撤并；自行審批社會力量舉辦的普通中學、職業中學的設立、更名、撤并；自行制定高中階段招生計劃。

11．“擴權”縣（市）直接受理并初審職業技能鑒定機構，報省審批，報所在設區市備案。

12．“擴權”縣（市）自行核發中級及以下等級的職業資格證書。自行審批專業技術職務聘任方案。

13．供電營業許可、省級企業技術中心的確認，由“擴權”縣（市）有關部門直接報省有關部門審批或核準。

14．酒類專賣、生豬屠宰、煤炭經營、成品油管理證照由“擴權”縣（市）直接報省有關部門審批。

15．從事普通貨運經營（危險貨物運輸經營以外的）、縣級行政區域內客運經營（含出租車經營）的營運證的審批、發放、年審，由“擴權”縣（市）級道路運輸管理機構核發辦理。

16．應辦理建設項目環境影響登記表的項目，由項目所在“擴權”縣（市）直接辦理。應由省發放排污許可證的單位，其污染物排放狀況由“擴權”縣（市）核實，直接報省核發許可證。

17．六噸以下鍋爐安裝、告知、驗收，司爐工培訓發證由“擴權”縣（市）自行審批。

（八）部分價格管理權限下放（7項）

1．縣以下電廠非上網電量的電價授權“擴權”縣（市）制定。

2．縣域內省價格主管部門管理之外的游覽參觀點門票價格，授權“擴權”縣（市）制定。

3．縣域內醫藥企業生產的進入醫保目錄的藥品價格由“擴權”縣（市）價格主管部門直接報省價格主管部門審批。城市供水及價格、污水處理費收費標準授權“擴權”縣（市）制定。

4．廉租住房租金、公有住房租金、經濟適用房價格、公有住房出售價格、房屋重置價格、城市房屋拆遷補償價格授權“擴權”縣（市）制定。

5．建制鎮環境衛生及垃圾清運服務價格，建制鎮集中供熱價格，縣域內液化氣最高零售價格，有線電視安裝費、收視費，殯葬服務價格，縣內保安服務價格，授權“擴權”縣（市）制定。

6．中小學印刷廠為學生提供作業本、學習資料價格，高中住宿費、取暖費授權“擴權”縣（市）制定。

7．出租車運價，運輸企業集約經營服務費，車站、旅游景點及各類暫扣車輛停放服務費，授權“擴權”縣（市）制定。

（九）統計資料直接發布（1項）

發布分地區統計資料時，將“擴權”縣（市）的主要統計數據在所在設區市名下以“其中”形式列出。

（十）部分政策直接享有（1項）

今后省政府及其有關部門依據法律、法規和行政管理的實際需要，委托設區市政府及其有關部門代行的管理權限，“擴權”縣（市）原則上同時享有。國家和省在經濟社會發展和國民經濟管理方面新制定的各項政策，包括經濟管理體制改革中新確定的管理權限劃分，凡所在設區市享有的，“擴權”縣（市）原則上均直接享有。

（十一）部分信息直接獲取（1項）

省政府召開的綜合性會議、省政府各部門召開的專業性會議、發放的各類文件、指導工作的各類信息，凡是所在設區市參加或享有的，均擴大到“擴權”縣（市）。

三、改革的組織保障

河北省“擴權強縣”改革工作涉及11個設區市和25個政府部門，包括發展改革委、財政、商務、國土、建設、稅務等，幾乎涵蓋了經濟管理權限的所有領域。為此，河北省委、省政府對“擴權強縣”工作的組織和推進工作提出了明確要求。

（一）要精心組織，加強指導

各地、各有關部門要加強對“擴權強縣”工作的指導，做好銜接和協調，確保縣（市）管理權限擴大后不出現管理上的脫節和漏洞。

（二）要強化服務，大力支持

各有關部門要主動與“擴權”縣（市）對口部門聯系，加強業務培訓，提高對口部門的業務工作水平；認真研究和解決政策執行中可能遇到的新情況、新問題；在生產力布局、經濟結構調整、投資和項目安排、事業經費補助等方面，進一步加大對“擴權”縣（市）的支持力度。要求有關設區市從全局出發，把“擴權強縣”改革作為加快本地區經濟發展的重大舉措，積極主動做好有關工作。

（三）要用好擴大后的權限

“擴權”縣（市）要認真學習領會《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》及有關配套政策，把握政策界限，熟悉操作規程，嚴格按照受權幅度及有關規定做好各項工作；“擴權”縣（市）要組織有關職能部門進行全員學習培訓，強化干部隊伍的法制觀念，提高其行政執法水平，進一步規范決策程序，提高依法行政水平；“擴權”縣（市）要將發展壯大縣域經濟作為“擴權”改革的出發點和歸宿點，謀劃好縣域經濟的發展，突出特色，發揮優勢，培育經濟增長點，真正將各項“擴權”政策轉化為富民強縣的物質力量。

（四）要搞好協調、督導和反饋工作

省發展改革委要牽頭做好有關“擴權強縣”改革的綜合協調和督查指導工作，會同有關部門組織搞好改革實施過程中各個方面、各個環節之間的銜接，以避免出現工作上的脫節和管理上的漏洞。要求特別注意搞好老辦法與新辦法之間的銜接，在新辦法正式運行之前，原有的工作渠道不要中斷；要求省發展改革委牽頭組成督導組，深入各地，對《意見》及其相關配套政策的實施情況進行跟蹤調研，及時發現問題，及時提出解決辦法；各有關部門、各市和各“擴權”縣（市），均要密切關注“擴權強縣”改革過程中可能要遇到的一些重大問題，并及時向河北省委、省政府反饋。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）