近期改革動態

（3月16—31日）

一、推進經濟體制改革

國務院常務會議通過《關于推進2005年經濟體制改革的意見》。國務院總理溫家寶3月30日主持召開國務院常務會議，討論并通過《關于推進2005年經濟體制改革的意見》，會議指出，深化經濟體制改革是今年政府工作的重點任務，要堅持以改革為動力，推動各項工作。通過深化改革，進一步消除經濟運行中的不健康不穩定因素，鞏固和發展宏觀調控成果；通過深化改革，解決經濟生活中的深層次矛盾和問題，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變；通過深化改革，促進各項社會事業發展，構建和諧社會。深化改革要突出重點，全面推進；立足當前，兼顧長遠；創新制度，轉換機制；把握大局，處理好改革發展穩定關系。

二、金融、財稅體制改革

人民銀行上調個人住房公積金貸款利率。中國人民銀行決定，從3月17日起，調整商業銀行自營性個人住房貸款政策。一是將現行的住房貸款優惠利率回歸到同期貸款利率水平，實行下限管理，下限利率水平為相應期限檔次貸款基準利率的0.9倍，商業銀行法人可根據具體情況自主確定利率水平和內部定價規則。二是對房地產價格上漲過快城市或地區，個人住房貸款最低首付款比例可由現行的20％提高到30％。在進行上述調整的同時，金融機構在人民銀行的超額準備金存款利率由現行年利率1.62％下調到0.99％，法定準備金存款利率維持1.89％不變。

信貸資產證券化試點啟動。由中國人民銀行牽頭，國家發展改革委等部門參加的信貸資產證券化試點工作協調小組3月21日召開第一次工作會議，信貸資產證券化試點工作正式啟動。信貸資產證券化是指銀行的信貸資產被轉變成可轉讓的證券的過程，國家開發銀行和中國建設銀行作為試點單位，將分別進行信貸資產證券化和住房抵押貸款證券化的試點。

加強非銀行金融機構監管。中國銀監會3月20日表示，銀監會將加大對非銀行金融機構的監管力度，抓緊化解歷史遺留風險，控制機構新增風險，完善監管法規制度，積極探索提升行業競爭力的途徑，促進非銀行金融機構實現良性發展，維護金融消費者的合法權益。一是抓緊實施分類監管；二是做好信托投資公司信息披露工作；三是進一步加強現場檢查工作力度；四是加強法人治理；五是要加強對重點機構的監管；六是進一步完善非現場監管體系和非現場監管手段；七是加快處理解決歷史遺留問題。

首家內地銀行獲準登陸香港股市。民生銀行3月24日公告，公司已經獲得中國證監會批復，同意發行不超過13.3857億股境外上市外資股，發行后將在香港聯交所主板上市，民生銀行將成為首只登陸香港股市的內地銀行股。

北京銀行引入境外投資。北京銀行3月25日確定境外投資者，荷蘭ING集團以17.8億元購得北京銀行19.9％的股份，成為北京銀行的境外戰略投資者。同時，北京銀行還與國際金融公司（IFC）簽署股份認購協議，IFC將認購北京銀行5％的股份。兩份協議生效后，北京銀行的外資股份最終將達到24.9％，符合中國人民銀行關于單個及全部外資在中資銀行中持股比例分別不得突破20％和25％的規定。

保險救濟機制啟動。中國保監會3月16日發出通知，要求各家保險公司在3月31日前將保險保障基金的50％打入保險保障基金賬戶，這標志著保險救濟機制已經正式啟動。

調整對部分初級產品出口退稅政策。為了加快落實國務院進一步搞好宏觀調控的精神，財政部和國家稅務總局日前下發《關于鋼坯等鋼鐵初級產品停止執行出口退稅的通知》和《關于繼續停止化肥出口退稅的緊急通知》。

三、國有企業與壟斷行業改革

規范國有企業改革。國務院國資委3月27日表示，今年國資委將進一步推進規范國有企業改革，并加大中央企業的改革力度。其中包括：中央企業投資主體多元化，加快改制上市的進程，創造條件使國有企業整體上市。另外，要加快國有獨資公司現代企業制度改革，進行國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作，制定《國有獨資公司董事會試點企業外部董事管理辦法》，開展外部董事選聘工作，使決策層和執行層分開，降低企業的決策風險。

中央企業經營管理者實行試用期制。國資委日前發出通知，2005年起，凡通過企業內部競爭上崗和公開招聘方式選拔的企業經營管理者，應實行試用期制，要求中央企業加快推進公開招聘經營管理者和內部競爭上崗工作。同時公布了《中央企業公開招聘經營管理者工作指南》和《中央企業內部競爭上崗工作指南》。

工商局鼓勵個體私營企業進入壟斷行業。國家工商總局3月25日下發通知，鼓勵和支持有條件的個體私營企業，參與法律法規未禁止的電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業、基礎設施等壟斷行業和領域的投資與經營，工商行政管理機關依法及時予以登記。在組織形式、經營范圍及經營方式等方面，除法律法規禁止的以外，允許個體私營企業自主選擇。

鐵道部實行鐵路局直管站段體制。鐵道部從18日開始，在全國10個設有鐵路分局的鐵路局撤銷鐵路分局，鐵路系統實行鐵路局直接管理站段的管理體制。

首家外國航空公司進入國內航空市場。亞洲航空（泰國）公司一架飛機3月17日降落廈門國際機場，4月份將正式開通曼谷—廈門的航線，這是首家外國低成本航空公司進入國內航空市場。

四、整頓和規范市場經濟秩序

全面推進整頓和規范市場經濟秩序工作。國務院3月31日召開全國整頓和規范市場經濟秩序會議。國務院副總理吳儀表示，今年要繼續緊緊圍繞公眾反映強烈的突出問題，以抓好食品藥品安全專項整治，開展保護知識產權和打擊商業欺詐專項行動為重點，全面推進。吳儀強調，良好的市場經濟秩序不僅是靠打擊和整頓得來的，更是靠規范和建設得來的，必須堅持整頓與規范并重、打擊與建設并重，并逐步將工作重心轉到以規范和建設為主上來。要不斷完善法律法規和執法體制，健全食品等標準體系，加強檢驗檢測機構建設，充分發揮宣傳教育和輿論監督以及消費者協會等中介組織的作用，調動人民群眾的積極性。

國家采取有力措施應對鐵礦石漲價。國務院3月30日召開常務會議，要求采取更有力措施應對鐵礦石漲價。會議分析了當前鋼鐵供求形勢和價格走勢，強調要進一步搞好對鋼鐵工業發展的宏觀調控，采取更直接、更有力的措施，應對國際鐵礦石價格大幅上漲的問題。要嚴格控制鋼鐵產品出口，盡快落實取消對鋼坯、鋼錠出口退稅措施；加強鐵礦石進口協調和管理，整頓和規范鐵礦石經營秩序；加大鋼鐵行業結構調整力度，抑制鋼鐵生產能力盲目擴張。同時，要加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，努力實現由能源、資源消耗型向節約型轉變，由數量擴張型向質量效益型轉變。

國務院治理公路“三亂”。國務院減輕企業負擔部際聯席會議日前決定，采取5項措施加大從源頭上治理公路“三亂”的力度：一是認真治理向機動車輛亂收費，繼續清理涉車收費項目；二是加強收費公路車輛通行費管理，研究制定通行費管理辦法；三是加大撤銷不符合規定和不良收費站點的力度，加強對已撤除站點落實情況的監督檢查；四是加強對新建公路收費站點的監督檢查；五是堅持制度創新和技術進步，加大治本力度，對收費還貸公路要進一步明確“統貸統還”的相關政策，調整和規范收費公路上的站點布局。

五、地方改革

深圳市成立改革辦。為了大力推進深圳的改革創新，深圳市委決定在市發展改革局下面設立一個副局級的改革辦，組織專門力量專司改革問題的研究，謀改革之舉，提改革之策。改革辦的主要任務是：對照國內國外先進地區的改革經驗，評估梳理市改革創新工作，重點在深化行政管理體制和政府職能轉變、國有資產監督管理經營和國有企業改革、投融資體制改革、文化體制改革、司法體制改革、社會保障制度改革和城市管理體制改革等方面，提出方案和措施，加速推進。

北京廢止對外來務工經商人員限制性規定。北京市3月25日通過廢止《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，取消了北京市實施近10年的外來人員在務工、就業、經商、治安、房屋租賃、衛生防疫等方面的限制。

北京建筑業民工勞動合同示范文本實施。北京市專門用于建筑業農民工的“勞動合同書”示范文本，3月25日正式實施，按照規定，今后建筑施工企業應當依法與農民工簽訂勞動合同，農民工的領薪日期也寫進了合同。

山西將對國家煤炭規劃區煤炭資源進行整合。山西省從3月24日起將重點對12個國家煤炭規劃區、重點產煤縣的煤炭資源進行整合，對小煤礦要進行聯營改造，減少礦點、擴大規模、優化礦井布局、提高技術水平；大型煤礦要對地方中小煤礦進行資源整合，實施聯營、兼并、參股、控股、收購，并進行改造，組建大集團、大公司，通過整合提高煤炭資源利用水平。

山西出臺《種糧農民直接補貼辦法》。山西省日前出臺《2005年對種糧農民直接補貼辦法》，《辦法》擴大了糧食作物補貼范圍；增加補貼資金2000萬元；資金到位時間明確比上年提前；發放資金方式創新，直補資金發放可以采取直接發放現金，也可以向農戶發放儲蓄存折，但不許采取直接抵扣農業稅的辦法，嚴禁抵扣其他任何稅費；補貼工作程序更加嚴格，實行政府主要領導負責制，分工協作，責任到人。

六、其他領域改革

招標領域將繼續拓寬范圍。國家發展改革委3月16日表示，對政府投資的公益項目，在開展試點的基礎上，全面推行“代建制”，通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業化管理；對經營性、有合理回報及一定投資回收能力的公益事業、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，逐步推行項目法人招標制。

公安部、人民銀行聯合督辦重大洗錢案。公安部、中國人民銀行日前聯合制訂《關于可疑交易線索核查工作的合作規定》。規定明確了公安機關與中國人民銀行在可疑交易線索核查工作中的職責分工、合作機制、內容和程序。雙方將加強對洗錢等可疑交易線索的核查合作，建立相應的聯絡協調機制和聯合督辦制度。

設立外資旅行社條件放寬。國家旅游局會同商務部日前修訂《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》，降低了外商投資國內旅行社的門檻，放寬了對其限制。《規定》將外資旅行社注冊資本由400萬元人民幣降低為不少于250萬元；取消了外資旅行社設立范圍的地域限制。

(據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》)