陽光采購中的烏云

政府采購，被公眾譽為從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。但在個別地方和領域，有人卻在以身試法，在“陽光”下偷偷進行著罪惡勾當。日前發生在蘇州的一個案件就暴露出了這陽光下的腐敗。

鄭大水是江蘇省蘇州市財政局政府采購管理處原副處長，今年1月被蘇州市滄浪區檢察院以涉嫌受賄罪立案偵查，3月25日，蘇州市滄浪區法院一審判決鄭大水受賄罪名成立，判處其有期徒刑7年。

這起案件也是江蘇省首例通過網上密碼舉報偵破的職務犯罪案件。

被譽為“陽光采購”的政府采購，也是一項高風險工作，從業人員如果缺乏拒腐防變的“定力”，蛻變就是遲早的事——

他曾是名讓百姓放心的干部

鄭大水：“我在西藏阿里這么艱苦的環境下都清白下來了，可在如今這樣優越的環境中卻把握不住自己，特別是在我所處的工作環境中，看到一些供應商大把大把地花錢，就想拿他們的錢也算不了什么……”

大凡腐敗都是從心理蛻變開始的，鄭大水也不例外。

鄭大水的個人檔案顯示：17歲參加工作，是一名為西藏阿里奉獻了10年青春歲月的黨員干部。在領導、同事眼中，他是有能力、值得信任的人。

蘇州市財政局政府采購管理處成立于2001年，當時《政府采購法》尚未出臺，一切有關采購的政策法規急需制定。鄭大水憑借多年深諳業務的經驗，一手起草了蘇州市財政局政府采購處內部工作流程，各處室、各崗位的工作職責以及政府采購條例、程序等多項規章制度。鄭大水秉公辦事的工作作風在圈子內也是出了名的，領導和同事們都知道，任何事情到了鄭處長手里，肯定是要不折不扣地按制度辦理。

應該說，這樣的干部無疑是讓老百姓放心的。作為副處長，鄭大水擔負著對政府采購監督管理的重要職責，重點負責對定點供應商及采購代理機構的檢查，開標、評標大會現場以及招標結果的監督和確認，有關政府采購招投標投訴的處理等。鄭大水熟知政府采購的相關法規政策，供應商任何一個細小的違規行為都逃不脫他敏銳的目光。在供應商眼中，這樣一個秉公辦事的副處長當然是自己發財路上的絆腳石，必須想盡一切辦法拉他“下水”。之后，供應商們對他展開了強烈攻勢。

開始的鄭大水還能堅持原則，保持清醒，要求自己的每一個行為都要無愧于黨和人民賦予的權力。他不止一次接到這樣的恐嚇電話“2萬元擺平你！”“小心出門被車撞死！”但這些并沒有讓他有任何讓步。

硬的不行，就來變通的。供應商們開始尋找各種關系接近鄭大水。在不少推不掉的人情面前，鄭大水開始與供應商們接觸交往，目睹了這些人的“一擲千金”，他心動了。鄭大水的內心變化沒有逃過供應商的眼睛，他們自然欣喜地借機投其所好，經常拿一些有關政府采購方面的問題來向他咨詢，并付出一些酬勞，鄭大水也理所當然地收下了。

欲望之門一旦打開，就再難關閉了。從2001年開始直至案發，鄭大水先后收受供應商、招投標采購中介公司等相關人員所送的錢物計人民幣178211元、美元4000元。

他成為供應商“不錯的朋友”

鄭大水：“我一直以為，拿一點別人的錢，頂多是個違紀的事情，沒想到這居然是犯罪……”

鄭大水不止一次這樣為自己“辯解”。他說自己不懂法，以前只學過違紀條例，從未接觸過刑法條文。如果此話出自普通百姓之口，尚可原諒。如今，說這話的是一名政府官員，實在令人難以理解。更何況，鄭大水出身法律世家。

鄭大水認為自己雖然收了別人的錢，但并沒有違背原則和法律做事。而事實并非如此。

2004年10月，政府采購定點供應商某文化傳播公司的老總將鄭大水請到了辦公室。原來，該公司超范圍經營，為某政府機關采購了一批辦公家具。這是違反采購條例的，檢查時肯定通不過，就會影響該公司下一年繼續取得政府采購定點供應商的資格。于是這位老總就懇求鄭大水幫忙，以解決這個棘手問題。

說起這位老總，也是和鄭大水“不打不相識”。2001年，他也是因為采購價格違反規定，被鄭大水處以罰款9000元并暫停其政府采購定點供應商資格的處罰。后來他通過朋友與鄭大水搭上了關系。在隨后的兩年中，每年年底鄭大水去該公司檢查時，為了順利地再次通過中標成為政府采購定點供應商，他都會送上一個裝了1萬元人民幣的信封。一來二去，鄭大水就和他成了不錯的朋友。

既然是朋友要求幫忙，鄭大水理所當然地做起了參謀。他讓這位老總去政府部門開一個證明，證明這次采購是集中委托一家單位采購，并且是急需的家具。然后將這張證明交給他，他會在年底檢查審核時幫助予以說明。就這樣，一次違規采購在鄭大水的出謀劃策下，規避法律，變得合法化了。當然，出于感謝，這位老總不失時機地再次送上1萬元人民幣的感謝費。

“若要人不知，除非己莫為”

鄭大水：“拿了別人的錢，心里時常會發虛。我連自己的愛人都不敢告訴。但我還是心存僥幸的，因為我收錢的地點非常隱蔽……”

鄭大水的父母一生磊落，時常教育子女要潔身自愛，清白做人。當發現鄭大水的收入和其生活狀況不相符時，他們很嚴肅地和鄭大水談了話，勸其和現在的生活有個了斷。但鄭大水根本沒聽進去。他有僥幸心理，覺得自己做得很隱秘，不會有人發現。

鄭大水之所以這樣自信，是因為他受賄的一個鮮明特點是將地點多數安排在汽車里。

去年2月份，政府采購定點商某計算機系統公司的老總得知鄭大水正在裝修房子，就主動提出可以給他報銷部分裝修費用。為此，鄭大水特意花10元錢買了張假發票，填了金額，送到這位老總那兒。到了辦公地點，鄭大水并沒有上樓，而是在自己的車子里打了個電話給那位老總。老總趕忙下樓，連發票都沒看，就通過汽車窗戶把裝了5萬元人民幣的一個口袋放在了副駕駛位置上……

這位老總出手如此大方，一方面因為自己是政府采購定點供應商，另一方面是他非常希望通過合理的操作，改變招標方式，將公開招標轉為談判或者邀請招標。

一位醫藥代表，為了恢復自己代理的藥品參加招投標的資格，也是在車里和鄭大水進行了交易，請他高抬貴手，給予照顧。臨下車時，他在車座上給鄭放了一個信封，里面裝了1萬元人民幣……

汽車，如此隱秘的一個私人空間，在這兒做的事情，恐怕連自己的愛人都不知道，又怎么會輕易被別人發現呢？鄭大水一直這樣堅信。但正應了那句古話“若要人不知，除非己莫為”，鄭大水的行徑還是被檢察機關發現了。

常在河邊走，如何才能不濕鞋

鄭大水：“感謝檢察機關及時制止和挽救我。這個結果是毀滅性的，是慘不忍睹的。我們的工作業績越大，環境越充滿著風險和無奈。在風口浪尖上作斗爭時，雖然在理論和政策上有強大的后盾，但還是顯得那么孤立無援……”

這是鄭大水在法庭最后陳述時所說的肺腑之言。應該說，他的話在一定程度上反映了政府采購工作的現狀。

被人們稱為“陽光采購”的政府采購制度，因為集約財力、抑制腐敗等多種作用，而被世界各國普遍推行。我國從1996年開始試行政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式施行。按照立法本意，多數政府采購都是要通過公開招標的方式進行。但在實際操作中，供應商為了謀求自己的最大利益，往往會想方設法規避法律，通過“合理”操作將政府采購“簡化”為定點采購，將公開招投標的方式改變為其他有利于自己的采購方式。為了達到目的，他們千方百計地拉攏干部，本案就是一個典型例子。這在一定程度上增加了政府采購行業的風險性。

在鄭大水案發后，曾經有人在網上這樣評論：政府采購是目前社會上的一個“熱點”，是一項風險性工作。從業人員必須具備很高的政治素養和拒腐防變的“定力”，才能抵御社會上不良風氣的影響。他們在工作中付出的艱辛，常人是難于理解的！

政府采購的程序比較復雜，我們的工作人員不僅要不厭其煩地重復著這種復雜工作，更重要的是還要經受心理上的考驗，經受利益的誘惑，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，他們的心理壓力是顯而易見的。從這個角度而言，鄭大水案件的發生不是件壞事，它提醒我們的政府部門，對于這種心理壓力比較大的行業，應該定時聘請一些心理專家，為這些從業人員進行科學的心理疏導和心理矯治，避免“反腐典型”成為“腐敗分子”的人生悲劇再次發生，真正做到“陽光下沒有罪惡”，讓政府采購工作發揮其真正的“防腐劑”作用。

（《檢察日報》供本刊專稿）