突出基礎工作 強化專項整治 實現安全好轉

2004年，內蒙古自治區黨委、政府采取一系列措施加強安全生產工作。在GDP增長20％、新增公路里程1800公里、煤電油運供求關系緊張、安全生產難度加大的情況下，全區安全生產總體上保持了較好的發展態勢。一是總體狀況比較平穩，全年共發生各類事故14151起，死亡2532人，比上年增加310起，少死亡80人，下降3％。二是工礦商貿企業安全狀況明顯好轉，特別是煤炭行業實現了事故起數、死亡人數、3人以上重特大事故和百萬噸死亡率“四個大幅度下降”。全區煤炭產量首次突破2億噸，與上年相比增加5131萬噸，增長34％；事故減少19起，少死亡61人，分別下降22％和38％；一次死亡3人以上重特大事故減少8起，少死亡43人，分別下降80％和67％；百萬噸死亡率首次降到0.5以下，減少0.54，下降52％。三是道路交通安全狀況趨于好轉，杜絕了一次死亡10人以上的特大事故，萬車死亡率連續5年下降，并且低于全國平均水平。我們主要抓了以下幾項工作：

一、構建安全監管體系，落實各級領導責任制

2005年初，自治區政府召開了全區安全生產工作會議，第一次做出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，建立了全區安全生產控制指標體系，下達了自治區及盟市安全生產控制指標，進一步明確了各級政府、各有關部門的責任。把安全生產納入對盟市黨政領導班子的實績考核內容之中，對考核結果為較差或區域內發生一次死亡10人以上特大責任事故的盟市政府，實行安全生產“一票否決”。形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產責任目標體系。在建立安全監管體系過程中，我們注重發揮三個方面的作用。一是發揮政府組成人員的領導作用。要求各級政府實行“一崗雙責”，政府組成人員既要抓好分工的業務工作，也要抓好分管領域的安全生產工作。二是發揮各級安全監管機構的作用。2003年組建自治區安全監管局，與煤礦安全監察局合署辦公，并加掛自治區安委會辦公室牌子，有效整合了安全監管資源。2004年組建了盟市、旗縣兩級安全監管機構。目前，全區12個盟市和58個旗縣組建了獨立的安全監管機構，共有專職監管人員647人，比組建前的2003年增加了449人。三是發揮安委會各成員單位的專項監管作用。制定了安委會各成員單位安全生產工作職責，并以聯絡員會議形式定期溝通，使各個層面的安全生產真正做到工作有人抓，職責有人負，隱患有人查。

二、抓好安全生產基礎工作，優化和調整產業結構

強化煤礦安全專項整治工作，重點整治318處C、D類煤礦。在整治過程中，各地和各部門嚴把“三關”：一是嚴把停產整頓關；二是嚴把整治驗收關；三是嚴把督查關。經過整治，全區各類煤礦都加大了安全投入，辦礦條件進一步改善。這次整治共投入資金約3億元。全區318處C、D類煤礦已有316處完成了驗收，其中驗收合格準許恢復生產的煤礦248處，驗收不合格關閉的煤礦68處，同時還關閉了非法生產的礦井18處。自治區把安全整治與調整產業結構、壓小保大、嚴把礦井準入關結合起來，鄉鎮煤礦建井、改擴建和技術改造一律由自治區審批。年設計能力低于50萬噸的煤礦不再批準建設，逐步在2005年前關閉年產10萬噸以下小煤礦，2010年前關閉年產50萬噸以下煤礦，確保大煤田依托大型骨干企業開發，從源頭上提升安全生產水平。自治區還投入300萬元在烏海地區開展了煤礦瓦斯集中監測監控試點工作；在鄂爾多斯地區進行煤礦安全綜合治理試點，在資金和政策上予以扶持和引導，通過改革采煤方式、整合礦井資源、完善管理體制、建立安全投入長效機制等途徑，最大限度地實現煤礦安全生產。

三、狠抓重點和難點，推進道路交通安全綜合治理向縱深發展

自治區政府召開三次會議，專題研究部署道路交通安全工作，并制定了《自治區預防道路交通事故綜合治理方案》、《自治區壓事故保安全專項行動方案》，建立了道路交通安全協調機制和群死群傷特大惡性交通事故倒查制度，開展宣傳教育活動，使道路交通安全工作的社會化邁出了重大步伐。一是交通部門投入1億元安全養護專項費用，進行危險路段的整治和改造。二是繼續鞏固和深化以“六知、二保”為核心內容的駕駛員源頭責任管理工作，健全完善了配套的責任追究、監督檢查和獎懲辦法。三是大力開展交通違法行為整治工作，整頓路面行車秩序。集中警力，抓重點路段、重點人員，使全區道路交通事故死亡人數從2004年8月份開始逐月回落，徹底扭轉了前7個月死亡人數大幅度增加的不利形勢。四是加大超載超限運輸治理工作力度。全區共設置51個卸載點，投入大量警力、裝備、資金開展治理工作，有效地扭轉了道路交通安全形勢的被動局面。