資源型城市走新型工業(yè)化道路的調(diào)查與思考

走新型工業(yè)化道路，是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展理念。對于淮北市這樣一個典型的資源型城市而言，走新型工業(yè)化道路，意義更加重要。

一、淮北市工業(yè)化階段的分析判斷

淮北市緣煤而建，因煤而設(shè)，工業(yè)化發(fā)展起點較高，大量的礦井建設(shè)在短期內(nèi)迅速提升了淮北市的工業(yè)化水平。

（一） 經(jīng)濟總量指標

2003年，淮北市人均GDP793美元，單純按照錢納里匯率值計算，淮北市尚處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，即工業(yè)化初期階段。

（二）二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標

1．GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年，淮北市GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.9∶53.2∶39.9，呈二三一格局，淮北市處于工業(yè)化中期水平。

2．勞動力三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通常采用農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的比重這一指標。2003年，淮北市勞動力三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為44.7∶30.5∶24.8，以此判斷，淮北市正處于工業(yè)化中期階段。

3．生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通常采用制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與機電產(chǎn)品出口占出口總額的比重這兩項指標。2003年，淮北市制造業(yè)占GDP的比重僅為4.45％，出口總額中機電產(chǎn)品所占比重在4.5％，標志著淮北市工業(yè)化正由初級水平向中級階段推進，也反映出淮北市工業(yè)品國際競爭力較弱的嚴峻現(xiàn)實。

4．城市化水平。2003年淮北市城市化達到39.68％，處于工業(yè)化中期階段。

（三）工業(yè)化程度

2003年，淮北市工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)增加值比重為78.4％，非農(nóng)勞動力占全社會勞動力比重達55.28％，工業(yè)化程度系數(shù)為1，表明淮北市已經(jīng)進入工業(yè)化社會。

通過以上分析，不難看出，工業(yè)仍是今后相當(dāng)長一段時期淮北市經(jīng)濟增長的主動力。當(dāng)前，無論是人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，還是城市化水平，淮北市工業(yè)化發(fā)展水平與成熟階段相比都有較大差距，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，工業(yè)仍是全市經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

二、淮北市新型工業(yè)化發(fā)展面臨的矛盾和問題

（一）工業(yè)化發(fā)展水平與沿海沿江發(fā)達地區(qū)相比，差距大

2003年，淮北市人均GDP為6541元，與全國平均的9101元相差2560元，落后于徐州、淮南等周邊城市，與蘇州、寧波市的47693元、32629元相比，差距更大。

（二）市域內(nèi)工業(yè)化進展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展困難大

2003年，淮北市區(qū)人均GDP、人均財政收入分別是濉溪縣的3.9倍、7.9倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.8倍。市區(qū)已進入工業(yè)化中后期階段，而濉溪縣尚未進入工業(yè)化社會。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，集聚度和外向度偏低，優(yōu)化升級難度大

一是原材料和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)比重過大。工業(yè)品大多屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，層次低、成長性差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平不高、關(guān)聯(lián)度低、鏈條短，分工不深化，配套能力弱，集聚效應(yīng)不顯著。從1990年至今，煤電業(yè)始終居于城市經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，產(chǎn)值占總量的40％以上，稅收占財政收入的1/3。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏小。2003年，淮北市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的4.9％，比全國平均水平低了4個百分點。三是產(chǎn)業(yè)外向度偏低。2003年全市進出口總額占GDP的比重為2.9％，低于全省12.1個百分點，外向型產(chǎn)業(yè)對工業(yè)的帶動作用微乎其微。

（四）科技進步相對緩慢，技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強

一是科技投入強度偏低。2003年，淮北市大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集總額2.1億元，僅占工業(yè)增加值的4.1％，R＆D經(jīng)費支出6360.6萬元，占工業(yè)增加值的1.2％，低于全省平均水平0.5個百分點。二是企業(yè)科技力量薄弱。2003年，淮北市每萬從業(yè)人員中R＆D工程師人數(shù)為1.1人，而全省、全國平均水平分別為1.6人和4.8人，企業(yè)創(chuàng)新源頭不活，發(fā)展后勁不足。三是新產(chǎn)品對工業(yè)增長貢獻份額少。2003年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的2.8％，低于全省平均水平11.1個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)品少，直接制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益相對較低，企業(yè)綜合競爭力不強

從企業(yè)規(guī)模上看，以小型化和分散化為特色，行業(yè)集中度低。2003年，全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)110家，其中工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅有14家，占總量的12.7％。從工業(yè)投入上看，“九五”以來，新上或改擴建工業(yè)大項目偏少，工業(yè)實際利用外資極少，與東部沿江地區(qū)工業(yè)利用外資總量大、比重高形成了強烈的反差。從工業(yè)效益上看，大多數(shù)企業(yè)未能達到最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)效益普遍較低。2003年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均完成增加值5127萬元，利潤僅有391萬元，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)93.4％，比全省平均數(shù)低了34.5個百分點。

（六）農(nóng)業(yè)人口比重過大，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換緩慢，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

非農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重低，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移慢成為全市經(jīng)濟騰飛“沉重的翅膀”。下轄縣農(nóng)業(yè)人口達87.9％，加劇了人地矛盾，制約農(nóng)民收入增長和農(nóng)村市場開拓，也制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域得不到擴展，進而影響到工業(yè)化進程。

三、淮北市新型工業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢與潛力

（一）淮北市正面臨著加速工業(yè)化進程、推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展的難得機遇，后發(fā)優(yōu)勢明顯

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移為淮北市加快工業(yè)化進程提供了難得的新機遇。特別是近年來，東部沿海沿江發(fā)達地區(qū)面臨著資源、能源兩大瓶頸制約，此時積極大膽地引進外部尤其是東部地區(qū)的資金、項目與人才，對中部欠發(fā)達地區(qū)而言是一個難得機遇。

（二）淮北市具有承東啟西的區(qū)位條件和豐富的物產(chǎn)、人力資源稟賦，比較優(yōu)勢明顯

淮北市位于中部腹地，在東部加速產(chǎn)業(yè)升級和西部實施大開發(fā)的形勢下，既便于承接長三角產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移，又利于開拓中西部地區(qū)市場；既可以利用緊鄰長三角的良好區(qū)位，又可以積極爭取中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策。同時，轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)資源豐厚，勞動力資源富裕且價格低廉。2003年淮北市職工平均工資10009元，相當(dāng)于全國的71.3％。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，淮北市的勞動力、土地等要素低成本優(yōu)勢正是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移資本和技術(shù)所追求的核心內(nèi)容。

（三）雄厚的工業(yè)優(yōu)勢為淮北市走新型工業(yè)化道路奠定了堅實的基礎(chǔ)

在堅持做大做強煤炭主業(yè)的同時，淮北市不斷加快其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了以煤電為主，紡織、釀酒、建材、電子化工等共同發(fā)展的格局。四大產(chǎn)業(yè)（煤炭、火電、紡織、釀酒）和“2＋3”開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)布局基本形成。2001—2004年3年間年均固定資產(chǎn)投資是“九五”期間的1.15倍。持續(xù)強勁的投資增長不僅改變了淮北的面貌，也為工業(yè)發(fā)展增添了新活力。

四、淮北市走新型工業(yè)化道路的思路

今后10—20年，是淮北市全面建設(shè)小康社會的重要階段。加快發(fā)展、富民強市，希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。只有加快推進新型工業(yè)化進程，才能使淮北市在激烈的區(qū)域競爭中占有一席之地，搶得先機，實現(xiàn)跨越。

一要牢固樹立工業(yè)強市理念，準確把握新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。

二要加快運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)信息流、物流和價值流的有機集成，全面提高企業(yè)競爭力。

三要堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為支撐、特色產(chǎn)業(yè)為配套的新型工業(yè)化格局，走出一條新型工業(yè)化道路。四要切實加大對工業(yè)的投入，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。

五要進一步深化改革，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域和中小企業(yè)中盡快退出，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。充分釋放非公有制經(jīng)濟的巨大增長潛力。

六要發(fā)揮園區(qū)極化帶動作用，提高工業(yè)經(jīng)濟集中度。

七要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高企業(yè)核心競爭能力。

八要著力打造人力資源優(yōu)勢，為新型工業(yè)化提供強力支撐。

九要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進可持續(xù)發(fā)展。正確處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系，加大對采煤塌陷區(qū)的治理和生態(tài)恢復(fù)，全面改善人居環(huán)境，走出一條資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化之路。

十要轉(zhuǎn)變政府管理職能，營造新型工業(yè)化發(fā)展良好環(huán)境，創(chuàng)建和諧淮北。

（作者系中共淮北市委副書記）