一小步還是一大步？

在佘祥林的命運發(fā)生轉(zhuǎn)折的同時，新一輪司法體制改革目前已經(jīng)到了極為關(guān)鍵的時刻。

2003年5月，中央政法委牽頭成立了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，著手起草司法體制改革的相關(guān)方案。本刊在采訪中獲悉，在經(jīng)過近兩年的醞釀與討論之后，一份包含改革要點的征求意見稿已經(jīng)在2004年12月獲得中央高層首肯，并相繼下發(fā)各省市司法機構(gòu)。

實際上，在眾多法律學者眼中，此輪司法改革有組織的推進雖然成形于2003年，但其發(fā)端卻是在上世紀90年代。從1990年代中期修改刑事訴訟法開始，到中共“十五大”報告中明確提出要“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，司法改革的意向已經(jīng)為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件所確認。1999年，最高法院下發(fā)《人民法院五年改革綱要》，這是法院系統(tǒng)第一次以綱要的形式推出階段性改革規(guī)劃。但是，囿于現(xiàn)實體制的種種制約，此方案最終被外界認為是一份系統(tǒng)內(nèi)部推進工作方式轉(zhuǎn)變的改良性文件。至此，改革的艱巨性和復(fù)雜性也逐步為外界所體會，而呼吁成立全國性的司法改革機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署司法制度改革事宜，也日漸成為多方共識。

至2002年，中共“十六大”報告中又再次明確了實施司法改革的意向，提出要“保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。”此番表述被認為是在“十五大”報告的基礎(chǔ)上，進一步闡釋了執(zhí)政黨推進司法改革的目標與手段。此后，司法改革步伐明顯加快，直至2003年，終于形成了由中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的司法改革小組。一場自上而下的司法改革自此拉開序幕。

中南財經(jīng)政法大學法學院教授池海平告訴本刊，實際上，此輪司法改革并非建國后的第一次。早在1952年，已經(jīng)進行過一輪司法改革運動。那次改革旨在對舊司法機關(guān)進行徹底地改造與整頓，從政治上、組織上、思想作風上提高司法機關(guān)的純潔性，最終卻造成了許多嚴重的后果。司法制度建設(shè)非但沒能推進，反而遭到諸多破壞，其影響極為深遠。因此，在新一輪司法體制改革的過程中，不能不謹慎從事，吸取教訓，防止因改革失誤再次給司法體制帶來損害。

立足現(xiàn)實以穩(wěn)為主

盡管接到改革意見稿的各部門大多以正在討論期為由不愿透露詳情，但是綜合近期司法機關(guān)高層的公開講話和各機構(gòu)的種種動向，此次司法改革的要點和大致方向已經(jīng)可以看出端倪。

在法院改革方面，關(guān)注度較高的死刑復(fù)核權(quán)上收、審委會改革、人民陪審員制度、各專門法院的地位、二審以及再審制度、司法判決書的改進、司法調(diào)解制度等勢必成為改革的重點。最高法院院長肖揚早在2002年就曾談到法院體制改革的八大方向，其中提及的一些改革措施已經(jīng)在實施當中。此后，肖揚院長在不同場合談到司法體制改革時，都從不同側(cè)重點論述了司法改革的相關(guān)事宜。綜合此類信息判斷，法院體制改革并不會出現(xiàn)過于劇烈的變化，穩(wěn)步推進革新，甚至先從一些技術(shù)層面改進是改革采用的策略之一。

在檢察院改革方面，人民監(jiān)督員制度已經(jīng)全面推行，而強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)則將成為檢察改革努力的方向。2004年11月，最高檢的機關(guān)報《檢察日報》上刊登了署名“翦改言”的系列文章，系統(tǒng)闡釋檢察改革的設(shè)想。其中一些文章中提到要完善刑事立案監(jiān)督制度、強化檢察機關(guān)的民事行政監(jiān)督，具體則是要求賦予檢察機關(guān)機動偵查權(quán)、完善立案監(jiān)督范圍、規(guī)定檢察機關(guān)可以調(diào)取審判卷宗、明確民事行政抗訴案件的審理期限、將民事執(zhí)行納入檢察監(jiān)督的范圍，建立行政公訴制度等等措施。

另外，改善檢察機關(guān)經(jīng)費保障、改善檢察官管理體制也被納入改革視野。但文章同時透露，實行檢察系統(tǒng)財政單列，由全國人大審議、批準檢察機關(guān)年度預(yù)算計劃，從中央財政統(tǒng)一撥歸最高人民檢察院分配，掌握下達的檢察機關(guān)經(jīng)費體制改革的“理想方案”暫時“尚不具有現(xiàn)實可行性”。而“業(yè)務(wù)經(jīng)費省級統(tǒng)籌、其他經(jīng)費分級負擔”的檢察經(jīng)費管理體制則成為現(xiàn)實可選的操作模式之一。

在公安改革方面，廢除勞動教養(yǎng)制度，以《輕微違法行為矯治法》取而代之，已經(jīng)進入到立法層面。此外，外界較為關(guān)注的“羈押權(quán)”、“刑訊逼供”等問題，料應(yīng)在改革中提出更為合理的解決方案。

根據(jù)司法部高層在全國會議上的講話，涉及司法部的改革將會是以下諸多方面：監(jiān)獄體制改革、社區(qū)矯正試點、公職和公司律師試點，公證體制改革，完善國家司法考試制度以及司法鑒定制度改革。而一則新華社的消息則稱，中國將建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)可以設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，但不得向社會提供司法鑒定服務(wù)。人民法院、司法行政機關(guān)不再保留司法鑒定機構(gòu)。

激進建言未被采納

就目前的司法體制改革而言，可預(yù)期的現(xiàn)實操作版本與此前民間和學界一些司法體制改革倡言者所期望的改革出入較大。

在此前，學界提出了諸如設(shè)立最高法院地方分院或設(shè)立巡回法庭；地方法院跨區(qū)域設(shè)置；進行審級制度改革，對重大案件實行三審終審制，而輕型案件推行簡易程序；實行經(jīng)費由中央財政單列，由全國人大審議預(yù)算的司法機關(guān)財政保障機制；取消審判委員會，實行法官獨立判案；改革現(xiàn)有的法官、檢察官選任方式等等構(gòu)想。一位不愿透露姓名的專家則表示，此類構(gòu)想由于和現(xiàn)行體制差距過大而難以在短期內(nèi)實施。他同時指出，此次改革幅度不大的一個重要因素還在于司法體制改革涉及層面非常廣泛，不僅需要司法系統(tǒng)內(nèi)部各部門的配合，同時還需要財政、人事、組織等黨政各部門的配合。而沒有這些部門的參與，沒有統(tǒng)一的妥善方案和部署，司法部門的內(nèi)部改革最終只能演化為工作方式的革新和內(nèi)部權(quán)限的調(diào)整。

山東大學法學院副院長肖金明在接受本刊采訪時也談到，現(xiàn)有體制下的司法改革，不可能不涉及到與人大制度的關(guān)系、中央與地方關(guān)系、司法機關(guān)與黨委的關(guān)系、司法系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系等問題，而這些都不可能是單獨由司法機關(guān)自己解決的。雖然改革的進展令一些人士感到失望，但還是有一些眾人關(guān)注的焦點問題在此次改革中得到了改進。據(jù)了解，近年來民間呼聲很高的死刑復(fù)核權(quán)回收問題的解決已經(jīng)成為定局，有關(guān)改革的具體方案業(yè)已接近成熟。

死刑復(fù)核權(quán)的下放起始于上世紀80年代初期，在全國“嚴打”的形勢下，為了從重從快的懲罰犯罪，最高法院將一部分涉及公共治安案件的死刑復(fù)核權(quán)下放到地方高院。此后，在90年代初期，一部分毒品犯罪的死刑復(fù)核權(quán)也被下放到個別地方高院。

而“對死刑案件實行三審終審”、“最高法院設(shè)置巡回法庭”、“最高法院在北京設(shè)置專門的復(fù)核庭”，則成為眾多方案中最常提及的三種。本刊記者從相關(guān)渠道了解到，目前第三種操作模式，即最高法院設(shè)置新的復(fù)核庭成為最有可能實施的方案。有消息稱，最高法院日前已經(jīng)獲準增加250名編制專門從事此項任務(wù)。

防止冤案必須直面體制轉(zhuǎn)變

就在司法改革漸進推行之際，“河北聶樹斌案”和“湖北佘祥林案”相繼被媒體曝光。進一步引發(fā)學界和公眾對司法改革進程的關(guān)注。

中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東表示，司法機關(guān)不獨立，受到外在壓力，在人命關(guān)天的問題上出現(xiàn)重大偏差，說明刑事司法在運行過程中出了很多問題。

陳衛(wèi)東還提到，目前公、檢、法三機關(guān)辦案相互配合的體制需要我們反思。這三者本應(yīng)該是相互制約的關(guān)系，各司其責，各自明確自身的職權(quán)。但現(xiàn)在卻成為三家為了一個目標共同對付一個被告人。公安機關(guān)片面依靠口供，檢察機關(guān)卻未把好審查權(quán)，法院在壓力下，明知有問題，還要發(fā)回重審。這種辦案體制和辦案思想，整個社會都需要反思，找出制度漏洞，進而將其變成推進司法改革的契機。