西安生物醫藥產業發展滯后的原因及對策

張存柱

近幾年來，國家相繼出臺了一系列扶持政策，及時采取了相應的對策，使生物醫藥產業有了長足的發展，一批有規模、有創新實力、有競爭優勢的科技園或企業集團迅速崛起，如上海張江生物醫藥科技園，北京中關村生命科學園，天津泰達生物醫藥有限公司。目前我國生物醫藥產業已出現了“百舸爭流”的喜人局面。但西安高新區生物醫藥產業發展舉步維艱，長期在低層次徘徊。如不及時改變這一局面，將導致產業體系和產業集群難以形成，聚合效應難以產生，最終將失去發展機遇而中途擱淺。

發展的五大優勢

１、區位優勢明顯。西安處于西部大開發橋頭堡地位，區位優勢明顯，產業發展基礎雄厚。西安產業體系相對完整，人才集中，技術成果頗多，為技術密集型產業的持續發展奠定了良好的基礎。關中高科技產業帶的實施，陜北能源化工基地的建設和陜南中藥產業帶的開發，使西安的區位優勢更加突出。西安的信息產業、電子產業、醫藥產業聞名全國，這些優勢都為生物醫藥產業發展提供了非常好的產業支撐平臺和良好的創業環境。

２、優越的創業環境。隨著西部大開發戰略的深入實施，國家將對西部產業開發提供更加優惠的政策環境。東部及沿海原具有的優惠政策西部基本都有了，國家還將為西部大開發提供良好的產業發展環境。

西安高新區為了吸引人才和加快產業發展，出臺了一系列比東部城市更加優惠的政策，吸引了大批資本、技術、人才向西高新區聚集，產生了明顯的聚合效應。同時，高新區還具備醫藥產業綜合優勢和良好的服務支撐體系，創業環境西部一流。

３、西安是醫藥科技資源最為集中的地區。陜西是科技資源大省，綜合科技實力位居全國第三，每年誕生的科技成果是西部總量的２３％。醫藥科技成果在其中占有相當比重。西安是陜西科技資源最為集中的地區，大專院校多達４０多所，國家級重點大學６所，醫藥專業研究機構６０多家，通過ＧＭＰ認證的醫藥企業多達２００多家。以四醫大生物工程技術中心為龍頭的專業科研開發機構每年大約有數十項新成果誕生。以企業為主體開發的技術成果也數量可觀，如果有一半進入產業化，每年大約可形成數十億元經濟效益，對ＧＤＰ的貢獻率約為１５個百分點。西安已成為全國綜合科技實力最為突出、產業最為集中的地區之一。

４、秦巴山區豐富的生物資源為技術開發提供了廣闊的舞臺。秦巴山區素有“天然藥庫”、“生物基因庫”的美稱，據有關資料記載，陜南現有各類中藥材３０００余種，常年收購的也有４００余種，具有生物開發價值的植物更是不計其數。最近天津天士力集團在商洛的藥源基地，成功應用生物組培技術大幅度提高種苗品質和繁殖數量試驗，充分說明了生物技術在秦巴山區有廣闊的應用前景。

５、西安高新區將大力扶持生物醫藥產業快速發展。為了盡快扭轉生物醫藥技術產業發展面臨的窘境，管委會在對京津、長三角、株三角考察之后，下決心采取果斷措施大力扶持這一產業的發展。管委會主管領導透露，開發區今年將投資數億元建設生物醫藥基地，強化技術平臺建設，使西安的生物醫藥開發的軟硬環境達到西部一流，力爭趕上京津水平。

目前，開發區的生物醫藥企業約有百余家，以九州生物醫藥科技園、量維生物納米技術公司為標志的生物技術企業在高新區的沃土上快速成長，初步具備了技術優勢和產業規模，個別企業還在走向國際化方面有了實質性推進。

滯后的六大因素

西安生物醫藥產業在資本、技術、市場方面與長三角等東部經濟發達地區相比，有著明顯的差距。而這種差距從根本上講是外部環境與內在因素長期作用的結果。因此，西安只有充分認識造成發展滯后的內在因素，正確對待存在的問題，采取有力措施，迎頭趕上，才能不會被歷史淘汰。

１、技術平臺尚未建立。大量事實表明，生物醫藥發展的關鍵是技術創新，而技術創新的前提必須有完整可靠的專業支撐平臺。西安高新區目前尚缺乏這些支撐手段：①藥物臨床前安全性評價機構尚未建立。②中試手段不具備。③缺乏有水準、有規模的分析測試中心。

２、技術創新體系尚未形成。西安高新開發區目前生物醫藥專業技術開發機構數量很少，而且區位分散、互動性不強，缺少龍頭，大多處在自搞一套的封閉狀態，遠沒有形成體系。開發區百余家生物醫藥企業，產品結構單一，品種老化，技術含量低，市場競爭能力弱，對當地經濟貢獻很小，與主導產業地位極不協調。雖然近年國家不斷鼓勵引導企業創辦技術中心，但始終未見實質性的以企業化運營的科技實體誕生。企業技術創新能力十分脆弱，專業機構又沒有形成合力，技術優勢未能得到發揮，因而嚴重影響到產業的發展。

３、資源分散，未能進行有效整合。西安高新區生物醫藥資源總量為西部之最，但由于機制、體制和歷史的原因，目前已出現技術、人才、資金分散，條塊分割現象嚴重。首先是人才資源受單位所有制形式影響較大，導致許多高級人才依附于國有單位很難流動。其次是儀器設備分屬不同機構，導致有專業技術平臺的單位只對內不對外，使研發手段受到限制。再次，信息資源、公用數據平臺不流暢，封閉現象嚴重。

４、缺乏龍頭企業。一是缺乏技術創新龍頭；二是缺乏產業化龍頭；三是缺乏市場開發龍頭。現代高新技術產業發展的經驗告訴我們，龍頭的帶動、示范和輻射作用是巨大的。沒有龍頭，常常會出現群龍無首的局面，甚至還會出現混亂。目前高新區雖然也有一些規模較大的醫藥企業，但在以上三個方面充當龍頭角色還不成熟。因此，重點培育１—２個綜合實力突出、技術創新和市場開發能力強，能帶動產業發展的龍頭企業已是當務之急。

５、產業鏈不完整。目前，高新區生物醫藥生產企業還處在單打獨斗的游離狀態，產業關聯性很差，上游技術開發與下游產業化失調。高附加值的基因工程、細胞工程藥物、蛋白藥物開發的很少，而技術要求相對較低的植物中間體開發的較多，使高端產業鏈沒有有效形成。

６、政府協調指導力度不夠。近幾年，市區兩級政府雖對生物醫藥產業傾注了大量心血，并確定其為主導產業，但未能就影響產業發展的要害問題給予有力協調指導。尤其在產業格局定位、產業規模和有效構建產業集群，發揮區位優勢以及龍頭企業扶持方面，力度不夠。這也是西高新生物醫藥產業發展滯后的主要原因。同時，在生產要素組合和配置方面沒有達到既定目標。

應采取的戰略對策

１、提高危機意識，搶抓歷史性機遇，進一步明確發展思路、目標、策略、步驟和任務。西安高新區生物醫藥經過近十年的發展具備一定基礎，積累了一定經驗，特別是在招商渠道和對外合作途徑上形成了自己的特色，加上區域優勢明顯，比較優勢突出，構建西部生物醫藥產業區域的條件已經成熟。作為主導性產業，我們一定要緊緊抓住這一歷史機遇，全面評估和充分認識存在的差距，加大扶持力度。當前最主要的是明確發展思路，調整部署，確定目標，完善策略，制定具體計劃與步驟，修訂好戰略性規劃，與時俱進，把握機遇，抓好落實。

２、傾力構筑技術開發平臺、產業化平臺、信息網絡平臺。由于生物醫藥技術產業的特殊性，每家生產企業不可能都建有技術開發平臺。因此，高新區應建立開放共用技術平臺，解決好技術開發與產業銜接問題。根據國家“十·五”生物技術產業發展規劃和科技部山東煙臺會議精神，當前這類技術共用平臺擬采用以企業為主體的市場化原則組建。政府可適當介入引導性資金扶持，主要突出解決基礎研究手段，藥物中試放大，臨床前安全性評價，臨床技術設計幾個問題。要協助企業提高生物制藥企業的ＧＭＰ、ＧＬＰ的通過率，為產業規模擴張創造基礎。還要不斷提高企業的綜合素質，主要是調整產品結構、加快產業升級和強化市場開發能力，使更多的生物制藥企業具有自己的主導產品、開發優勢和核心競爭力。

３、建立專業孵化器平臺，為產業集群形成和整體優勢的具備創造條件。筆者認為高新區孵化器的設立應在政府的直接協調指導下，采用多元化投資，市場化運作，專業化服務為一體的新型模式組建。其目的主要是為初創企業和小型研發企業提供專業服務，降低創業風險，提高成功率和成活率。發展策略應為，以企業孵化為核心，以項目運作為主線，以市場為導向，創立品牌，樹立形象，近而推進產業升級，打造西部醫藥航母。運行機制應為，項目股份化，投資多元化，合作多樣化和激勵約束機制以及完善的法人治理結構。贏利模式為孵化器收入＋風險投資增值。

為了使高新區這一具有政府背景的孵化器發揮應有作用，建議盡快設立與之相配套的孵化基金（引入風險投資）。完善和延伸軟件服務體系。同時，與區內技術開發平臺、產業支撐平臺、信息網絡平臺進行有效合作，使之在孵化器功能上發揮應有作用。

４、整合西安醫藥科技資源，實現資本、技術、市場的有效對接。目前最為有效的辦法是用市場機制梳理，以企業化模式運作，堅持以市場為導向，以利益為紐帶，統一規劃，逐步推進。首先是科技人才資源的整合，由于受現行體制的制約，不少有水平的開發型人才被束縛在原單位不能發揮作用。其次是儀器設備資源要做到統一利用，以提高其使用率，避免重復購置而造成的浪費。第三，依靠人才、技術、設備等綜合資源優勢，加大對重大科技項目聯合攻關。

５、培育區內龍頭企業，發揮示范帶頭作用。近年來，區內醫藥產業基本形成了以中藥、化學合成藥產業為核心，以生物醫藥產業為補充的產業格局。步長集團、東盛集團大都是以中藥產業為主導的企業集團，可以認為，高新區中藥產業龍頭基本形成。然而，生物醫藥龍頭并沒有真正形成，那么這一行業龍頭該怎樣選定，怎樣扶持，是當前一項緊迫的任務。

據了解，管委會創業園中心今年計劃投巨資建設生物醫藥技術平臺和孵化器，但作為政府建設的實體，從體制上、機制上會有許多問題，一般情況下虧損問題難以解決。為避免群龍無首或幾個龍頭并存的局面出現，建議高新區，將自己擬建項目或可能重復建設項目放在九州科技園一并考慮，把有限的資源和資金集中使用，以真正樹立起龍頭企業，并使其盡快發揮示范帶動作用。

６、推進產業升級，優化開發環境。西高新區開發環境經過近十年的建設，已基本形成了開發大環境，特別是近幾年隨著一批大型企業的不斷入區和招商引資工作力度的加大，生物醫藥企業整體實力邁上了新的臺階，但仍需在以下幾方面強化提高：①產業集群的培育。②不斷提高區內現有企業綜合素質，使其盡快適應快速多變的市場環境。③出臺更加傾斜的政策，創造最佳的創業投資環境。④改善軟環境，創造一流的服務。

（作者單位：陜西九州企業集團）