區域經濟發展的設想

孫萬元

一、加快生態保護和建設步伐，共筑西部生態屏障

阿拉善高原四周群山環繞，狼山余脈罕烏拉山和雅布賴山等干燥剝蝕山地的插入，把阿拉善高原分割為大小不等的幾個盆地，盆地中心以流動沙丘為主的沙漠覆蓋，如巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠等。在全盟27萬平方公里的國土中，沙漠占28.10％、戈壁占34.16％、山地與丘陵占18.02％、灘地占19.71％。其中，黑河下游額濟納河沿岸綠洲、東西綿延800多公里梭梭林帶、賀蘭山天然次生林以及沿賀蘭山西麓分布的灘地、固定和半固定沙地，共同構成了阿拉善地區的生態屏障，這三大屏障，在空間上呈“?”型分布，是我國西北地區重要生態防線。過去由于對生態保護的認識不足，阿盟與寧夏共同擁有的賀蘭山天然次生林，以及阿盟與甘肅一脈相連的黑河水資源的過度利用，直接導致賀蘭山植被退化、黑河斷流。日益惡化的生態環境給阿拉善地區經濟社會帶來極大危害，并且也波及到西北、華北地區。阿拉善地區已成為我國最大的沙塵源地。隨著對生態問題認識的加深，阿盟及周邊地區共同努力，引起生態退化的部分因素已得到控制，賀蘭山天然林保護、封山育林育草取得了成功。

為了從根本上遏止阿拉善地區生態惡化趨勢，阿拉善人摒棄了“人進沙退”的觀念，從改革農牧民的生活、生產方式入手，嚴格控制人類活動方式和活動范圍，將分散居住的農牧民集中在資源條件相對好的城鎮、工業園區及綠洲，適度收縮、集中發展，在不適合現代人類居住的沙漠、戈壁地區以及生態保護重點區，建立“生態無人區”。在自治區率先提出了實現全面禁牧的設想，近幾年通過實施易地扶貧搬遷工程，天然林保護工程，退牧還草工程等國家重點生態工程，生態環境已得到明顯改善，沙塵暴發生的次數有所減少，對周邊地區生態環境的壓力有所減輕。

二、加大交通基礎設施力度，架設四座橋梁

近年來阿拉善基礎設施建設明顯加快，實施了全盟農電網改造工程，黑河下游額濟納綠洲搶救工程，三旗通油路等工程。有力地促進了經濟和社會的發展。但我們也清醒地看到，阿盟的基礎設施狀況與周邊地區的差距。特別是鐵路和公路建設滯后，沒有貫穿東西南北的通道，從某種意義上說是發展現代物流的“瓶頸”。針對這些問題，阿盟盟委、行署從發展區域經濟的戰略高度，積極策劃貫穿阿拉善東西的內蒙古臨河市至新疆哈密的鐵路及高速公路，經過項目前期的細致工作，兩項工程已列入國家專項規劃，工程的建成將直接溝通蘭新鐵路與包蘭鐵路、312國道和110國道，縮短里程達1200公里，可以說是架設兩座連接歐亞大路橋與華北地區的重要橋梁。此外，已動工修建的甘肅嘉峪關至策克口岸鐵路，烏海至策克口岸公路將形成貫通阿拉善南北的重要通道，它們的建成將是我盟實施“走出去”戰略的重要支撐，使中蒙邊境地區豐富的礦產資源開發成為可能。這一地區將成為整個經濟區戰略資源的接續地。兩條通道也必將成為整個經濟區的戰略資源輸送橋梁。

三、優勢互補、推進工業化

從2003年阿盟工業經濟主要指標來看，全部工業增加值完成142298萬元，比2002年增長27%，占國內生產總值的38.9％，經濟效益綜合指數達140.71。根據世界各國通用的人均國內生產總值、產業構成比例、工業增加值占GDP的比重、城市化水平等指標來看，阿盟已進入工業化中期階段。這與全盟人口少，農業在三次產業中比重較低，城鎮人口較為集中有很大關系。從嚴格意義上來講，阿盟工業經濟的現狀并不能完全代表工業化實際水平，與周邊地區比較，阿盟工業經濟存在著總量小，效益較低，產品科技含量低，產品附加值低和初加工型企業比重大等差距；從多方面分析，阿盟工業經濟有著巨大的發展潛力，一是阿盟礦產資源豐富，已探明儲量就達80多種，其中鹽、堿、硝、煤、鐵、金、石膏、花崗巖等礦產品位高、儲量大、易開采。另外，阿盟已在中蒙邊境邊區蒙古境內建設了大型煤炭開采基地，還將相繼建設銅、鋁、鋅礦基地，為阿盟發展工礦業提供豐富的資源；二是經過多年的努力，全盟工業經濟得到迅速發展，已經建成以輕工、化工、礦產、建材、電力、機械制造等行業為主體的工業經濟體系。企業改革成效顯著，經濟效益逐年提高，自我發展的后勁十足；三是已經建成的一批工業小區正以其政策優勢、資源優勢吸引海內外客商投資建廠，招商引資勢頭強勁；四是阿盟把工業化作為促進全盟經濟發展的核心產業，努力實現企業規模，所有制結構，區域工業經濟發展和內引外聯“四個突破”。工業增加值要在2002年9.95億元的基礎上，2005年達到21億元，年均增長22％。為此要繼續加快同友好地區、對口支援地區和鄰近地區的經濟技術交流與合作，不斷拓寬發展領域，注重發展與友好地區大企業（集團）的橫向聯合，全方位，多角度地加大招商引資力度，借助外力求發展。充分利用阿盟的資源優勢和口岸優勢，既為周邊地區提供優質資源，同時也提高阿盟工業經濟在經濟區域的特殊地位，實現共同發展。

四、發揮特色，促進區域特色產業化

農牧業是阿盟的基礎產業，但總量小、規模不足，自身形不成市場，農畜產品銷售渠道不暢，農牧民群眾增收難，積極性不高，農牧業發展的后勁不足。市場經濟從某種意義上講就是特色經濟。在市場體系日益健全、市場功能不斷增強的情況下，沒有特色產品就沒有市場競爭力。因此，阿盟農牧業經濟要在激烈的市場競爭中占據主動，必須立足當地的自然優勢，揚長避短，積極發展區域特色經濟，逐步形成以生態農牧業為基礎，特色養殖、沙產業、鹽湖農業互為補充、相對穩固的產業群體，努力實現產業定位科學、產業結構合理、產業素質優化的發展格局。充分發揮好區位、資源、產業這三大自然優勢。一是區位優勢。阿盟處于北緯38-42度之間，陽光充足，無霜期長，晝夜溫差大，物種豐富，發展農牧業具有許多得天獨厚的條件。與周邊地區構成了互為依托、密切關聯的農牧業經濟帶，周邊地區的種植業與阿盟的養殖業可以形成產業互補。此外，阿盟也是北方對外開放的前沿陣地，有國家一類口岸與蒙古國通商，為阿盟實現農畜產品跨國流通提供了便利條件。二是資源優勢。阿盟的自然環境相對比較完整，不僅地域遼闊，土壤肥沃，土地資源十分豐富，農牧業發展的回旋余地大，而且沙漠面積廣、湖泊數量多，發展沙產業和鹽湖農業的潛力大。三是產業優勢。經過長期的自然演變和人為選擇，阿盟形成了許多具有區域特色的產業群體，以葡萄、玉米制種、彩色有機棉為主的種植業，以蓯蓉、鎖陽、甘草、麻黃、苦豆籽為主的沙產業，以鹽藻、鹵蟲為主的鹽湖農業，都具備了一定的規模，或掌握了成熟的技術。雖然總量小，但市場需求廣泛，競爭優勢明顯。為此要科學制定總體規劃，找準定位，發揮優勢統一制定科學規劃，為構筑具有區域特色的農牧業產業化之路提供指導。確立主導產業，在區域布局上，把確立的主導產業和重點產品相對集中地分解到各旗連片開發，形成各具特色的商品生產基地；在龍頭帶動上，要結合“三優帶動”工程，著力在資金、技術、政策等方面扶持一批牽動力強、輻射面廣、名優產品多、市場競爭力強的“加工龍頭”、“市場龍頭”、“科技龍頭”、“流通龍頭”，加大與周邊地區農畜產品加工企業聯合，促進阿盟農牧業產業化上規模。

五、打造精品旅游線路

阿盟擁有豐富而獨特的旅游資源。阿盟旅游資源豐富獨特、品位極高、潛在優勢深厚、點多面廣。從數量和品位來看，具有以下特征：一是自然資源豐富多樣。獨特的自然旅游，涵蓋了山地、森林、草原、沙漠、戈壁、湖泊多種類型，多層次的奇特景觀，巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠幅員廣，沙丘形態復雜多樣，沙漠中密集的湖泊群、眾多的少數民族居民點，使阿拉善沙漠獨具魅力并且具有極大的優勢，塑造出了阿拉善的神秘、奇特、雄渾、淳樸和古老。二是人文資源的不可替代性。被譽為“原始社會畫廊”的阿拉善曼德拉山巖畫--國內古巖畫分布最廣泛、最密集、數量最多的地區；阿拉善悠久神秘的藏傳佛教及八大寺；東風航天城——中國規模最大、資格最老、設施最為完備的宇航中心，也是世界三大宇航中心之一；古樸濃郁的阿拉善衛拉特、土爾扈特蒙古族民俗風情積淀著深厚的文化底蘊，這些資源不僅品味高、且壟斷性、獨特性強。三是原始神秘性。著名的巴丹吉林沙漠以最高沙山、最大響沙奇觀；被譽為“活化石”的胡楊林是世界僅存的三大胡楊林區之一；久負盛名的居延遺址，8萬余公頃的賀蘭山原始次生林，著名的吉蘭泰鹽湖等，這些資源大都保留了未經雕飾的原始風貌，給人以強烈的新奇感，符合當今旅游求新、求異、求知、求樂的需求和趨勢，具有強烈的吸引力。四是與我國東部和沿海地區旅游資源和市場有雙重互補性，并與內蒙古的草原風光、民族風情相得益彰，交相輝映。若能得到很好的開發利用，必將成為西部旅游新的亮點。

近年來阿盟旅游發展迅速，2000年以來，阿盟引進了北京九漢天成有限公司開發建設了月亮湖探險旅游度假區，阿左旗利用通湖草原獨特景觀和距國家4A級景區沙坡頭、寧夏中衛縣近距離的區位優勢，開發建設了騰格里沙漠通湖草原濕地旅游區。2003年阿左旗南寺旅游區被評為國家4A級景區。

阿盟旅游業雖然取得了長足的進步，但主要旅游景區無論從功能還是從旅游人次來看，都無法與周邊旅游景區相比，發展現代化旅游業就必須走區域聯合之路。主動走出去，強化聯絡、優勢互補、信息互通、資源共享、聯合促銷的跨地區發展旅游業的新格局。要強化同周邊地區的聯系和協作，與銀川、金昌、蘭州、酒泉、敦煌、東風基地等地建立友好協作關系，搭建起區域協作的橋梁，充實特色旅游內涵，共同打造精品旅游線路。