２００４－２００５中國經濟社會發展分析與預測

經濟篇

現狀

自2003年下半年開始，特別是2004年上半年進行的新一輪宏觀調控，已取得較為明顯的成效。從總體情況看，2004年我國國民經濟的增速將略高于上年，GDP增長率將達9.4％左右。農業增速將明顯高于前幾年，實現4％以上的增長；第二產業增速將為11.7％，略有減緩；第三產業增速將比2003年明顯提高，達7.9％，縮小了與第二產業增速的差距。2004年全社會固定資產投資將達68330億元，實際增長17.1％。社會商品零售價格指數的年變動率將為2.8％，消費價格指數變動率將為4.0％。城鎮居民人均可支配收入的增速比2003年有所減慢，將為8.4％；農民人均純收入增長率將達6.5％左右，為自1997年以來的最高水平。在對外貿易方面，2003年我國進出口出現出人意料的大幅增長。2004年全年的進出口增勢仍十分強勁，預計都將達30％左右的水平。這兩年對外貿易仍有可能保持一定數量的順差，但是順差數量將有所下降。

問題與對策

在充分肯定宏觀調控取得積極成效的同時，我們也要看到，目前宏觀調控取得的成果基礎還不十分牢固：全社會固定資產投資增速已呈反彈苗頭；煤、電、油、運供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解；貨幣供給和信貸增速雖明顯回落，但一方面M2（現金加活期存款加定期存款）的增速已低于經濟增長速度與價格上升速度之和，M1（現金加活期存款）和M2的增速目前均已低于全年的調控目標，流動資金吃緊，另一方面外匯占款繼續快速增長，基礎貨幣投放壓力不減，信貸結構性矛盾比較突出；特別需要警惕的是各種價格仍呈上升勢頭，價格繼續上漲的可能性加大。上述這些問題的存在，警示我們在2005年的宏觀調控中，既要避免出現某種程度的“硬著陸”，又要防止宏觀經濟在短期回落后再次出現反彈。

1．宏觀調控中要處理好市場手段和行政手段的使用原則。2005年的宏觀調控，要繼續加強市場性強的調控手段的使用，而減少行政性強的調控手段的使用，特別是在貨幣政策手段的選取和使用中。

2.進一步理順經濟關系，提高銀行存貸款利息率。目前的各項價格水平都處于上升狀態，可能引起價格上升的因素的作用也越來越明顯。為鞏固宏觀調控成果，較好地控制貨幣的供給和需求，防止出現“反彈”，2005年需進一步適當提高銀行存貸款利息率。

3.對財政政策進行必要的調整。一方面，要進一步大幅縮減國債的發行規模，除籌集十分必要的國債建設項目的后續資金和必需的國債還本付息資金外，嚴格控制國債的發行。另一方面，要繼續調整國債資金的使用方向和結構，堅持向農村、社會保障體系建設、環境保護、基礎教育等社會事業傾斜。

4.宏觀調控要將解決經濟的短期波動與長期結構調整結合起來，力求宏觀調控能產生更大、更充分的效果。

就業篇

現狀

2004年，中國的就業已走出最困難的階段。截至2004年9月底，全國城鎮新增就業人員774萬，預計全年將達900萬左右；有385萬下崗失業人員現了再就業，全年將有約500萬下崗失業人員實現再就業；全國共有城鎮登記失業人員821萬，比上年末增加21萬人，城鎮登記失業率為4.2％，比上年末下降0.1個百分點。

從2004年第二季度開始，全國城鎮單位從業人員出現自1996年以來的首次同比增長，第三季度繼續延續這種趨勢。截至2004年9月底，全國城鎮單位共有從業人員10944.3萬人，同比增加37.2萬人。從經濟類型看，公有制經濟單位有從業人員8095.3萬人，同比減少379.6萬人；非公有制經濟單位有從業人員2849萬人，同比增加416.8萬人。非公有制經濟單位從業人員占城鎮單位從業人員的比重達到26％，比去年同期提高3.7個百分點。在一些老工業基地，隨著下崗和失業體制并軌的初步完成，積極自謀職業的動力顯著增強。經濟高速成長和農民收入的提高，使珠江三角洲等少數地區出現局部、暫時的結構性勞動力短缺。

問題與對策

但我國的就業問題依然面臨長期困難。從勞動力供求總量上看，目前每年的城鎮新生勞動力加上現存的下崗失業人員，總量達2400萬人。按經濟增長速度保持在8％～9％計算，在現有經濟增長就業彈性的約束下，每年新增就業崗位最多900萬個左右，勞動力供大于求的矛盾十分突出。在農業與非農就業存在巨大收益差距的情況下，農村勞動力向非農領域轉移、農民向城市流動的規模將進一步擴大。中國農村現有的約1.5億富余勞動力將逐步轉移出來，城鎮本身的就業壓力和農村富余勞動力轉移的壓力，將使就業和再就業的困難局面難以在短時期得到根本緩解。此外，大學生就業難成為新的就業問題。2004年全國280萬普通高校畢業生，到9月份平均就業率僅為73％。2005年中國高校畢業生將增至338萬人，大學生就業壓力將進一步增大

農民篇

現狀

農民收入增長經過八年徘徊之后，2004年出現了可喜局面。根據全國31個省(區、市)6.8萬個農村住戶的抽樣調查，1～9月全國農民現金收入人均2110元，扣除價格因素，比上年同期實際增長11.4％，增速比上年同期提高了7.6個百分點，是1997年以來農民收入增長最快的年份。農民現金收入大幅增長的主要原因：一是農產品價格升高，農民出售農產品的現金收入增長24．9％。二是農民財產性、轉移性收入增長較快，分別增長了30.5％和24％。轉移性現金收入主要來源于政策性收入增加。三是農民打工收入繼續快速增長。本地打工收入增長23.6％，外出打工收入增長18.8％。四是農民稅費負擔較大幅度下降。

問題與對策

經驗表明,要使農民富裕起來，就必須要投資農業、轉移農民、減少農民。而不斷推進城市化設水平，是轉移農民、減少農民的最重要的途徑。

許多經濟起飛國家和地區的經驗表明，城市化水平達到30％～40％以后，城市化進程會一個加速期。中國的城市化加速，目前已形成巨大的利益驅動力量：一是農業用地和非農用地存在巨大的價差，土地價格具有很好的升值前景；二是城市聚積經濟效益明顯，一個市民的消費等于三個農民的消費，城市化每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5～2個百分點；三是我國農村目前一畝地年均純收入約為500元，而向二、三產業轉移一個勞動力的年收入約為6000元。全國許多地方農民工外出打工匯回家鄉的收入都超過了當地的財政收入。

但在目前城市化加速推進過程中，土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，出現了大量無地無業農民。盡管目前中國城鎮總人口達到了5.2億多，但非農人口還只有2.5億多。大量農村外出務工的勞動力在城市里享受的公共權利、公共服務，與擁有戶籍的市民相比還有極大的差別。所以，加快城市化的關鍵，是加快農民的市民化和城鄉統籌發展的步伐，打破和消除城鄉二元結構，妥善處理好土地征用爭議、農民工利益保護等問題。

人口篇

現狀

中國持續實行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產類型已從“高出生率、高增長率”轉變為“低出生率、低死亡率、低增長率”。2004年中國的總人口突破13億，年均凈增長已降至800多萬人左右；育齡婦女的總和生育率已連續10年低于替代水平，目前降到1.8以下；全國人口自然增長率也降到7‰以下。人口總量峰值的到來，可能比原先多數專家預測的要早、要低。在此情況下，在繼續維持低生育水平的同時，更加注重人口素質的提高和人口結構的改善，已成為當務之急。如何利用好目前我國少兒撫養比較低、勞動力供給充足的“人口機遇期”，變人口大國為人力資源大國，為經濟增長提供持久的推動力，已成為亟待解決的重要問題。

問題與對策

我國目前60歲以上的老年人有1.3億，約占總人口的10.2％，人口老齡化問題逐步顯化。今后一個時期，我國老年人口還將以較快的速度增長。到2015年，60歲以上人口將超過2億，約占總人口的14％。35年前，中國兒童與老人的比例是6∶1，但再過35年，這個比例將會扭轉為1∶2。發達國家進入老齡化社會時，人均收入為4000美元，很多甚至達10000美元，即使是發展中國家如烏拉圭、阿根廷也為2000美元左右，而中國目前人均GDP才1000多美元。人口老齡化而又沒有進入富裕社會，將會對社會經濟發展及醫療衛生、社會保障等提出諸多挑戰。

目前，中國養老金制度主要覆蓋的是城市正規勞動部門，農村只有約10％的人口參加了小規模和自愿性質的農村養老體系。總體而言，目前全國僅25％的勞動力有不同程度的養老保險，而家庭規模的普遍縮小又對中國傳統的家庭養老模式構成威脅。隨著中國人均預期壽命的延長和老年人的增多，老年人的養老費問題、醫療問題、照料問題、孤獨問題、社會參與問題、精神健康問題等，都將逐步顯化。老年人的消費，也將成為一個越來越龐大的市場。

社會保障和扶貧篇

現狀

中國的社會保障和生活保障覆蓋面進一步擴大。截至2004年9月底，全國參加基本養老保險人數達16062萬人，比上年底增加了556萬人；全國醫療保險參保人數達11941萬人，比上年底增加了1039萬人；全國參加失業保險人數達10367萬人，共有674萬失業人員享受不同期限的失業保險待遇，比上年同期增長了5％；全國生育保險參保人數為4092萬人，比上年底增加了1308萬人；全國工傷保險參保人數為5883萬人，比上年底增加了1308萬人。

全國社會保險基金也保持了增收大于增支的新形勢。2004年1～9月，全國企業基本養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、生育保險基金、工傷保險基金均呈現喜人趨勢。

城市居民最低生活保障制度得到進一步落實。2004年1～9月，全國城鎮居民享受最低生活保障待遇的共有939.5萬戶家庭和2199.5萬人，比上年同期戶數增長5％，人數減少1％。農村特困戶救助面有所擴大。2004年1～9月，全國農村共定期救濟生活困難人員813萬人，471.8萬戶。在已開展農村居民最低生活保障工作的地區，有213.1萬戶，444.6萬村民得到了最低生活保障，比上年同期增長11.1％。

問題與對策

2005年，我國要在繼續做好社會保障工作，擴大社會保障覆蓋面的同時，采取積極有效措施，進一步做好扶貧工作，不斷減少農村貧困人口。改革開放25年來，中國貧困人口從2.5億減至2900萬，貧困發生率從30％降至3％。中國減貧的歷史性成就，扭轉了過去50多年來世界貧困人口一直上升的趨勢，使得世界貧困人口首次呈下降趨勢。但我國目前的農村絕對貧困標準是農民人均年純收入在625元以下，若按照農民人均年純收入865元的“低收入人口”標準，中國的貧困人口就增至9000萬，占農村總人口的10％。而若按照聯合國每人每天收入或消費不低于1個購買力平價美元的國際貧困標準測算(1個購買力平價美元約折合2.5元人民幣，即人均年收入約900元)，中國貧困人口就增至l億多人。國際經驗表明，按國際標準10％的貧困率是減貧的瓶頸階段，而我國目前正處在這個時期。2003年我國農村貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人，這充分說明了減貧工作的長期性、艱巨性和復雜性。除自然條件外，疾病蔓延和教育短缺正成為農村致貧和返貧的新原因。