法立誅必

唐　虞

官員外逃，自古有之。對于逃亡到國外的犯罪官員我們應該怎樣處置？花什么樣的代價將其緝捕回國刑之以法？我們先來看看2000多年前衛國的衛嗣君是怎么做的。

衛國有個叫胥靡的小吏逃到魏國，衛嗣君要用五十金索回小吏以繩之以法。魏國不給，衛嗣君就用左氏這個地方交換小吏。身邊的人說：“用一個城邑交換一個小吏，值得嗎？”衛嗣君說：“法治無所謂小，動亂也不是直接從大處發生的。法治不能建立，該殺的人不能殺、該判刑的人不能判，即使有十個左氏城邑有什么用！法制建立了，該殺的就殺、該判的就判，即使失去十個左氏城邑，也沒有什么妨礙！”以一城換一吏，為了懲治外逃官員，衛嗣君可謂不惜代價了。這樣做，為的是維護法制的尊嚴和統一。法制是一個國家的綱紀，政治秩序、社會秩序以及人民的生活秩序都要靠法制來維系，“法立誅必”、“罰當其罪”，只有做到該殺的殺、該判的判，才能維護法制的尊嚴和統一。而外逃的官員得不到懲處就無法做到“法立誅必”，法律的效力就被削弱，法律的公平、公正就要受到質疑，國家的綱紀就遭到損壞。綱紀不嚴、不牢的國家，地域再廣、城邑再多又有什么用？如何來守住？

官員外逃自古就有，到了今天似乎達到了比較嚴重的程度。改革開放以來，我國外逃貪官4000多人，圈走資金500多億美元，其罪行和資金絕大多數都遠超衛國那個“胥靡”。自1998年以來，我國公安機關先后從30多個國家、地區將230多個在逃犯罪嫌疑人緝捕歸國，追回的比例不到百分之六，許多貪官拿著13億中國人的血汗錢在國外花天酒地，過著“天堂般”的日子。賴昌星的引渡、針對巨貪楊秀珠的“紅色通緝令”至今無法生效，巨貪余振東被從美國押回中國是因為其罪行在美國也要受到同樣的懲處，歐美等發達國家成了貪官的天堂。

二十幾年的時間，為什么有那么多貪官逃到國外？為什么有那么多貪官能夠逃到國外？為什么有那么多在逃貪官追不回來？就是因為“法立誅必”到不了位，就是因為再大的罪只要逃出去了中國的法律就拿他們沒辦法，就是因為我們追逃的力度還不是很到位。目前，我們主要通過引渡、通過國際刑事組織進行緝捕、開展刑事司法協助3個途徑緝捕外逃犯罪嫌疑人，但是1987年以來與中國建立刑事司法協議的國家只有37個，建立引渡條約的國家只有21個，至今沒有與歐美任何一個國家簽訂雙邊引渡合作協議。而外逃貪官絕大多數都逃到了美國、加拿大等國，這些國家成了外逃貪官的庇護國。造成絕大多數外逃貪官追不回的原因主要是國際政治和司法環境的復雜性，歐美國家以“人權”、“經濟犯罪死刑”等問題為借口，對中國的外逃貪官不予引渡，資金不予追繳，破壞了我國法制的統一，使我國的經濟遭受嚴重損失。也正因為這樣，加之我們制度設置上的漏洞和防范不力，才使得不斷有人蓄意外逃，由此而給國家造成的經濟損失也越來越大。

貪官外逃并逍遙法外是我國法制的一個痛，是全國人民心頭的一個恨，應該想盡辦法、不惜代價地進行遏制和緝捕。在這個問題上，衛嗣君的做法是個啟示，其目的就是要使“法立誅必”，使每一個犯罪的人一定要受到法律的制裁。當然，社會發展到了今天，用一座城邑交換一個逃犯的歷史早已結束，今天的國際環境已演變成政治、經濟、法律、文化等多種形式聯合與牽制，但古代“法立誅必”的啟示不容遺忘。為了維護法制的統一，為了國家的長遠利益，我們對于“經濟犯罪領域的死刑”問題或其它制度設計可以考慮逐步地進行完善，我們還應該利用《聯合國反腐敗公約》為我們追逃懲腐服務。只有將外逃貪官一一緝捕回國刑之以法，才能做到“法立誅必”、“罰當其罪”，使他們圈走的資金重回到人民的手中。