小泉純一郎當(dāng)選背后的日本政治脈絡(luò)

［日］靜田民

9月11日的日本眾議院選舉結(jié)果，標(biāo)志著小泉純一郎實(shí)現(xiàn)了他的兩項(xiàng)夙愿：一是“郵政民營(yíng)化改革”，二是“我要搞垮自民黨”。

與其說(shuō)“郵政民營(yíng)化改革”是此次大選的爭(zhēng)議焦點(diǎn)；不如說(shuō)小泉純一郎成功地利用這一話題，壟斷了大選話語(yǔ)權(quán)，成功地淹沒(méi)了主要在野黨民主黨的聲音，其實(shí)是把眾議院選舉變成了一次全民公投，可以說(shuō)完全顛覆了議會(huì)政治的游戲規(guī)則。本來(lái)，眾議院的議員選舉比較的是候選人的綜合素質(zhì)，就像高考需要考很多科目，取總成績(jī)；而這次選舉在小泉純一郎的成功操縱之下變成了僅有一道考題，兩個(gè)選項(xiàng)，只需要對(duì)“郵政民營(yíng)化改革”回答“是”或“否”即可。相比之下，反對(duì)黨民主黨卻是在老老實(shí)實(shí)地做整套高考試卷，進(jìn)行各項(xiàng)政策呼吁，扮演中規(guī)中矩的“好學(xué)生”角色——這也是在這次大選中，日本國(guó)內(nèi)許多各行各業(yè)的專業(yè)人士更偏向民主黨的原因。但專業(yè)人士在社會(huì)成員中所占的比例畢竟是少數(shù)，小泉純一郎不斷重復(fù)的競(jìng)選話語(yǔ)，諸如“難道郵政局只能由公務(wù)員運(yùn)作嗎?”“民間可以做的應(yīng)該由民間做”，確實(shí)征服了大多數(shù)更關(guān)心當(dāng)前利益的日本國(guó)民。

就在十年前還是完全不可想象的日本的郵政民營(yíng)化改革，如今卻得到了大多數(shù)日本國(guó)民的支持，其根本原因是近年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的政府財(cái)政狀況持續(xù)惡化。目前日本政府的年收入約為40萬(wàn)億日元，年支出約為70萬(wàn)億日元，每年赤字高達(dá)30萬(wàn)億日元。此前政府解決財(cái)政危機(jī)的主要途徑是賣國(guó)債，現(xiàn)在日本國(guó)債總額高達(dá)550萬(wàn)億日元，遲早要面臨還債問(wèn)題。因此許多人認(rèn)為在日本建立“小政府”已成當(dāng)務(wù)之急，而最便捷的手段就是削減公務(wù)員，比降低公務(wù)員工資更直截痛快。橋本龍?zhí)蓳?dān)任首相期間，即有將日本國(guó)立大學(xué)教員、工作人員的身份由公務(wù)員轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪珓?wù)員的提議，僅此一項(xiàng)就使公務(wù)員數(shù)量減少了約10萬(wàn)人，這一提議已在2004年付諸實(shí)施。日本郵政系統(tǒng)的公務(wù)員數(shù)量約為25萬(wàn)人，如果民營(yíng)化改革成功，政府又能丟掉一個(gè)大包袱。另外，日本郵政系統(tǒng)除了承擔(dān)郵遞業(yè)務(wù)以外，還兼具儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)功能。目前，日本郵政存款高達(dá)約330萬(wàn)億日元，這些錢以前由財(cái)務(wù)省(原名大藏省)的官僚負(fù)責(zé)投資，由于官僚本身并不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此效率不高，很多靠關(guān)系發(fā)展的投資業(yè)務(wù)最后難以收回。現(xiàn)在很多日本人相信，如果實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，由于民營(yíng)投資者會(huì)謹(jǐn)慎評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，其投資效率將會(huì)大大提高。

以上兩點(diǎn)都屬于理性考慮的范圍，但我覺(jué)得大多數(shù)選民內(nèi)心微妙的“嫉恨”情結(jié)或許是這次郵政民營(yíng)化改革獲得60％以上的高支持率的更主要的原因。絕大多數(shù)日本國(guó)民屬于民營(yíng)公司的工薪階層，近十年來(lái)，由于日本經(jīng)濟(jì)不景氣，這些人的生活水平日益下降，而身為政府公務(wù)員的郵政員工卻一直待遇不錯(cuò)，因此大多數(shù)日本國(guó)民是樂(lè)于看到郵政員工和自己“平等”的。

反對(duì)郵政民營(yíng)化改革的聲音主要集中在兩點(diǎn)：首先，成立于明治時(shí)期，有近120年歷史的郵政系統(tǒng)，早已融入普通日本人的“日常生活世界”，具備了高度的象征意義。郵政網(wǎng)點(diǎn)遍布日本全境，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)的村落有郵局而無(wú)銀行，郵局傳統(tǒng)上承擔(dān)了銀行的功能，這樣的郵政網(wǎng)點(diǎn)在民營(yíng)化以后很可能因?yàn)闊o(wú)法贏利而撤銷，此類邊遠(yuǎn)村落的居民生活將受到重大影響。其次，迄今為止日本的巨額郵政儲(chǔ)蓄主要是向日本國(guó)內(nèi)投資，一旦民營(yíng)化，這些錢極有可能會(huì)投資國(guó)外業(yè)務(wù)。還有，公司民營(yíng)化之后，如果股票被外資公司買走該怎么辦?外資公司的投資意愿和日本國(guó)民的利益可是兩回事——后一點(diǎn)恰恰是美國(guó)高度關(guān)注并支持日本郵政改革的一大原因。美國(guó)的算盤是，倘若民營(yíng)化成功，約330萬(wàn)億日元的郵政儲(chǔ)蓄將有很大一部分用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，可以大大緩解美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。小泉純一郎早在20年前就鼓吹郵政民營(yíng)化改革，同時(shí)他也是政治上高度親美的人，雖然他最初未必想到郵政改革會(huì)有利于美國(guó)乃至日美關(guān)系，但現(xiàn)在既然這兩點(diǎn)重合，對(duì)他來(lái)說(shuō)就更沒(méi)有不做郵政改革的道理。

以龜井靜香(前運(yùn)輸大臣、建設(shè)大臣)、綿貫民輔(前眾議院議長(zhǎng))為首的自民黨反對(duì)派(現(xiàn)已退出自民黨)是出于信念反對(duì)郵政改革，可謂雖敗猶榮。而作為最大在野黨的民主黨此次反對(duì)郵政改革，則是嚴(yán)重的政治失誤。民主黨應(yīng)該先作好調(diào)研，提交一些與自民黨相對(duì)立的具體法案，“如果郵政民營(yíng)化，該如何如何……”，但事實(shí)上民主黨并未提交任何法案，只是扮演單純的反對(duì)者角色，因?yàn)閷?duì)民主黨來(lái)說(shuō)，郵政改革并非最重要的事情，它更關(guān)注是日本的年金改革。結(jié)果正如前文所說(shuō)的，由于小泉純一郎成功地利用郵政改革壟斷了此次大選的話語(yǔ)權(quán)，民主黨縱然對(duì)年金改革思慮周密，無(wú)奈聲音被淹沒(méi)，遭致慘敗。

雖然從形式上看自民黨是贏家，但通過(guò)這次選舉，小泉純一郎也實(shí)現(xiàn)了他“搞垮自民黨”的夙愿，或者說(shuō)，他終于使自己名正言順地凌駕于自民黨之上。

自民黨原先是一個(gè)松散的政黨，黨內(nèi)政治的長(zhǎng)期主調(diào)是派系政治，無(wú)論是分配議員席位還是推選首相，背后都少不了各派系之間的斗爭(zhēng)、交易，所謂自民黨總裁職位本身并無(wú)多大實(shí)權(quán)。日本長(zhǎng)期實(shí)行中選區(qū)(意為中規(guī)模選區(qū))制度，一個(gè)選區(qū)選出兩三個(gè)議員，無(wú)黨籍的保守派人士一旦當(dāng)選即可進(jìn)入自民黨，成為自民黨的新鮮血液。這些新進(jìn)人士羽翼未豐，且雖然同屬一黨，彼此的具體政見卻往往大相徑庭，結(jié)果就會(huì)自然需要仰仗某派系。而在日本經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的時(shí)代，派系也有足夠的利益可以分配給新進(jìn)議員。從1994年起，日本的選舉制度改為小選區(qū)和比例選區(qū)并列制，現(xiàn)行制度是將全國(guó)劃分為300個(gè)小選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生1名議員；同時(shí)將全國(guó)分為11個(gè)比例選區(qū)，以比例代表制方式根據(jù)政黨的得票數(shù)產(chǎn)生其余的180名議員。小選區(qū)制度開始以后，一個(gè)選區(qū)只有一個(gè)人當(dāng)選，黨中央事先選定候選人的工作成為重頭戲，對(duì)派系的依賴性大大減少。而經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致日本政界越來(lái)越缺少“可以分配的利益”，更促成了派系的衰落。小泉純一郎在黨內(nèi)派系衰落的背景下“搞垮自民黨”，其實(shí)質(zhì)是使黨的權(quán)柄歸于己身，把議員變成俯首聽命的官僚，把一個(gè)原本松散的政黨變成由總裁領(lǐng)導(dǎo)下的官僚機(jī)構(gòu)——然而，按照議會(huì)政治的規(guī)則，議員應(yīng)該首先對(duì)選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，而不是首先對(duì)黨魁負(fù)責(zé)。議員不是官僚。

在此次選舉中，小泉純一郎先是不承認(rèn)反對(duì)郵政改革的議員為自民黨公認(rèn)的候選人，揚(yáng)言將在選舉后進(jìn)行處罰，然后為了阻止這些人在小選區(qū)選舉中勝出，又指派所謂“刺客”到同一小選區(qū)去競(jìng)選，利用自民黨的機(jī)器為這些“刺客”助選。問(wèn)題是，這些議員大都資歷較深，熟悉本選區(qū)的民情；而小泉純一郎派下去的“刺客”更像是博取當(dāng)下民意的政治工具，能指望他們?yōu)樵撨x區(qū)的利益代言嗎?如果議員不代表選區(qū)利益，那么眾議院又何必依法設(shè)定480名議員?換成100個(gè)甚至48個(gè)名額都無(wú)所謂。相形之下，從前的自民黨雖有派系操縱，但無(wú)論哪一派系都必須充分照顧到選區(qū)利益，黨內(nèi)議員的獨(dú)立性還是相當(dāng)強(qiáng)。而現(xiàn)在，不僅仰賴小泉純一郎一手提拔而當(dāng)選的三十多名新議員對(duì)他惟命是從，老資格的黨內(nèi)議員也不得不看他的臉色行事，自民黨變成了“小泉黨”。

小泉純一郎此次解散眾議院提前進(jìn)行大選，也幾乎玩垮了作為日本基本政治制度的議會(huì)兩院制。依據(jù)日本憲法，當(dāng)眾議院通過(guò)對(duì)內(nèi)閣提出的不信任案時(shí)，內(nèi)閣有權(quán)解散眾議院，提前舉行大選，如果十天內(nèi)眾議院不被解散的話，內(nèi)閣須總辭職；至于眾議院否決政府提交的法案時(shí)，內(nèi)閣可以不可以解散眾議院，日本憲法沒(méi)有明確的規(guī)定，不過(guò)實(shí)際上內(nèi)閣行使相當(dāng)大的解散權(quán)。(憲法條文規(guī)定“按照內(nèi)閣的建議和承認(rèn)，天皇解散眾議院”，而天皇不能反對(duì)內(nèi)閣的建議)但這一次郵政民營(yíng)化改革的法案在眾議院其實(shí)已經(jīng)獲得通過(guò)(因自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟占多數(shù))，在參議院才遭到否決。依據(jù)日本憲法，參議院有權(quán)否決眾議院通過(guò)的法案，內(nèi)閣無(wú)權(quán)解散參議院，一般而言，如果眾議院通過(guò)的法案在參議院遭否決的話，該法案回到眾議院再表決，如果支持率超過(guò)三分之二，則該法案成立；或者在兩院協(xié)議會(huì)修改法案，在兩院再進(jìn)行議決。這一兩院制的政治設(shè)計(jì)其實(shí)是對(duì)立法權(quán)的限制，防止眾議院以多數(shù)票決的合法形式通過(guò)損害國(guó)家利益和公民憲法權(quán)利的法案。小泉純一郎解散眾議院提前舉行大選，是走在憲法的邊緣，以“訴諸民意”的形式對(duì)抗參議院，這樣的方式實(shí)在令人匪夷所思——為什么要解散已經(jīng)通過(guò)法案的眾議院?即使眾議院在重新選舉之后勢(shì)力分布有變，參議院也完全沒(méi)有變化。這一次小泉純一郎賭贏了，參議院在選舉結(jié)果揭曉以后，表示將會(huì)尊重選舉所彰顯的大多數(shù)國(guó)民的意愿，通過(guò)郵政改革法案。但所謂“大多數(shù)國(guó)民的意愿”，往往不過(guò)是翻手為云覆手為雨的政治強(qiáng)人手里的一張牌。作為基本政治制度架構(gòu)的參議院這一次屈服了，下次呢?大多數(shù)日本人長(zhǎng)期對(duì)政治事務(wù)抱著事不關(guān)己的冷漠態(tài)度，并不關(guān)心議會(huì)政治的原則，小泉純一郎的改革形象和“問(wèn)信于民”的姿態(tài)就足以深深打動(dòng)他們。政治變成個(gè)人魅力主導(dǎo)，政黨變得不再重要，這或許就是日本社會(huì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。