安徽省委書記郭金龍談：安徽發(fā)展新思路

鐘　哲

安徽在中國的五千年文明進程中一直有著特殊的位置，可被稱為是闊水深流、俊彩星馳。從春秋時輔佐齊桓公成為春秋“第一霸主”的管仲，漢末三國紛爭時的魏武帝曹操，到近代新文化運動的領軍人物胡適，再到引發(fā)中國農(nóng)村改革的鳳陽小崗村十八戶農(nóng)民的“包產(chǎn)到戶”，安徽人求新思變幾乎閃耀在中國漫長文明史的各個拐點上。但近些年在中國經(jīng)濟騰飛的加速跑中，安徽走慢了。

不久前，安徽省委書記郭金龍向記者闡述了安徽發(fā)展新思路。

我看到的安徽比聽到的好

“我出生在魚米之鄉(xiāng)江蘇，成長在天府之國四川，戰(zhàn)斗在雪域高原西藏，今天能在物華天寶的安徽工作是我一生的榮幸。”２００４年１２月１６日，新任安徽省委書記的郭金龍在上任的第一天，這樣介紹自己的履歷。

郭書記說：“來安徽前，我對安徽的認識是：這里曾經(jīng)是改革為先、成為典范的地方。安徽是一個農(nóng)業(yè)比重很大的省，安徽曾經(jīng)在改革中做出很大貢獻。但是由于歷史和區(qū)位的一些客觀原因，就華東地區(qū)來講，現(xiàn)在她是一個較落后的地方。”

“我到安徽后，我向安徽人民坦誠地說了我熱愛安徽，我看到的安徽比我以前聽到的安徽要好。但我沒想到會場上的朋友們以熱烈的掌聲對我進行鼓勵，認為我說了句大實話。安徽是很有潛力的一個地方。”

郭金龍對安徽經(jīng)濟崛起的自信來自于２００４年安徽工業(yè)、農(nóng)業(yè)的高增長幅度，其中安徽的糧食總產(chǎn)量在經(jīng)歷了２００３年淮河大水后呈現(xiàn)恢復性增長，并在２００４年達到了五百四十億斤的歷史最高紀錄。對于中國內地一個典型的農(nóng)業(yè)大省而言，這個數(shù)字的意義非同一般。

郭書記說：“安徽是有較好的農(nóng)業(yè)基礎的，在歷史上安徽的農(nóng)業(yè)有一個不穩(wěn)定的問題。不穩(wěn)定是因為兩條江河，一個是長江，一個是淮河。尤其是淮河，水旱交替的自然災害，給安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性帶來了很大的威脅。１９９８年長江洪水之后，中央下了很大的決心，在安徽地段投入了大約六十個億，整治了長江的河道；２００３年淮河大水之后，中央下了更大的決心，在安徽段又投入一百九十個億重點整治淮河。所以我認為，安徽農(nóng)業(yè)在這兩條大的江河得到一定的治理之后，將會進入一個穩(wěn)定發(fā)展時期。”

安徽開始進入快速上升

學者胡平在他的著作《國家的事》中說道，造成安徽經(jīng)濟落后的關鍵是工業(yè)化和城市化水平較低，在２００１年，安徽銷售收入過百億元的僅有馬鋼一家。書中認為，在強調農(nóng)業(yè)基礎地位的同時，安徽忽視了工業(yè)主導地位的形成。書中的觀點，代表了一部分學者對安徽經(jīng)濟的解讀和期盼。自２００４年安徽開始著力推進以工業(yè)為主的“８６１”行動計劃，這個計劃的實施似乎正是對學術界聲音的反應。

郭書記說，安徽開始實施“８６１”工業(yè)發(fā)展計劃后，安徽省在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上已經(jīng)超過了１３％，在全省的ＧＤＰ發(fā)展速度上已經(jīng)首次突破兩位數(shù)達到１２％。所以安徽２００４年的經(jīng)濟社會發(fā)展空間，有“三個一”讓我十分興奮。第一個從社會經(jīng)濟總量上看，人均ＧＤＰ增加值超過了一千元人民幣，已經(jīng)接近人均一千美元了，財政收入增加了一百個億。糧食產(chǎn)量增加了一百億斤。２００４年安徽發(fā)展所取得的成績，表現(xiàn)出安徽的經(jīng)濟開始進入一個快速上升時期。也就是說改革開放多年的積累已經(jīng)打下了較好的基礎。

承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移趕超全國平均水平

郭書記說，經(jīng)過一段時間的調研后，對安徽的區(qū)位、安徽的人文以及安徽未來經(jīng)濟的發(fā)展架構已經(jīng)有了一個更為深入的認識。

“我對安徽的區(qū)位有了一個新的認識。安徽是中國最具有發(fā)展活力的長江三角洲地區(qū)的縱深和腹地，它將在長三角的持續(xù)發(fā)展中起著一個資源支撐的作用。它將提供人力的、能源的、農(nóng)產(chǎn)品的、科技的、市場的等等方面的資源支持。同時它也是最臨近長三角地區(qū)的一個腹心地帶，是沿海發(fā)達的江、浙、滬包括山東和福建最比鄰的一個省。它將優(yōu)先承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉移。所以我認為，安徽應該在對長三角的可持續(xù)發(fā)展中起資源支撐作用和承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移中實現(xiàn)自己的發(fā)展，富裕老百姓，同時實現(xiàn)安徽的價值。”

郭書記在談到安徽在中部如何定位時說：“我們提出的奮斗目標是十二個字：搶抓機遇，趁勢而上，奮力崛起。這是一個號召，是我們的一個愿望。具體量化的目標就是要趕超全國平均水平。因為我們本身處在中部地區(qū)，我們也是一個人口大省，我們認為提出一個趕超全國平均水平的目標，應該說是恰當?shù)摹！?/p>

融入長三角必須解決三大問題

繼珠三角之后，長三角成為中國經(jīng)濟發(fā)展的另一個新引擎。但人們在談論長三角時會說江蘇的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃如何，浙江的民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何，在字里行間總是有意無意地漏掉了在地理上同為長三角的安徽。安徽的區(qū)位優(yōu)勢是很強的，它在中部省份中是最靠東部，而且在地理位置上可以說是泛長三角的地理位置之內，安徽長期以來一直希望能融入長三角。但是，沒有得到外界積極的回應。

郭書記在談到原因和障礙時說：“我想首先從主觀上找，就是我們要進一步解放思想、轉變觀念，以一種更開明的態(tài)度來迎接經(jīng)濟要素的流動。第二，就是經(jīng)濟積累有一個過程。安徽和沿海省份的差距不是一天形成的，由于淮河這些不穩(wěn)定因素，安徽的農(nóng)業(yè)發(fā)展是相當不穩(wěn)定的，這里有歷史的原因，有客觀條件的原因，當然也有自身觀念不夠解放的原因。”

郭書記說：我認為，要融入長三角首先要做的就是向東敞開大門，這不僅是一個號召，而且是一個行動。比如路向哪兒修？向中心城市合肥修，還是瞄準浙江、江蘇、上海修？這樣的基礎設施將影響到經(jīng)濟資源的配置，所以我們正在全力地在修建沿江高速。第二是體制改革問題。安徽的煤炭資源很豐富，長期以來，我們是按照計劃經(jīng)濟價格向發(fā)達地區(qū)提供原料，現(xiàn)在我們要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事情，利用煤炭發(fā)展煤電，我們可以向發(fā)達地區(qū)提供電力，而不再是簡單的煤炭原料，這就關系著我們的體制改革問題。第三是思想觀念問題。我們究竟是圍繞著安徽自身封閉的、自給自足的經(jīng)濟體系來建設，還是向著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、以上海為龍頭的整個長三角地區(qū)進行可持續(xù)發(fā)展、開放我們的經(jīng)濟？我覺得這三大問題，是我們要融入長三角中間必須解決的問題。

合肥要發(fā)揮科技優(yōu)勢

郭書記在談到承接東部產(chǎn)業(yè)轉移時說：現(xiàn)在還是有一定的困難，主要是基礎設施的困難，但是我們很有信心。在承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移過程中，安徽最好的、最成熟的條件是她的沿江城市群。合肥要發(fā)揮省會城市、特別是科技創(chuàng)新城市的優(yōu)勢，提供資源支撐。對于淮北和安徽北部來說，就是發(fā)揮資源優(yōu)勢，輸出更多的資源。對于皖南，實際上是圍繞中國最富裕的一塊土地把她的旅游業(yè)做大的問題。在這方面我們應該下更大的決心。現(xiàn)在實際上沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向安徽轉移已經(jīng)出現(xiàn)，這是不以人的意志為轉移的。

保護農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)科學合理地使用土地

郭書記在談到未來發(fā)展是農(nóng)業(yè)為主還是工業(yè)為主，還是農(nóng)工并重，怎樣布局時說，我們在上世紀八十年代搞第一步農(nóng)村改革時，曾經(jīng)提過：無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活。這三句話依然適應當今安徽的經(jīng)濟實際。對農(nóng)民來說，土地是農(nóng)民生存的基礎，怎么樣做到保護農(nóng)業(yè)，又能夠發(fā)展工業(yè)？至今仍是我們感到壓力的地方。安徽沒有大城市，我們就有城市群建設問題；對于三分之二的農(nóng)業(yè)人口來說，就是一個小城鎮(zhèn)建設問題，這些都需要土地。國家對農(nóng)業(yè)的重視，特別是防止經(jīng)濟過熱，必須要繼續(xù)把住土地和資金兩個大門。我們要極大地提高土地的使用率。但是有些土地該用還得要用，就是合理、科學地使用土地，而且使用了這些土地之后，繼續(xù)保持中部地區(qū)應該對國家做出更大的貢獻，也就是說糧食生產(chǎn)的安全性問題不降低。

在雙向互動中實現(xiàn)發(fā)展

安徽的小崗村是中國農(nóng)村改革的發(fā)祥地，本應是一個富庶之地。但二十多年過后，這個以敢為人先的改革精神而聞名天下的“明星村”，依然溫飽而不富裕。有學者究其原因說，小崗村的農(nóng)村大包干是在極度貧困的背景下進行的，那時小崗村人最大的愿望是填飽肚子。有了飯吃，小崗人小農(nóng)意識的本性開始顯現(xiàn)。而就在小崗人固步鄉(xiāng)村一隅為小富即安而沾沾自喜時，他們臨近的江、浙農(nóng)民卻已經(jīng)較快地完成了資本的原始積累。

郭書記感慨地說，安徽文化總體上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化。農(nóng)業(yè)文化對于解決溫飽起了極大的支撐作用。但解決了溫飽之后，當安徽在向現(xiàn)代工業(yè)化邁進的時候，她確實面臨一個素質的整體提高問題。我講的這個素質包括物質上的基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展積累的能力，也包括人的觀念素質提高。在這種不均衡中間，需要有一個積累的過程、調解的過程。在當前，安徽在思想觀念上的提高應該著重解決兩個問題。第一，要以更開明更開放的態(tài)度，主動地去承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，為其提供我們的資源支撐，在雙向互動中間實現(xiàn)我們的價值，實現(xiàn)我們的發(fā)展。第二個就是和諧的問題，就是更廣泛地調動社會各方面的積極性，讓一切創(chuàng)造力得到實現(xiàn)。安徽人是有創(chuàng)造能力的，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及社會各界，只要為進一步加快發(fā)展而統(tǒng)一思想認識、擰成一股繩，就可以解決和諧的問題。

堅持執(zhí)政為民理念構建和諧安徽

郭書記說，當前首先我們要開展一個創(chuàng)建“平安安徽”的活動。創(chuàng)建一個社會安寧、安詳?shù)陌不铡５诙_處理人民內部矛盾，善待百姓，更多地按照執(zhí)政為民的理念要求，下決心把群眾關心的一些實際問題盡可能地多解決一些。第三，通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，極大地改進黨政機關的作風，特別是領導干部的作風要有一個大的轉變和提高。最后一條就是緊緊抓住我們現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅這個時機，改進農(nóng)村基層工作，改善黨群關系，把廣大農(nóng)民的積極性調動起來。

如何為農(nóng)民增收創(chuàng)收

郭書記說，２００４年安徽的財政收入增加了一百億多一點，根據(jù)現(xiàn)在的稅制，中央財政和地方財政分配之后，地方大體上接近五十個億，我們下決心拿出百分之二十左右做自費改革。……省委省政府在研究這個問題時，有一個強烈的理念：安徽是農(nóng)稅改革試點省，我們有責任讓參加改革實驗的農(nóng)民兄弟，得到更多的實惠。但是要真的使農(nóng)民提高收入，還要做好以下幾個方面來解決。第一，要給農(nóng)民一個較好的生產(chǎn)條件。第二，要向農(nóng)民提供更好的服務。這就是農(nóng)村基層工作要從管理轉為服務。第三，走產(chǎn)業(yè)化的道路。現(xiàn)在我們是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強省，我們和發(fā)達地區(qū)的差距就在于產(chǎn)業(yè)化的程度低，我們要像運作工業(yè)一樣來運作農(nóng)業(yè)，這樣才能走產(chǎn)業(yè)化道路。如果還是靠自然的、小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，是走不上產(chǎn)業(yè)化道路的。所以我們現(xiàn)在特別注重農(nóng)村基層工作方式的改進，就在于這一點。

我到安徽來工作恰逢中央提出中部崛起，我一定和安徽人民團結一道，把我們的發(fā)展工作做得更好一點，把社會的和諧工作做得更好一點，來回報安徽人民，這是我的責任。