中國煤炭業之怪現狀

郭　哲

中國煤炭業家底不清，產量不明，將會嚴重影響政府決策和企業的投資，甚至會影響到我國的能源安全

煤炭對于中國無比重要，至少在現階段，煤炭的地位是任何一種資源都無法替代的，統計數據可以很容易告訴我們這一點。

2003年，中國能源生產總量為160300萬噸標準煤，其中原煤所占的比重為74.2%，原油所占的比重為15.2%，天然氣和水電則分別占2.9%和7.7%；同年，能源消費總量167800萬噸標準煤，其中煤炭、石油、天然氣和水電所占的比重則分別為67.1%、22.7%、2.8%和7.4%。（見表一、表二）

從上面兩個資料我們可以看出，自改革開放到現在，不管是能源的生產還是消費，煤炭都一直占據著總量的70%左右，煤炭在我國的經濟生活中的地位，由此可見一斑。如果煤炭業出現了什么問題，將是我國不能承受之重。

從上面兩個資料我們可以看出，自改革開放到現在，不管是能源的生產還是消費，煤炭都一直占據著總量的70%左右，煤炭在我國經濟生活中的地位，由此可見一斑。如果煤炭業出現了什么問題，將是我國不能承受之重。

摸不清的家底

煤炭如此之重要，但我國煤炭業卻一直存在著一些奇怪的現象，首先就是我們對自己的煤炭家底好像并不是很清楚。中國電力企業聯合會高級工程師沙亦強擔憂地表示，根據最新統計，我國可用煤炭總儲量接近1900億噸，如果維持2004年預計的耗用19億噸，可以開采100年。但是如果再考慮到目前不到40%的資源回采率，實際上每年將耗用50億噸煤炭，這樣計算，1900億噸煤炭也只能用40年左右。

著名煤炭問題專家、中國能源網CEO韓小平先生對《新財經》說，總體來看，現在可以開采的控制的煤炭資源約有2000億噸，現在我們每年采煤約20億噸，而回采率國有煤礦也就約30%，小礦可能只有15%；按30%計，則每年耗費煤炭資源60億噸，那就意味著只能用30多年。“也就是說比較廉價的、易開采的煤炭就這么多了，以后開采的成本要遠遠高于現在，煤價可能就更高了，六七百元一噸甚至更高將是很正常的。”

當然，這些說法并沒有得到官方的認同，針對一些專家提出的“中國煤炭只夠用40年”的說法，國家發改委副主任張曉強表示，中國現已探明的煤炭保有儲量達1萬億噸，以每年20億噸的消費量計，在未來相當長的時間內，中國依靠煤炭作為主要能源是完全可以的。不過，張曉強也承認，目前中國精查、普查、詳查的煤炭資源量均存在較大缺口，可供大中型礦井利用的精查儲量僅為300億噸左右，據估算，到2010年中國煤炭精查儲量缺口約500余億噸，到2020年約為1250億噸。

但是，即便是官方的數據，不同部門提供的數據也大不相同。國家煤礦安全監察總局提供的數字說：“煤炭資源已探明儲量為1145億噸”；國土資源部的數字是“已探明可利用儲量1892億噸”；而中國煤炭地質總局的數字則是：“中國煤炭地質總局累計探明可供建井的精查儲量2000多億噸，占全國已探明精查儲量的90%以上”。國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲也告訴《新財經》，中國煤炭資源總量相對是很豐富的。不過，究竟豐富到何種程度，他沒有說。

看來，在一定時期內家底是很難真正摸清楚了。不僅如此，現有的煤炭產量究竟是多少，其實也是一筆糊涂賬。2004年，為了查清上年中國生產了多少煤，國家發改委下發了《關于開展煤炭生產情況調查工作的緊急通知》，要求在全國范圍內開展一次煤炭生產情況的調查工作。而此前，全國煤炭產量先后公布了三個不同的數字：國家煤礦安全監察總局調度中心發布的《煤炭運行調度周報》顯示全國原煤產量為16.08億噸；一個月后，調度中心發布的《統計快報》又稱：全國原煤產量為17.36億噸；隨后，2月27日，國家統計局公布：全國原煤產量為16.67億噸。

“煤炭行業的統計，早就成了不完全統計。”業內人士對《新財經》說。

惡劣的行業現狀

家底不清、產量不明，將會嚴重影響政府決策和企業的投資，甚至會影響到我國的能源安全，畢竟我們現階段的能源主要還是靠的煤炭。問題是，如此重要的行業，職工的待遇卻極為低下，整個行業都長期處于微利和虧損的邊緣。建國以來，我們一直對煤炭采取低價策略，1992年，國家開放了煤價，但對煤炭中占據最主要地位的電煤又實行政府指導價，使得煤炭價格仍舊處于較低的水平。較低的煤炭價格，導致煤炭工業與其他工業部門的利潤水平相差懸殊。而且，較低的煤炭價格水平，使煤炭行業自第一個五年計劃以來的50年中，一直處于微利和虧損邊緣，其中有25年全行業虧損。

近年來煤炭需求緊張，煤炭價格開始恢復性上漲，煤炭企業效益有所增加。但中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九指出，即便經濟效益最好的2003年，規模以上煤炭企業所盈利的140億元，也是在職工人均工資收入比全國平均水平低1050元、比中央電力企業職工平均工資低16217元、安全生產欠賬500多億元沒有補還、大量資產損失沒有得到及時處理的基礎上實現的。如果考慮其中某一項因素，全行業就會由盈變虧。

效益低下直接導致了企業對安全投入的不足，而安全投入不足使得中國煤礦工人成為了世界上最危險的職業之一。在煤炭采掘業，美國百萬噸煤死亡率為0.03，印度0.5，俄羅斯0.65。而在我國，2003年全國煤礦百萬噸煤死亡率為3.17，其中：國有重點煤礦百萬噸死亡率1.07；國有地方煤礦3.00；鄉鎮煤礦為7.61（詳見下圖）。企業為了降低成本、節省資金，往往置工人的生命安全于不顧，不惜采用一切手段，如使用陳舊、劣質、沒有安全設施的機械設備；不根據《勞動保護條例》安裝降溫、通風、降噪和除塵設備等。而且，在很多中小煤礦和私人煤礦，工傷、職業病的成本則基本上由工人來承擔。一些企業將工傷致殘者、職業病患者只用很少補償費甚至根本不支付補償費就推出門外。

圖 2001～2003全國煤礦百萬噸煤死亡率

更為嚴重的是，一些地方政府為了提高當地的經濟增長率，為了官員的政績，也為了地方的財政收入，對當地企業擅自降低安全標準不聞不問，甚至持支持的態度；為了保住頭上的“烏紗帽”，地方官員和企業經營者沆瀣一氣，對一些重大安全事故采取隱瞞、封鎖的手法，不但使受害人難以得到應有的補償，也使責任人不能得到應有的懲罰。更有甚者，由于很多地方官員直接或間接參與辦礦辦廠或者收受賄賂，上下勾結，充當保護傘，致使一些非法業主有恃無恐，為了利潤不顧工人的死活。近年來非法開采的小煤礦屢禁不止，事故頻頻，官商勾結是很重要的一個因素。