建立“兩個反哺”機制的探索

趙興才

摘要：目前我國正逐步進入以工業促進農業、以城市帶動農村發展的新階段，也就是通常所說的“兩個反哺”的階段。要真正實現“兩個反哺”，必須給予農業傾斜發展政策，通過建立“工業反哺農業、城市反哺農村”的有效機制來協調和促進農村發展，為解決“三農”問題提供新的思路。

關鍵詞：反哺；工業；農村

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1004－1605(2005)11－0035－03

溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“適應中國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市反哺農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。要圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收，從多方面加大支持力度。”總理的報告向我們傳遞了一個強烈的信號，即我國經濟社會發展階段正在進入一個全新的發展階段，我國總體上已經到了以工業促進農業發展、以城市帶動農村發展的新階段，這一全新的發展階段也就是我們通常所說的“兩個反哺”階段。

一、突出反哺，在發展戰略和發展政策上實現重點轉移

1．確立農村傾斜發展戰略

發達國家和地區的經驗啟示我們，進入“兩個反哺”階段，農業和農村經濟要實現跨越式發展，就要合理調整三次產業結構，推動工業企業進入農業領域，發展農產品精深加工，擴大優質農產品的生產規模和市場占有率，增強城市對農村經濟的輻射帶動作用，使城市和農村的聯系更加緊密，實現城鄉經濟一體化發展，實現農村工業化、城鎮化、現代化。這要求政府在發展戰略和發展政策上向農村傾斜。因此，確立農村傾斜發展戰略是加快實現“兩個反哺”的必然選擇。

2．充分利用世貿組織《農業協議》，保護和發展農業

我國已經加入世貿組織，在實施“兩個反哺”時，既要考慮世貿組織《農業協議》關于對農業保護的限制性規定，更要用足用好世貿組織《農業協議》允許對農業的補貼，盡可能保護和發展農業。一是完善和落實財政支農資金的增長機制。《農業法》規定國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，這一規定必須切實落實。同時還要明確界定農業總投入的范圍和科目，增加財政支農資金的透明度和可檢查性。二是完善直接補貼機制，完善和強化對農業的扶持政策。直接補貼與流通環節補貼相比，更為有效。除繼續對種糧農民實行直接補貼外，還可以增加良種補貼和農機具購置補貼。從具體操作來看，可充分利用農業稅費改革的有利基礎，與農業稅計算基數掛鉤，實行統一的補貼系數。繳納農業稅越多，以往貢獻越大，獲得的補貼就越多。也可對主產區傾斜，根據國家財力增長情況，穩妥地提高其補貼系數。三是完善最低收購價格制度。最低收購價格制度對生產的促進作用比直接補貼更直接更顯著。具體來說，必須對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策，同時要采取綜合措施控制農業生產資料價格過快上漲，真正起到保護農民生產積極性的作用。

3．加大對農業科研的支持力度

我國農業科研，除糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領先地位外，許多勞動密集型農產品的科研(如蔬菜、水果等方面的科研)和國際先進水平相比還有很大差距。尤其加入世貿組織以來，一些傳統的農業地區、一些土地密集型產品(如大豆、玉米、小麥等)已面臨國外進口產品競爭的壓力。因此，要緩解這些地區、這些產品所面臨的競爭壓力，并為其創造進一步發展的條件，必須加大對農業科研的支持力度。一是必須大幅度增加農業科技投入，尤其是增加重大農業技術推廣專項補貼，從而加強農業科技創新能力建設。既應對國外進口產品競爭的壓力，也應對我國土地資源減少、水資源短缺和生態環境惡化方面的嚴峻挑戰。二是鼓勵與農業科研水平先進的國家和地區合作，提高我國的農業科研能力，提供優良的農產品品種，更好地利用加入世貿組織給農村經濟發展帶來的機遇。三是加強農業科研成果的推廣力度。加快和進一步完善農業技術推廣體系，加強縣級推廣部門建設，發揮其承上啟下的作用。同時要充分重視和發揮示范戶的帶動作用，加快科技入戶工程建設。四是要加大對農民培訓的支持力度，支持和鼓勵科技人員到農村開展技術咨詢和服務。

4．調整產業布局，鼓勵和引導各種資源向農村轉移

要實現農業和農村的可持續發展，改變農業的“弱質”狀態，改變農業經營的劣勢，一個很重要的途徑是調整農業產業的區域布局，培育區域比較優勢，實現農業生產的比較效益。這需要政府把農業和農村放在整個國民經濟發展中統籌部署，立足于資源優勢和區域特色的發揮，調整產業布局，向市場化、專業化、區域化方向發展。一是要突破原有城市與農村的政府投資比例，形成新的向農村傾斜的投資比例。二是要制定優惠政策，鼓勵和吸引更多的資源進入農業領域。只有生產要素投入到農業領域獲得的收益能夠等同甚至高于與非農領域時，才能吸引社會資源進入農業領域。三是要適當轉移新技術、現代制造業、現代服務業等優勢產業向農業領域轉移，協調城鄉發展。

二、工業反哺農業，建立農村發展的經營機制

從發達國家實施“兩個反哺”的實踐來看，工業對農業的反哺，除了實現發展戰略和發展政策的重點轉移，給予政策上的扶持以外，還要在具體的機制落實上下功夫。工業對農業的反哺，最直接的就是工業企業進軍農業領域，用工業化手段改造、提高農業的生產經營水平，農業領域運用工業理念進行生產、營銷和管理。

1．推動工商資本進入農業生產領域

由于農業生產在整個國民經濟中處于微利薄利甚至是無利虧本的行業，因此，工商資本進入農業生產領域要靠政府樹立農村傾斜發展戰略，要靠政策機制的推動。只有社會資源投入到農業領域獲得的收益能夠等同甚至高于與非農領域時，才能吸引工商資本進入農業生產領域。工商資本進入農業生產領域，包括進入農產品的生產、加工、營銷等環節，包括實行農業產業化經營等。這就為大力培育農業龍頭企業、培育農產品生產基地、培育農村經濟合作組織奠定了基礎。

2．用工業技術裝備來武裝農業生產

科技是第一生產力，現代科技的進步正日益成為社會經濟發展的決定性因素。用工業技術裝備來武裝農業生產，一要把科技創新和推廣實用技術全面落實到農業和農村經濟發展的各個環節，提高農業機械化水平，加快新品種的選育和引進，堅持采用工程、生物、農耕農藝等技術措施，大力改造中低產田。二要進行科技體制機制創新。龍頭企業應建立研發中心，培育核心競爭力；科研院所、大專院校應充分發揮優勢，在科技研發、推廣中起支撐作用；農業科技示范園區是農業科學技術的孵化器，應著力發揮其在生產工具、勞動對象、生產主體等方面對科學技術的組裝優勢和整體功能。

3．實行企業化管理，改造農業的傳統生產方式

實行工業生產的管理辦法，一要根據市場需要確定項目和生產任務，在市場經濟條件下，農業同二、三產業一樣，從項目選擇到論證、決策，從經營機制到項目管理，從市場營銷到品牌確立，都應實行工業生產的管理辦法，對投入產出進行核算，追求效益的最大化。這就必然要求農業生產實行企業化生產，規模化經營，根據市場需要確定生產任務。二要抓農產品基地建設。也就是要發展商品農業，解決農業生產的主導產品、品質質量、市場定位、生產成本、組織方式等問題。三要實行工廠化生產。從農產品的生產到農產品的加工，再到進入市場流通，每個環節都按企業化運行。農產品的生產必須按農產品加工的標準和要求來進行，加工后的農產品必須適應市場需要。

四、城市反哺農村，建立農村發展的內生機制

從發達國家實施“兩個反哺”的實踐來看，城市對農村的反哺，除了實現發展戰略和發展政策的重點轉移，給予政策上的扶持以外，還要在具體的機制落實上下功夫。城市對農村的反哺，很重要的一點就是通過財政的支持，逐步解決城鄉二元結構的問題，促進城市優勢生產要素向農村擴散，城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市的醫療、教育資源向農村輻射，城市現代文明向農村輻射，使更多的農民有條件、有機會離開土地，保證城鄉群眾共享改革發展成果。

1．加強農村公用事業、基礎設施建設

財政加大對農村公用事業、基礎設施的支持力度，并向農村傾斜，對改善農民生活條件，縮小城鄉差距，對農村進一步發展，最直接最有效。一是把農村道路、水、電、氣、熱等基礎建設納入地區統一規劃，并適當傾斜。通過財政轉移，大力支持和改善農村鄉鎮或主要干線的道路交通建設，尤其沿海發達地區要做到路面硬化的公路通到村口，自來水接到家中。二是創新和完善農村基礎設施建設的管理體制和運行機制，在政策上應多渠道、多形式支持農村基礎設施建設，以中心村建設為重點，創新和完善農村公用事業、基礎設施建設。

2．加強農村衛生和社會保障制度建設

加強農村衛生和社會保障制度建設，一是要不斷推進農村醫療衛生保險工作，逐步建立起適合我國國情的農村醫療保障體制。鼓勵城市醫療機構采取聯辦、托管等方式迅速向農村發展，支持農村疾控中心、鄉鎮醫院等改造升級，改善農民就醫條件，促進公共服務均衡化。二是要與計劃生育鼓勵政策相結合，建立起全國性的農村養老保障制度，并不斷提高養老金標準。三是要繼續加大災害救濟和扶貧的投入力度，鼓勵有條件的地區建立農村最低收入保障制度等。四是要建立和完善農村失業保障制度，尤其是保護和保障失地農村的權益。

3．改革農村基礎教育投入機制

改革農村基礎教育投入機制，一是增加農村教育的財政支出，以中央財政來支付農村中、小學教師工資，逐步改變縣級財政承擔90％以上農村教育經費的局面。農村中小學教師的工資由中央政府的財政來承擔，既體現義務教育的精神，也可以減輕農民的負擔。還要通過建立專款、專賬、專用的制度，避免出現縣級政府挪用和拖欠中、小學教師工資的情形。二是改善農村義務教育的條件，引導優質教育資源向農村輻射。通過加大對農村義務教育的投入和支持，全面提高農村人口的文化素質，制止農村教育下滑的趨勢，提高勞動者素質，致力消除教育上的城鄉二元結構。三是要對經濟相對不發達的區縣給予財政傾斜，對低收入家庭的義務教育要制定統一的困難學生補助標準。四是著眼于建學校和培訓師資，形成城市對農村的對口支援。通過建造希望小學、購置教學設備、圖書、幫助當地培訓教師、部分農村孩子到城市讀書等方式形成對口支援。

4．促進城市文明向農村輻射

統籌城鄉發展，必須努力推動工業與農業、城市與農村發展水平同步前進，讓農民分享城市文明，分享經濟發展和社會進步的成果。城市文明向廣大農村的輻射就是城市文明向廣大農村傳導和覆蓋的過程，包括生產方式和生活方式。具體來說，就是城市將其擁有的信息、科技、文化等無形資源的優勢，通過信息化建設、送科技文化下鄉等活動，將城市先進文明輻射到廣大農村地區，從而提高農村人口的思想道德素質、改善村鎮環境、普及市場經濟知識、活躍文化生活、倡導移風易俗等。

責任編輯：錢國華