“節約型社會”首要在“節官”

章立凡

執政黨和政府提出“建設節約型社會”的國策，主張在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率。

當今中國，冗員才是最大的浪費。試想若官員只有如今的半數，則各級政府大樓或可少蓋一半，地皮、建材、人工、能源、日常維護費用等就一概節約了。建設“節約型社會”是件大好事，但不應僅限于節約經濟資源，理當標本兼治。

有一個大家比較熟悉的故事：１９４１年１１月，李鼎銘先生在陜甘寧邊區參議會提出“精兵簡政”的議案，曾受到一些人的批評，認為提倡精兵主義，部隊就不能發展。有人甚至認為李的議案有不善的動機。交付表決時，李先生發言剛畢，毛澤東就站起來，邊鼓掌邊走到臺前說：在抗戰初期，采取精兵主義自然是不對的，但現在情況不同了，全面抗戰已經四五年了，人民經濟有很大困難，而我們的大機關和不精干的部隊不適合今天的戰爭環境。“精兵簡政”的議案終獲通過。

還有一個不大為人所知的故事：１９４９年中華人民共和國成立，章乃器擔任政務院政務委員兼編制委員會主任，他一直把政務院的機關編制控制在兩萬人的定額之內，各單位的裝備乃至交通工具的配額，也都被嚴格控制，搞得不少單位嘖有怨言。后來他轉任糧食部長，這個定額很快就被突破了。總理周恩來在１９５４年的一次會議上感慨地說：“章乃器部長為不超過這個控制數奮斗了兩年。兩年半以后，章部長不管了，大堤潰決，一下由二萬人增加到八萬人。實際上現在是七萬七千人，由大區上調的一萬多人尚未全來，還未定，如果來了，就是八萬七千人了。開始搞建設就由二萬增加到八萬，這是沒有人管編制的結果。”

對治理一個六億人口的大國而言，八萬七千人的中央政府編制算不上一個大數字，但周恩來用了“大堤潰決”四個字來形容，視若洪水猛獸。其后五十年間，干部人數不僅以幾何級數增長，還遠遠超過了人口的增長幅度。官僚體制如同頑固癌細胞，本能地無限自我克隆，你從這邊宣布裁撤，他在那邊“翻牌”重出江湖。黨和政府家大業大，雖歷經多次精簡，“小政府大社會”的發展目標仍停留紙上。

我國的人口膨脹，因強制實行計劃生育政策而有所遏制，但“官口膨脹”卻未見有相應的鐵腕來鉗制。目前社會資源的浪費，遠不止于官民比例的失調，因官員而付出的各種社會成本，不僅大大高于共和國成立之初，也高于當今的發達國家。

自李鼎銘先生提出“精兵簡政”的議案迄今，歷史已翻過六十四年，中外政治舞臺白云蒼狗，社會變遷歷歷在目：從國民黨腐敗丟失江山，到中共轉軌改革開放；從“蘇東波”一夜變天，到“顏色革命”骨牌效應……諸多教條皆已失靈，惟“精兵簡政”仍是政治家的金科玉律。

“干部有病，群眾吃藥”，不合節約原理；建設“資源節約型國民經濟體系”和“資源節約型社會”的國策能否奏效，要看執政黨和政府能否身體力行——首先把社會管理成本降下來。