強化措施抓綜治　確保穩定促發展

張志順

襄樊市襄陽區緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，切實加大工作力度，改進工作措施，全力做好各項綜治工作，取得了良好的社會效果，全區社會穩定工作成效顯著，首次摘掉了連續多年“信訪量在襄樊市第一”的帽子，社會治安大變樣，實現了無重大影響的嚴重刑事犯罪案件、無群死群傷的重大惡性治安事故、無黑社會性質的組織犯罪案件、無治安嚴重混亂地區的“四無”目標；實現了刑事發案總量下降、“兩搶一盜”犯罪案件下降、命案下降和刑事案件破案率上升的“三降一升”目標。據社會治安民意調查顯示，在被調查的人員中，認為社會治安“滿意”和“基本滿意”的，占８１％，比去年提高了近１０個百分點，社會治安有了明顯好轉。我們的做法是：

維護穩定工作扎實有力不安定因素得到有效遏制

今年以來，襄陽區針對矛盾多、信訪量大的實際，不斷更新信訪工作理念，確立了“圍繞穩定抓信訪、抓好信訪保穩定”的工作思路，切實強化工作措施，解決多來年信訪量居高不下的問題，信訪穩定工作形勢發生了重大變化，集體上訪同比下降１０％。

思想認識提高?熏做到重視不忽視。隨著改革的深化，新舊體制的轉換，加之地理位置特殊，歷史遺留問題較多，該區一直是襄樊市的信訪大戶，穩定工作成為制約襄陽綜合治理工作在全市乃至全省爭先的“瓶頸”。區委、區政府從抓認識入手，引導全區各級各部門高度統一思想，深刻認識信訪問題不僅是影響社會穩定、經濟發展的問題，而且是對一個地方黨委政府駕馭復雜局勢的執政能力的嚴峻考驗。３月份以來，區召開信訪穩定會議１０次，區信訪工作領導小組聽取情況匯報２５次，下發有關信訪穩定工作的文件１６份，并成立了５１個包保工作專班。

組織領導增強，做到實權不虛權。區委、區政府從健全組織領導體制入手，構筑全區“大信訪”格局。進一步強化了職能，重新調整了區信訪穩定領導小組。采取由信訪穩定工作領導小組牽頭，一抓到底的辦法，對每件信訪案件明確責任人，要求做到“情況清、作風實、工作細、政策明、決心大、措施硬”。還出臺了《關于進一步加強信訪工作的意見》，賦予區信訪局對信訪工作的交辦權、督查權、協調權、通報權，提高信訪部門的權威。

工作機制創新，做到落實不落空。在進一步落實領導信訪接待制、領導包案制、責任追究制、矛盾糾紛排查調處制度的基礎上，一是建立信訪案件督查制。從區直單位抽調５名科級干部，到區信訪局任信訪督查員，負責重大信訪事項及重大信訪問題的督查督辦。二是建立考核獎懲制。對全區各級各單位信訪工作實行百分考核，并嚴格獎懲。由區政府拿出２０萬元資金，建立信訪穩定基金，年終通過評比，對單位“一把手”進行獎懲。

領導責任制落實到位綜治責任意識不斷增強

今年以來，襄陽區牢牢抓住綜合治理領導責任制這個龍頭，在強化各級領導的責任意識上作文章，在促進綜合治理措施落實上下功夫。區委、區政府切實把綜治工作抓在手上，多次召開會議，研究部署維護社會穩定和綜合治理工作。在落實領導責任制方面，一是條塊聯動，明確責任。區委、區政府與區直單位、鎮簽訂了綜治責任狀，形成了“縱向到底、橫向到邊”的治安責任網絡體系，明確了“誰主管誰負責”的政治責任，形成了條塊聯動、齊抓共管的綜治格局，調動了各方面工作的積極性。二是健全制度，落實責任。除嚴格執行一票否決制外，還進一步建立健全了綜治工作季度考評制、內部單位刑事發案季度通報制、綜治委成員單位主要負責人述職制等多項制度。區綜治委采取不定期檢查的方式，對內部單位安全保衛工作進行抽查，對檢查存在問題的單位以綜治委文件下發通報并責令其限期整改。同時，區、鎮兩級綜治委堅持每季度召開一次例會，每季度檢查一次綜治工作。三是嚴格獎懲，兌現責任。年初，區委、區政府在對２００４年綜治工作檢查考評的基礎上，對區農業局等單位及相關責任人實行了一票否決；對先進單位和先進個人進行了表彰。５月，對進城人員犯罪受打擊處理人數在全市排第二位的東津鎮實行了一票否決。

兩大專項整治齊頭并進治安環境得到有效治理

一是加大鐵路周邊環境整治力度。襄陽區境內鐵路線長，車站多，緊臨的村莊多、學校多，治安環境歷來比較復雜。多年來一直是拆盜、掀盜鐵路物質等危及行車安全案件和耕牛上道、損毀防護網事件多發的治安混亂區段。針對這一實際，地鐵雙方共商整治大計，提出了“地鐵聯動、集中整治、打防結合、綜合治理”的工作思路。襄陽區和鐵路部門共同把鐵路治安整治工作作為一件要事來抓，從加強領導入手，強化跟蹤督辦，落實“三個到位”，做到領導到位，部署到位，督辦到位。地鐵雙方組織專班深入到鐵路沿線村組召開宣傳會，到中小學校發放鐵路宣傳畫、舉辦報告講座，對沿線群眾和中小學生進行多方面、全方位的安全教育，做到“安全口號上院墻、鐵路常識進課堂、愛路護路入民心”。極大地增強了沿線群眾、中小學生愛路護路意識。同時，采取以鐵路公安部門為主，以鐵路沿線地方公安機關為輔的方式，及時懲治涉鐵犯罪，偵破了一批刑事、治安案件，摧毀了一批在鐵路上作案的犯罪團伙，抓獲了一批違法犯罪分子，危害鐵路治安的各類違法犯罪活動得到有效遏制。今年以來，共破獲涉鐵刑事案件１１起，抓獲違法犯罪嫌疑人３５人，處置涉鐵糾紛１２起。鐵路部門還與鐵路沿線村組２２３６耕牛養殖戶簽訂了防止耕牛肇事安全合同。地鐵雙方還對鐵路沿線廢舊物質收購站點進行地毯式清理整頓，共清理廢舊金屬收購站點５９家，治安處罰５人，取締違法經營戶２家。

二是加大學校周邊治安整治力度。襄陽區先后召開２次專題會議部署學校及周邊治安整治工作，組織協調公安、文化、電信、城建等部門開展８次聯合行動，對群眾反映強烈的電子游戲、“網吧”經營中存在的突出問題進行專項整治，初步解決了“網吧”違規經營等學校周邊存在的問題。共依法取締“黑網吧”５家，對學校周邊２００米以內的１７家網吧勒令限期搬遷，查繳各類非法出版物３２００余件；強制拆除學校周邊亂搭亂建、違章建筑２７處，清理非法占道經營攤點２１處；整改治安隱患７６處；嚴厲打擊盜竊、敲詐、搶劫等各類危害師生人身和財產權利的違法犯罪活動，破獲涉校刑事案件１７起，打掉犯罪團伙３個，查處涉校治安案件２９起，抓獲違法犯罪嫌疑人４７名。

構建治安防控網絡預防犯罪能力進一步提高

防控體系建設工作是綜治工作的重中之重，襄陽區結合實際，突出工作重點，進一步強化了社會治安防控體系建設工作。

一是啟動城區“網格化”巡邏防控工作。今年來，襄陽區將建立網絡化巡邏防控體系作為打造“平安襄陽”的重點工作來抓，從２月份開始，正式啟動城區“網格化”巡邏工作，大力實施積極治安戰略。區綜治委制發了《關于在襄陽城區開展“網格化”巡邏防控工作的實施方案》，區公安分局按照“網格化”布警模式構建“棋盤式”巡防體系和“屯警街面，全面覆蓋，突出重點”、“各負其責、協同作戰”的要求，由巡警擔負一級防控任務，負責巡控主干道；派出所擔負二級防控任務，負責巡控轄區一級防控以外的次干道；內部單位保衛力量和社區巡邏力量擔負三級防控任務，負責巡控本單位、本社區內部，形成“三級防控格局”，建立起巡警巡網線、派出所巡網絡、各防控力量整體聯動的城區“網絡化”巡邏防控體系。采取車巡與路巡相結合的辦法，在城區２４小時巡邏防控。城區社會面治安控制能力大大增強，街面當眾犯罪大幅度下降，人民群眾普遍感到安全感增強。

二是強化單位內部治安防控體系建設。按照全市貫徹內?！稐l例》創建平安單位工作會議精神，我區結合實際，以貫徹內?！稐l例》為契機，狠抓單位內部保衛工作，建立健全單位內部治安防控體系。全區１４９家５０人以上企事業單位配備了專職保衛人員，落實了門衛值班；２００人以上的企事業單位全部建有保衛機構，大型企業和金融部門還建有經濟民警隊，組建了內部治安巡邏隊；內部單位重點部位“三鐵一器”防范措施基本達標；全區２８家單位門衛實現保安化；５６家單位安裝了紅外線防盜報警裝置，１４家單位安裝了閉路電視監控裝置等技防設施，提高了單位內部治安防范的科技含量。單位內部治安防控體系的建立，預防犯罪的能力大大增強。今年以來，全區內部單位發案同比下降４０％。

三是加強中心集鎮巡邏隊伍建設。針對“兩搶”犯罪活動有向城區以外其他鄉鎮轉移的特點，今年來，襄陽區切實加大了中心集鎮巡邏隊伍建設力度，以達到此類犯罪在全區得到有效遏制。目前，全區１３個鎮都組建了５～８人的中心集鎮巡邏隊伍，負責對中心集鎮社會面治安控制。在經費較為緊張的情況下，為保證各鎮中心集鎮巡邏工作的正常開展，區綜治委制定出臺了《群防群治經費籌集暫行辦法》，按財政供養人員每人每年的標準征收，每年可征收６０多萬，用于解決巡邏隊員的報酬和裝備開支。

平安創建深入推進基層基礎工作得到有效強化

今年來，襄陽區將深化平安創建、夯實基層基礎工作作為社會治安綜合治理的重頭戲來抓，全方位開展平安創建活動，有力推動了平安創建工作的蓬勃發展。

一是明確平安創建目標。區綜治委制定下發了《關于加強平安創建工作的意見》，明確提出經過一年的努力，全區７０％的鎮達到“平安鎮”的標準，７５％的村達到“平安村”標準，８０％的社區達到“平安社區”標準，８５％的單位達到“平安單位”的標準，并分類制定了平安創建的標準。并將其納入年度綜治目標管理，予以檢查考核，對創建不達標的單位，年終取消評先資格。

二是強化平安創建組織保障。進一步加強了鎮、村兩級綜治組織規范化建設，鎮綜治辦主任由黨委或政府分管領導兼任，配備了一名專職副主任；加強村級治調組織建設，基層治保調解組織都配備了專職或兼職主任，做到了組織和人員落實。針對農村基層組織作用發揮不好的狀況，區委在對全區７３個落后村、不穩定的村進行了重點集中整建。從而改善了農村基層組織軟弱渙散的狀況，夯實筑牢綜治根基，使基層組織充分發揮維護社會第一道防線作用，確保綜治工作在村一級有人抓、有人管、能落實。

三是開展平安創建競賽活動。區綜治委將各鎮劃分為四大賽區，區直單位劃分為六大賽區，實行季度初評、年終總評、獎懲兌現的辦法，開展對口競賽，對年終總評在賽區名列第一的單位，由區綜治委報請區委、區政府予以表彰，并頒發獎金；在賽區考評排位最后一名的，由區綜治委發文予以通報，并責令限期整改。通過開展對口競賽，有力地增強基層單位的爭先意識，起到了很好地激勵作用。

（作者：中共襄樊市襄陽區委副書記）