探索“兩權”監督新方法

張大學

近年來?熏稅務部門圍繞“稅收執法權”和“稅收行政管理權”?熏加強“兩權”監督制約，促進廣大稅務干部勤廉治稅，取得了一些成效。但是由于監督制約機制不健全，缺乏動態監督、跟蹤管理，致使在“兩權”運行過程中，違紀違規現象在一定范圍和一定程度上還時有發生。因此，進一步探索新形勢下“兩權”監督的新思路、新辦法，按照先進性要求，加大“兩權”監督力度，實現勤廉治稅。

加強思想教育，強化“兩權”監督意識

思想是行動的先導，腐敗墮落的根本原因，就是思想防線的崩潰和私欲的惡性膨脹。把“兩權”監督與教育相結合，寓“兩權”監督于教育之中，實踐先進性要求，增強教育的針對性、前瞻性。要加強廣大干部的理想信念和思想政治教育，狠抓政治理論學習，引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的從政道德，在精神上始終有一種高層次的追求，在思想道德上不斷加強自身修養，在行為上不斷嚴于律己，認真實踐“三個代表”的重要思想，履行黨員干部先進性要求，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲；加強法紀教育，不斷提高法紀意識，增強聚財為國、執法為民的自覺性；加強示范和警示教育，充分發揮正反典型的教育作用。

加強制度建設，規范“兩權”監督管理

加強“兩權”監督，必須從建立和完善制度入手，把“兩權”監督滲透到制度建設之中，用制度強化對權力運行的制約，完善監督機制，從制度上規范和約束權力的運行，實現權力反腐向制度反腐轉變。一是要建立和完善崗位責任制、征管責任追究制、公務員末位淘汰制、服務承諾制、欠稅管理、減免稅管理、評稅議稅等制度，規范稅收執法權的監督制約機制，完善征收管理和稽查工作規程，進一步建立科學的崗責體系，理順工作程序，規范工作行為?鴉二是要建立和完善車輛管理、接待管理、財務管理、財產管理、計算機管理、電話費管理、內部審計等制度，規范行政管理權的監督制約機制，規范內部行政管理，使內部管理嚴格按照職責權限、程序操作，避免責權不明造成的扯皮、推諉事情發生，提高工作效率。

狠抓監督環節，規范“兩權”監督運行

稅收執法權和行政管理權涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強對“兩權”的監督制約，將直接影響到稅務部門的依法治稅、依法行政和形象建設等重大問題。規范和約束“兩權”運行，關鍵要狠抓落實，將監督與懲治相結合。一是切實落實好關于兩權監督的各項規章制度，采取有效措施，在落實上求真，在運用上求準，確保制度的貫徹執行收到實效。二是加強監督制約機制。在稅收執法權方面，嚴格按照法定權限和法定程序及有關制度行使權利，認真落實執法責任追究制，加大執法檢查和執法監察工作力度，切實解決疏于管理，淡化責任的問題，有效保證稅收執法權的合法運用。三是抓好政務公開。政務公開要做到及時、準確，內容要全面、真實，要覆蓋稅收工作的各個方面，各個環節。四是加大監督范圍，在兩權監督方面，采取內外監督相結合的方式，實行四方網絡監督。

強化組織領導，保障“兩權”監督落實

各級領導干部在稅務機關中處于核心地位，起主導作用，擁有行使“兩權”的決策權。因此，抓“兩權”監督暨黨風廉政建設，關鍵是領導過得硬，上行下效。一是切實加強領導干部自身建設。二是加強“兩權”監督暨黨風廉政建設工作的領導。實行一把手負總責、分管領導負全責、專門人員具體負責的工作機制。三是建立定期匯報制度。與工作績效掛鉤；四是深入實際，大興調研之風。五是領導干部在兩權運行中要率先垂范。

從近幾年稅務工作實踐來看，通過“兩權”監督，使干部少犯錯誤或不犯錯誤。因此，要全面落實和深化“兩權”監督，實現廉政關口的前移和監督的提前介入，變事后被動消極處理為超前主動積極防范，進一步構筑了思想防線、制度防線和紀律防線，形成了不能為、不敢為、不想為和不愿為的約束力。同時，通過“兩權”監督，解決日常管理中“疏于管理、淡化責任”的問題，使干部更加清楚自己的權力義務和責任，執法依據運用更加準確，執法程序、文書使用更加規范，形成了一個良好的自我約束、內部制約的管理機制，使“兩權”監督貫穿于整個地稅工作中去，做到權力行使到哪里，對權力的監督制約就延伸到哪里，促進依法行政、勤廉治稅，為促進地稅事業健康、全面、協調和可持續發展，提供重要的組織保證。

（作者：荊門市地方稅務局瀏河分局局長）