中國紡織品服裝貿易政策

洪　濤　程　敏

目前中國紡織行業總產值和銷售收入占全國工業的10%左右，實際海外依存度為30%，一旦紡織品出口受挫，中國的工業發展和就業形勢都會受到嚴重威脅。同時，紡織品的出口也直接影響到中國的國際收支平衡，20多年來紡織品一直是中國貿易順差的重要源泉。

2005年中國產業政策與紡織品出口

針對2005年全球紡織品配額取消之后將會出現出口激增的局面，中國政府從大局出發，主動就“紡織品貿易一體化與中國的紡織品出口”提出10項應對措施。

2005年1月1日至今，中國曾先后加征出口關稅兩次：一次是從1月1日起，提高148項紡織產品的出口關稅；另一次是在5月20日，中國宣布6月1日再大幅上調74種紡織品的出口關稅。

這些政策產生的積極效果已經并逐步顯現。它加大了中國國內市場對外開放的力度，減緩了出口的節奏，增加了其他發展中國家的出口空間。我們看到3月份對法出口增幅比2月份已有大幅下降，中國服裝出口并未因配額取消而出現“井噴”和價格驟跌的現象，更沒有大舉進攻國際市場。2005年1—4月，中國紡織品全部出口312億美元，同比增長18.4%，但增幅比去年同期下降了5個百分點，遠遠低于這個時期中國整個出口35%的增幅的。

但是，歐美相繼宣布對來自中國的紡織品提起“特?！薄?月13日美國商務部宣布，美國紡織品協議執行委員會作出了對來自中國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內衣采取紡織品特別限制措施的決定。5月18日美國紡織品協議執行委員會又以“市場擾亂威脅”為由，作出了對來自中國的化纖制針織襯衫、化纖制褲子、棉及化纖制梭織男襯衫和精梳棉紗采取紡織品特別限制措施的決定。5月23日歐盟紡織品委員會通過了歐盟貿易委員曼德爾森17日的提議，同意對由中國進口的T恤和麻紗啟動“緊急特?！背绦?，要求與中國方面就這兩類紡織品的進口問題進行正式磋商。5月23日美國商務部下屬的紡織品協議執行委員會宣布，再次對4類中國紡織品實行進口配額限制。

在這種情況下，中國政府為了避免給中國企業內外“雙重壓力”，決定自2005年6月1日起對紡織品出口關稅進一步作如下調整：

1.對2005年1月1日開始征收出口關稅的148項紡織品中的78項產品停止征收出口關稅，原定于2005年6月1日提高或降低出口關稅的相關產品同時取消。

2.取消對亞麻單紗（稅則號列53061000）征收出口關稅。

經過上述調整，連同已于2005年5月20日決定停止征收出口關稅的2項紡織品（稅則號列61179000、62179000），自2005年6月1日起共對81項紡織品取消征收出口關稅。

取消紡織品出口關稅的影響

1.貿易磨擦預期對行業出口負面影響較大。紡織品服裝貿易摩擦已經脫離行業基本因素，政府貿易政策成為是關鍵因素。改善產品結構提升行業競爭力是一個系統工程，需要從多個環節做起，需要政府、行業協會和企業的三方參與，政府需要改善宏觀經濟運行體制，加快相關產業的發展，如金融、法律、海運、保險和分銷等服務業。

2.取消出口關稅的決定，對于身陷國外出口數量限制和國內征收出口關稅雙重壓力的中國紡織企業來說是“明智之策”。中國作為一個發展中的國家，經歷了千辛萬苦，終于慢慢積累形成了一個有競爭力的紡織和服裝產業。事實上，中美、中歐之間已經實現了產業上的分工，歐美是搞高端、中端的，我們是搞低端的。各國應該在互利互惠的基礎上，通過平等協商，來妥善解決目前面臨的問題。

6月11日，中歐雙方就解決紡織品貿易問題達成協議。同意在2007年底前對由中國出口到歐盟的紡織品增長情況進行管理。協議將允許中國出口到歐盟的紡織品在2005-2007年實現合理的增長，同時給予歐盟紡織工業以調整的時間。這將為中國紡織品企業創造了穩定的出口環境，也為歐盟紡織品企業創造了穩定的進口環境。到2008年，歐盟市場將對中國紡織品全面開放。