歐盟對中國的紡織品貿易政策

王桂根

紡織品服裝是我國出口大宗商品之一。據中國海關統計，我國此類產品出口量排名50種主要出口商品前列。其中歐盟25國是我國紡織品服裝主要出口市場之一。據歐盟方面統計，2003年歐盟進口我紡織品超過18億歐元，占歐盟紡織品進口總額的10.7%；同年，歐盟進口我服裝超過112億歐元，占歐盟服裝進口總額的19.6%，我國是對歐盟出口紡織品服裝最多的國家。

歐盟對中國紡織品服裝出口的限制

在2004年下半年，配額取消在即，歐盟等就加快了對中國紡織服裝出口限制的步伐。歐盟除繼續加大推行環地中海區域優惠貿易政策外，還提前取消對中國紡織品的普惠制待遇，對中國紡織品的關稅稅率由目前的9%提高至12%。在2005年1月7日，歐盟正式啟動對中國38個類別的紡織品實施“單獨事先監控”，目的是有效地跟蹤、監控中國紡織品進口數量和價格的變化，并修改法律，簡化反傾銷調查程序，降低反傾銷調查門檻，隨時對中國紡織品啟動特保和反傾銷措施。歐盟出于對中國紡織品服裝大量涌入的擔心，出臺了一系列為扶植保護其紡織服裝工業的政策措施，包括在2005年建立歐盟地中海沿岸國家紡織品自由流通區等。

歐盟未來幾年針對中國紡織品的政策動向

從2005年起，歐盟取消包括中國在內的11個WTO成員的紡織品服裝限制，但中國產品在進入歐盟時仍需提交原產地證明。

為密切跟蹤最敏感紡織服裝類別的進口情況，自2005年1月1日起，歐盟將針對自中國的進口建立監測系統(自動進口許可制度)，以便在嚴重“市場擾亂”發生時能夠作出相應反應。在進入無配額時代，歐盟給自己留了過渡期，歐盟將有可能會采取以下的措施：

1、雖然歐盟按照ATC協議規定如期取消了對中國的紡織品配額限制，但面對中國產品的強大壓力，歐盟也加緊制定和實施了相關政策，以應付可能出現的種種貿易問題，且歐盟內部對中國紡織品服裝采取貿易保護主義措施的呼聲并未減弱。“指南”并不是要針對某種中國紡織品設限，而是歐盟使用特別保障措施的一般性文件。

歐盟2003年以前的法律并不適用于對中國使用特別保障措施，歐盟2003年做了立法調整，關于針對中國的特保問題被加入歐盟法律文件（“Council Regulation 3030/93”）中。這是對2003年立法的補充。“指南”明確規定了對中國紡織品出口警戒的手段和程序，提出了警戒區、計算公式等概念。根據“指南”的公式中，歐盟從2005年至2008年分年度、針對中國不同出口量的紡織品類別設定了不同的出口增長警戒線，如占歐盟2004年進口總量7.5%以下的紡織品類別，2005年的警戒線是100%，而占歐盟2004年進口總量20%-35%的紡織品類別，2005年的警戒線是30%。這一公式意在控制中國有出口競爭力的產品，出口份額越大的產品，警戒線水平越低，越容易被歐盟使用特殊保障措施。我們認為歐盟此次推出“指南”只不過是發達國家在全球配額取消后防范中國的第一道防線，有效期到2008年12月31日。

2、根據《入世議定書》第16條，如原產于中國的產品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數量或者所出現之情勢對同類或直接競爭產品的國內生產者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內對此類產品撤銷減讓或限制進口，或者，如果某一WTO成員認為其他WTO成員針對中國產品采取的特保措施（或中國主動采取的措施、臨時保障措施）造成或威脅造成進入其市場的重大貿易轉移，該成員可在防止或補救此類貿易轉移所必須的限度內，針對該產品撤銷減讓或限制進口。該條款的適用期為中國正式加入后的12年，即截止于2013年12月10日。

3、根據《入世議定書》第15條關于反傾銷的規定：如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業在制造，生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法，該規定在加入之日后15年終止。以上規定的通俗解釋是，中國企業（包括紡織品企業）在入世之后15年內，即截止于2016年12月10日，將不會被看做具備市場經濟地位，除非自身能夠證明。這就是說，一旦遇到反傾銷，中國企業將因為非市場經濟地位而受到制約，這種制約要到2016年12月10日才緩解。