依法執政的理論與實踐（續）

依憲執政與依法執政

文/韓大元

依憲執政和依法執政是什么關系。我認為，依憲執政是依法執政的前提和基礎。為什么依憲執政是依法執政的前提或者說是核心？

首先，從憲法和法律的關系來看，任何一個執政黨，執政以后，首先面對的是憲法的基本原則問題，不是面對一般的法律問題。在實踐中我們發現，普法時，有些領導干部熱衷于學習經濟法，學習民法，刑法，也讓他們學習婚姻法，認為維護家庭的穩定是重要的。這是對的，但對領導干部來說，你行使的是公共權力，你首先要明確你行使的公共權力是來源于什么地方，你行使這個權力的目的是什么，為什么行使這個權力？這些基本的理念，并不是來自于刑法，也不是來自于婚姻法知識。實際上，普法的對象主要不是一般的老百姓，一般的老百姓的違法犯罪也是可怕的，但是更可怕的是擁有公權力的國家機關領導干部濫用權力。從這個意義上，我想我們應該在憲法和法律的關系中，強調憲法的作用，因為我們首先要面對的是憲法。

其次，憲法本身的重要的功能之一就是規范國家權力的運行，保證國家運行權力的有序性。執政黨不直接行使公權力，它行使的公權力的基本形式是，黨通過人民代表大會制度，把優秀分子選派到國家政權體制內部以后，才擁有公權力。那么你行使公權力的時候，必須要按照憲法規定的國家權力運行的基本原則和程序來進行。沒有進入國家體制內部以前，你手中的這個權力，永遠是黨權，或者是領導權，并不是國家權力或執政權。

另外，我們強調依法執政的核心是依憲執政，就是因為憲法的核心的價值是保障人權，依憲執政就是要真正落實憲法上的保障人權的基本理念。因為憲法是以人的基本價值和尊嚴為基礎的，而我們中國共產黨人的一個憲法觀應該首先表現為人權觀，也就是要追求人的一個基本的尊嚴和價值。通過這個執政黨這樣的一種執政活動，使我們共和國的每一個公民都能過一個有尊嚴的，體面的生活。解決各種形式的侵權現象，我想通過執政觀念的強化，把國家的最根本的價值貫徹到依法執政的所有的過程當中，使我們黨的活動，不管是在黨外的活動，還是黨內的活動，都遵守人權保障的基本理念。

最近在黑龍江省的全國自學考試中，有關部門規定，在考場考試開始以后，不能上洗手間，有一個女生由于生理方面的原因必須上洗手間，但是老師講了，我得遵守省里面的規定，不能同意你。最后這個女生沒辦法，在考場后面當眾小便。她的人的尊嚴和基本的價值受到了極大的摧殘。我想這些問題，都是和缺乏人權保障意識有關的。憲法是關愛人的，關注人的基本尊嚴，這是憲法的基本精神。

我這里強調應該用人權的價值來強化依法執政的一個道德的基礎與社會的基礎。用這樣的理念來獲得更多的社會的基礎，共產黨人的基本的價值追求和憲法所追求的人權保障的基本價值是相一致的。什么時候我們尊重了憲法，維護了憲法尊嚴，就維護了人民群眾的利益，什么時候脫離了憲法，或者不按憲法辦事，你損壞的不僅是黨的形象，是人民的形象，而同時損害的是整個國家的價值基礎和形象。

依法執政理論是依法治國理論的豐富與發展

文/楊海坤

經過建國后職掌政權的經驗教訓，中國共產黨領悟到依法治國的重要性和依法執政的重要性，并且領悟到依法治國與依法執政兩者之間內在的一致性。

依法執政和依法治國的結合，就體現了正確處理執政黨與人民、執政黨與國家政權以及執政黨與憲法和法律之間的正確關系。我們主要可以從黨的消極義務和積極義務兩個方面來加深這種理解：

一是任何公共權威都必須置于法律的監督之下，服從法律的規制。正如《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱為“決定”）。要求的“全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威”。盡管目前法學界對中國共產黨作為執政黨是否屬于法定的公共權力主體尚有不同的理解，但是，毫無疑問，中國共產黨作為中國的執政黨，其公共政治權威的地位是抹殺不了的，而且其執政主體地位和執政資格，是通過憲法以根本大法的形式確定下來的。因此，包括執政黨在內的所有公共權威及其活動，都必須按照現行憲法第五條第三款“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”的規定，遵守憲法和法律。黨的十五大報告明確“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力”，具體權能包括《決定》所描述的“領導”、“動員”、“組織”、“支持”等方面。正是在這層意義上，依法執政的基本涵義是執政黨首先應當“在憲法和法律規定的范圍內活動。”黨自我要求的“依法執政”，其“依法”就是指要遵守憲法和法律。

二是中國歷史與現實國情，都決定了中國共產黨對推進中國法治發展進程、建設社會主義法治國家，賦有政治領導權力與不可推卸的歷史責任。正如《決定》清醒認識到的，“我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇”，并且這種選擇是人民通過國家憲法的形式加以確認的。因此，黨的依法執政，通過領導人民實施依法治國，掌握政權，必須順應“時代的要求、人民的要求”，在政治層面就是要求黨的執政體現“三個代表”理論。政治層面的執政要求，反映到法律層面上，就是要求作為執政黨的中國共產黨，必須順應時代發展對法治建設的要求，以不斷推進中國法治發展進程為己任，通過推進法治建設解放和發展生產力；通過推進法治建設使人類法制文明得到傳播、吸收和弘揚；通過推進法治建設滿足廣大民眾的利益需求，維護社會公平、正義，最終實現人的自由與全面發展。從這點來說，依法執政的理論與黨的“三個代表”理論一脈相通，是“三個代表”理論在法治建設領域的實踐要求。要實現黨“始終為人民執好政、掌好權”，就必然要求中國共產黨本著坦蕩的胸襟，自我革命的意識，與時俱進的態度，通過行使政治領導權力，組織、動員人民與任何違反法治潮流的思想和行為進行斗爭，掃除法治建設進程中各種過時的思想障礙、制度障礙，引領中國法治建設前進方向。

依法執政的艱巨性

文/卓澤淵

依法執政是非常艱巨的。

在理念基礎上，我們還未徹底實現從革命理念轉化為執政理念。中國共產黨創立新中國50多年，但是執政的理念并未全面確立。其實，毛澤東同志在離開西柏坡前往北平的早上，跟他的同伴說，我們是去北京趕考。他已經自覺不自覺的意識到了我們黨開始了新的歷程，我們黨的身份在發生變化。但很遺憾，這種意識未能成為全黨的理性認知。

我們還缺乏執政的意識。我們黨在執政的位置上坐了50多年，我們還曾天天喊階級斗爭，要與天斗，與地斗，與人斗。在這樣的斗爭哲學下，革命理論占上風，而執政理念未能確立。我們意識中，除了革命意識以外也有一定的執政意識。但是，我們的執政意識多是來自于簡單的誰打江山誰坐江山的觀念。這在革命初期是具有合法性和正當性的。但是隨著歷史的演變，還要用無產階級打江山就要坐江山的觀念看待執政，那就有些狹隘了。因為無產階級所擔負的任務是通過建設社會主義，實現共產主義社會制度，不是一個簡單的坐江山的問題。無產階級不能簡單地用坐江山的觀念來認識自己的地位。狹隘的坐江山的意識必然會阻礙我們黨依法執政。這種觀念上的轉化，看來還需要時日。

我們還存在體制上的問題。政治體制、法律體制、黨的領導體制都還正在改革之中。在政治體制上，我們良好的政治體制還在建構之中。我們的司法體制正在改革當中。去年年底，我們中央推出了司法體制改革的初步意見，正在征求意見。司法體制如何改革，面臨很多艱巨的問題，都需要我們去解決。我們黨如何在自身的領導體制上進行改革，也還未完全統一認識，存在的問題也還沒有得到很好解決。另外我認為，黨政合一，黨政分開這些簡單的提法，都是值得憂慮的。比如說黨政合一就好。那我們歷史上，不就一直是黨政合一的嗎？教訓非常慘痛。你說黨政要分開嗎？西方資產階級政黨就結合得非常好。在議會制國家中，選舉得勝的政黨，就是議會中的多數黨，就是執政黨。在總統制的國家，總統競選獲勝的黨就是執政黨。國家的元首就是執政黨的領袖，它的黨政高度合一。政治體制架構是非常艱難的。這里需要政治理性，需要我們總結歷史經驗，需要放眼全球的政治架構，著眼于未來，來構設中國特色的，適合中國情況的，又能把中國引向民主和法治的這么一種新的體制。這種體制還需要我們百折不撓地探索。

我們還缺乏必要的社會條件。現在的法治狀態是什么？是似是而非的法治，是走向法治過程的法治，是法治化中還不完全的法治狀態。它不可能為依法治國提供足夠的平臺。我們現在有足夠的干部準備嗎？美國憲法的起草人，一半以上是律師。美國總統70%到80%是具有良好法律修養的人。我們的干部倒不是一定要學法律專業的，但一定要有法律觀念和意識。我們做好了依法執政的干部準備嗎？可以說，我們還有欠缺。于是，我們依法執政就更加艱難。

最后，我們黨要推行依法執政，在內在動力上還有許多問題。我們黨的權力一旦要依法行使，你的行使方式、行使范圍、行使路徑都得依法，而且還有法律責任的問題。權力是進易退難的。權力擴大很容易，權力縮小很痛苦。這就要求我們全黨要有堅強的政治決心和高度的理性自覺。