素帕猜任貿發(fā)會議秘書長受阻

楊寧寧

他的任命程序是否嚴重缺乏透明度？ 他是否積極支持發(fā)展中國家的利益？ 他是否得到了本國政府的支持推薦？

聯(lián)合國貿發(fā)會議——與77國集團同時誕生的國際組織，一直擔負著幫助發(fā)展中國家增加貿易投資和發(fā)展機會、努力加入世界經濟的使命，對發(fā)展中國家具有重要意義。

在貿發(fā)會議秘書長一職空缺多時后，安南秘書長突然于2月28日宣布提名現(xiàn)任WTO總干事素帕猜?lián)蜗聦觅Q發(fā)會議秘書長，并計劃于3月8日請聯(lián)合國大會確認這一任命。為此，現(xiàn)77國集團主席，牙買加大使專門于3月7日會晤安南，表達了對此事的關切，強調77國集團內部需要時間就這一任命協(xié)調立場，并同時要求聯(lián)大主席取消在3月8日的聯(lián)大會議上確認貿發(fā)會議秘書長任命的議程。

在3月8日77國集團大使級會議上，科威特、南非、馬來西亞、印度、幾內亞比紹、阿爾及利亞等國發(fā)言，支持主席代表77國集團發(fā)出不同意見，表示雖然無意干涉屬于安南秘書長職權范圍內的人事任命，但這次任命嚴重缺乏透明度。一些國家強調，貿發(fā)會議秘書長的任命對發(fā)展中國家參與國際貿易至關重要，因此應該首先得到廣大發(fā)展中國家的支持。會議最后決定在77國集團內部繼續(xù)就此事協(xié)調立場。

一石激起千層浪。聯(lián)合國各機構和成員國都高度關注此事，各種議論紛至沓來，甚至一度傳出了“素帕猜?lián)钨Q發(fā)秘書長被拒”的傳聞。

目前，77國集團內部明確表態(tài)對該任命持懷疑態(tài)度的國家只是少數(shù)，大部分國家包括中國在內，仍在觀望，沒有明確表態(tài)。同時，持懷疑態(tài)度的國家阻撓此事的原因和目的也不盡相同，包括以下幾種情況：

1、對任命程序本身感到不安，認為嚴重缺乏透明度：今年1月，安南在表示將與兒基會執(zhí)行局成員國進行協(xié)商的第二天，宣布了對聯(lián)合國兒童基金執(zhí)行主任的任命。此次對貿發(fā)會議秘書長的提名也極為類似。因此，雖然對素的提名系其職權范圍之內，也令一些國家難以接受。

2、懷疑其中隱含的政治因素：有相關傳聞認為，此次任命意在阻止泰國外長競選下一任聯(lián)合國秘書長（按照慣例，一國在聯(lián)合國機構擔任首腦的人數(shù)不能太多），雖然安南本人已經連任一屆，不可能再競選下屆秘書長，但他是否受了某些國家的指使，也值得懷疑。

3、借機表達對世貿組織和素帕猜的不滿，擔心貿發(fā)被籠罩在世貿組織的“陰影”下，功能進一步弱化：印度認為素帕猜在擔任世貿組織總干事期間沒有積極支持發(fā)展中國家的利益，而貿發(fā)會議作為“南方思想庫”的職能近年來已經被弱化了，在這種情況下，該提名將會對貿發(fā)的恢復和振興產生重大影響。印度強調，貿發(fā)會議秘書長的任命應充分反映發(fā)展中國家的意見，以確保貿發(fā)會議今后的發(fā)展方向。

4、擁護其他候選人的國家也借機站出來表示不滿。另外，泰國對素帕猜的提名也心存疑慮，已正式表態(tài)事先完全不知情和泰政府未推薦素競選貿發(fā)秘書長。

目前，一些發(fā)達國家也在觀望。某些資深聯(lián)合國官員分析認為，從個人資歷和能力來說，目前素帕猜是貿發(fā)秘書長最有力的競爭者，貿發(fā)會議內部也對他寄予厚望。77國集團的阻撓如果導致該任命久拖不決，對發(fā)展中國家整體來說其實并不是一件好事。同時，世貿組織長期以來一直由發(fā)達國家主導，總干事雖然負有一定責任，但要改變一個組織的運作機制和文化也非易事，與素帕猜本人的干系較小。

有關反應估計，由于難以找到比素帕猜更為合適的人選，因此只要素本人不主動退出，77國集團還是最終會接受對他的提名。但這次干預事件也給素帕猜發(fā)出了一個強烈信號，即在他擔任貿發(fā)會議秘書長后，必須認真考慮在工作中如何維護和確保廣大發(fā)展中國家的利益。