王厲寧：科學規劃農民增收長遠目標

蔡志元　劉俸君

2005年中央又一次把支持“三農”作為一號文件的主題，反映出中國在發展戰略及政策思路方面的重大變化。在中國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段的大背景下，今年的中央一號文件著力于努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。這表明：中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。“三農”問題一直是黨和政府關心的熱點話題，中國的農村經濟問題也是中國經濟發展的突出問題，國內著名經濟學家厲以寧先生在多年的經濟研究、考察基礎上，針對中國農村經濟近來出現的新問題、新現象談了個人的一些看法。

再掀農業合作化浪潮

在甘肅的某些市、縣，掛牌的有馬鈴薯協會、蔬菜協會、養牛協會、蘋果協會等很多專業協會，這些協會帶動了很多農民加入其中。厲以寧認為，這是中國正在掀起新型農業合作化的新浪潮的重要表現。新型合作化是農民自發搞起來的，跟過去的合作化不同，不是自上而下貫徹推行，而是農民自發組織的。而且只有少數地方叫合作社，多數地方合作組織叫專業協會。為什么說這是新型農業合作化的新浪潮？其表現為三點好處：

第一個好處，現在中國農村試行的是訂單農業，公司下訂單給農戶，農戶按照訂單來進行生產，公司再按訂單的要求收購產品。這本來是好事，可是公司是強者，單個農戶是弱者，強者跟弱者打交道，弱者是要吃虧的。很多地方都暴露出這樣的問題，比如說在收購的時候公司可以自行設立產品等級，越把等級往下壓，農民就越吃虧。沒有現款先打欠條，很多農產品不賣掉就會爛掉，農民只得接受欠條。現在農民自發組織專業協會，通過協會跟公司簽合同，或者是協會跟加盟的農戶簽合同。協會代表了好幾百個農戶，形成了和公司一樣的強者，強者對強者，交易就會公平很多；協會還可以請律師，從法律上確保農戶的根本利益。

第二個好處，協會有利于做運銷方面的工作。農村的生產形式是一家一戶，單個農戶的運銷能力肯定是薄弱的。協會可以組織暢通的運銷體系，有車隊、倉庫、推銷員，可以直接打開外地市場，這種辦法可以使農民分享到流通領域的利益。

第三個好處，新技術通過協會往下推廣。新品種首先可以到達協會，協會幫助下面的會員試種新品種。如，馬鈴薯種子開始退化，協會可以從外地調一種新品種、新技術，這讓農民得到新品種的好處。

厲以寧說：“這種新型合作盡管不叫合作社，它叫專業協會，有的地方叫經濟共同體，有的地方就叫公司，有的叫農工商公司，有的地方叫合作公司。這就是中國當前新型的農村組織，將進一步掀起新一輪的農業合作化浪潮。”

退耕還林要科學規劃

2005年中央一號文件第三部分第九條指出：堅持不懈搞好生態重點工程建設。退耕還林工作要科學規劃，突出重點，注重實效，穩步推進。要采取有效措施，在退耕還林地區建設好基本口糧田，培育后續產業，切實解決農民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果。

“退耕還林”政策提出以后，在保護生態環境方面做了很多貢獻。甘肅定西市是全國最窮的市之一，1年的降雨量是300毫米。過去農民在山坡上種糧食，因為沒有水，肥料不足，糧食產量很低，1畝地只產一、二百斤糧食。現在退耕還林，林間種植從美國引進的紫花苜蓿草。農民不用上山，很久去割一次草就可以，有了牧草，農民養牛、養羊增加收入。牛羊留下糞便，放到農民家的沼氣池，農民利用沼氣做飯、照明，節省了電費開支；農民不用花錢買煤，不用上山砍柴，節省了燃料開支。這就是退耕還林給農村帶來的新變化。厲以寧說，現在農村的情況變了，所以中國的糧食應該著重提高單位面積產量，科學種糧。目前，16億畝耕地產量太低，如果單位面積的糧食產量得到了大幅度提高，就能閑出土地，宜林則林，宜草則草，宜耕則耕，農民可以從中得到更多的實惠。

科技特派員為農民支招

2005年中央一號文件第四部分提到：加快農業科技創新，提高農業科技含量。要求加強農業科技創新能力建設，加快改革農業技術推廣體系。厲以寧指出，目前在農村悄然興起了科技特派員制度。什么叫科技特派員制度？跟過去的科技下鄉是不一樣的，過去的科技下鄉是在村子里頭擺幾張桌子，來一個農業科研人員，放圖片，講科技知識。現在的農業院校、農業所的科技人員可以報名參加科技特派員制度。根據你的專長把你分到某一個地方去，在當地跟老百姓、農民結合，組成利益共同體。

一個地方產葡萄，可是葡萄的質量不好，葡萄又小又不甜，大的小的都有，不好賣。當地農民5角錢一簸箕往外賣，這樣的賣法是不賺錢的。科技特派員去了以后，跟農民結合起來，教農民怎么去改良葡萄的種植辦法，怎么選種，結果出來的葡萄又大又甜。同時，改良了銷售方式，定做紙盒子，1盒葡萄售價3元錢。在分配上，每賣一盒，科技人員提成1角錢，農民富了，科技人員也富了。這就叫利益共同體，科技人員和農民組成的利益共同體，實現了共同富裕。

在新疆，農民把棉花田的秸稈運回去燒柴用，運不回去在田里放把火燒掉，結果污染大氣。有一個科技人員有這方面的專長，因為棉花的秸稈有毒素。這個人研發了一套技術能夠排除秸稈的毒素，秸稈粉碎后做飼料喂牛。3畝棉田的秸稈可以喂1頭牛，這個技術現在正在新疆推廣。新疆有5千萬畝棉田，可以喂很多的牛。這樣科技人員的收入提高了，農民也得到科技的實惠致了富，技術在農村自然就推廣了。

農村規模經濟該咋辦？

2005年中央一號文件第六部分指出：繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力。發展農業產業化經營，繼續加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。大力發展特色農業，各地要立足資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，盡快形成有競爭力的產業體系。

農村怎么搞規模經濟并發展產業體系？厲以寧指出，承包制的局限性表現在一個地方，新技術不容易推廣。有這樣一個例子，吉林是產玉米的大省，玉米至少分三大類，一類玉米蛋白質含量高，做飼料；一類玉米是淀粉含量高，做工業原料；還有的玉米是糖份比較高，用于食用。農民和玉米收購公司簽合同，選擇種植一種類型的玉米，一戶種植一、二十畝地。可是蜜蜂傳花粉導致矛盾出現，使不同類型玉米雜交，達不到收購公司的要求標準。另外，玉米地里的害蟲是玉米螟，治害蟲，要花錢。農科站銷售一種蜂，專門滅玉米螟。有的人花錢買了這種蜂治害蟲，但是，有的人寧愿玉米被吃光也不買蜂，最后阻礙技術不能推廣。

厲以寧說：“農村現在遇到很多新問題，地方通過全國人大通過的農村土地承包法推廣規模經濟。規模經濟的模式很多，包括土地的出租、轉讓。”廣東的徐聞縣，由于干旱、臺風使農業產量很低，1畝地產值二、三百塊錢。公司、企業看到這種情況后，以300塊錢1畝的價格從農戶手中承租土地，農民出去打工，不愿意出去打工的農民，可以跟公司簽約成為合同工，每月領幾百塊錢工資。這樣土地連成片，政府打深井，搞噴管，引進新品種，上萬畝地，全種菠蘿，連地名也改叫“菠蘿地海”。

發展農村“能人經濟”

2005年中央一號文件第九部分指出：加強和改善黨對農村工作的領導。進一步加強農村黨建工作，加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，增強他們為民服務、廉潔自律的意識，轉變作風，提高執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力，樹立基層干部的良好形象。

現在農村出現很多“能人經濟”，他們有一技之長，可以通過多種途徑實現富裕目標，而且還可以帶動一部分人富起來，農村黨員干部應該是“能人經濟”的代表。現在有的農村開展“雙培工程”。什么叫“雙培工程”，第一，把農村中的黨員培養成脫貧致富的典型，黨員要先致富。第二，把農村能人培育成黨員。這樣農村黨支部的力量加大，黨支部具有強大的活力非常重要。厲以寧對“能人經濟”現象說了個例子，某村選村長，老百姓一致推舉一位能人當村長，為什么選這個人？因為他是養牛能手，可以全村人都讓他指導怎么養牛；不但會養牛，這個人還掌握銷售渠道。牛往哪兒銷？集體賣到西安去，西安的牛肉拉面牛肉需要量很大。牛皮怎么用？集體辦牛皮格廠。這樣的農村經濟能人，帶領整個村養牛出了名，帶動農戶實現了共同富裕。厲以寧說：“我想全國多個省都要這樣，要搞能人經濟。富裕是靠富裕帶動的，一部分人先富起來成為樣板，就幫助周圍人致富。”

中國最大的市場在廣大的農村，13億人口，8億到9億農民，2億到3億農戶，只要他們收入提高了，我國的消費市場就會不斷擴大。開發拉美市場、非洲市場，這樣的小國家，才幾百萬人口，購買力肯定不及中國農村，我們不能舍近求遠，放棄國內巨大的農村市場，而艱難的去開發外部市場，難道要等10年后才懂得去搶占已被別人占領的中國農村市場嗎？2005年中央一號文件出臺了進一步促進糧食穩定增產、農民持續增收的政策。“一號文件”，27條惠農政策，能給9億農民帶來多少實惠？2005年，包括農村的合作化、科技特派員制度、退耕還林、規模經濟等，這是當前農民致富的辦法，我們要掌握并推廣這些辦法，實現打開農村市場、農民富裕的長遠目標。