電煤呼吁行政干預　煤炭價格三年翻番

苑二剛

“電煤價格現在已經明顯突破了8%的限制，煤炭的價格3年來基本上翻了一番，而我認為這是不正常的。從煤炭供求的基本關系看，上漲超出了正常程度。”

上海電力專家言茂松在接受記者采訪時表示，對于煤電這種特殊的基礎性社會公共產品市場，國家有關部門需要進行適當的干預。

煤炭競爭未完全市場化

言茂松認為，現在煤炭價格的上漲有其必然性和合理性。上世紀90年代初，煤炭行業出現了大量的中小煤窯，市場煤價與計劃煤價差別不大，甚至還低很多，發改委就趁機放開了煤炭的價格，形成了所謂的“市場煤”。而電因為直接面對社會大眾，一直沒有放開，由國家定價，就是所謂的“計劃電”。當時局面明顯對電力企業有利，而一些國有大煤礦既要面臨那些中小煤礦的惡性競爭，又不得不以低價計劃煤供給電力企業，不堪重負。

上世紀90年代末，因為礦難頻發，國家加大了關閉小煤廠的力度，導致煤炭產量下降，市場價格也開始上漲，同時也贏得了輿論的支持。人們認為把煤電之間的利潤向煤炭企業轉移一部分，對于長期虧損的煤炭企業是一個很好的補償。

“但是現在情況是，煤價經過近幾年的輪番上漲，已經到了一個很高的程度。以上海到廠價為例，3年前煤價為300元，現在都到600多元了，偏離了煤炭企業的正常成本。與此相反的是，3年來電力的上網價和銷售價基本沒有動。”言茂松表示，雖然電力成本因為主業、輔業不分很難確定，但根據經驗，它的利潤空間基本已經很小甚至沒有了。

言茂松認為，出現這一“價格失控”的原因是，煤炭市場不成熟，企業內部之間沒有充分競爭，聯合起來哄抬物價，把內部矛盾轉移到了外部。煤炭企業需要多一些自律，制止這種煤價不斷上漲的不合理現象。

適當干預是必要的

2003年的煤炭訂貨會，合同簽訂率完成了計劃的90%，而完全執行率卻只有30%。今年秦皇島煤炭訂貨會上，合同簽訂率只完成計劃的一半左右，執行率會是多少也是可想而知。

一些電力企業已經開始不斷通過各種方式向發改委“訴苦”。“我們希望發改委這個時候能出來為電力企業說些話，因為我們的壓力實在是太大了。”一位電力公司的高層人士私下里向記者表示。

在1月10日剛剛結束的秦皇島煤炭訂貨會議上，根據國家發改委的意見，凡供需雙方已簽訂合同的，2005年的電煤價格按合同確定的價格執行；尚未簽訂合同的，以2004年9月底實際結算含稅車板價為基礎，在8%的幅度內，由供需雙方協商確定。據報道，電力企業顯然支持在8%的價格幅度范圍以內簽訂合同，但由于煤炭企業不買賬，所以尚未簽訂價格的電煤，其實際價格突破8%限幅恐怕在所難免。而少數簽訂價格的合同，電煤價格以2004年9月底實際執行的價格為基礎，漲幅已達30%~40%，遠遠偏離8%限幅。

而言茂松也認為，就目前情況看，發改委進行干預是完全必要的。因為這樣下去，最終電力企業會撐不住，這種壓力也最終會傳遞到用戶那邊，由社會來承受。電力和煤炭作為基礎性社會公共產品，與一般普通意義上的產品是不一樣的，應該受到國家嚴格的監管和控制。在市場出現混亂的時候，發改委應該出面解決目前電力企業與煤炭企業之間尖銳的矛盾。

國家發改委政策研究室主任王小廣說，現在的情況是，賣的想賣高價，買的想買低價，雙方考慮都很正常，發改委在中間只是一個協調者的身份，到底怎么辦還是由雙方說了算。

電力企業不妨“走出去”

“現在我所認識的一些電廠的總經理們，都出來跑煤了，他們跑的主要是那些不參加煤炭訂貨會的企業。”言茂松認為，對于目前煤電雙方的僵局，電力企業絕不能坐等，一定要主動出擊，同時也不妨放開一下思路。

他認為，電廠老總出去找那些沒有資格參加訂貨會煤炭企業是一個很好的思路，這些中小煤礦的煤價可能會更低。另外，英國在上世紀90年代前曾限制本國電力企業購買外國煤，放開這一限制后電力企業紛紛進口價格便宜的國外煤，并成功地把發電成本降低了30%。我國的電力企業不妨借鑒一下。

“當然最好的結果是，一方加強自律，一方盡量用本國的煤。”言茂松說。