站在“兩會”看經濟中國

何飏杉

法治準備

2005年3月13日，兩會閉幕前一天，新華社發布了這樣一則新聞，截至 3月10日12時，十屆全國人大三次會議議案細共收到代表團和代表聯名提出的議案991件，據了解，這991件議案全部是法律案，其中超過五成的法律案附有法律草案文本。

大會議案組辦公室副主任李伯鈞介紹說，議案中有關食品安全方面比較多，修改義務教育法和涉及三農問題也較多，代表們關注的重點是農村土地制度改革，要求實行最嚴格的耕地保護制度。

另據了解，議案中提出制定法律的有452件，占總數的45,6％；提出修改法律的有539件，占總數的54．4％。此外，有關安全生產的議案比起往年來數量有所增多。議案組負責人透露說，安全生產方面的議案可能會作為重要代表建議進行辦理。

觀察人士認為，2005年全國兩會一個很顯著的特點是凸顯經濟立法。

這從2005年2月18日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次委員長會議通過的"2005年全國人大的立法計劃”可以得到印證。據了解，2005年將要審議的關于經濟的法律包括；《公司法(修訂)》、《可再生能源法》、《證券法(修訂)》、《企業破產法第三次審議》、《合伙企業法(修訂)》、《物權法》、《個人所得稅法(修訂)》、《反壟斷法》、《勞動合同法》，除此之外，在條件成熟時安排審議的法律草案還有《企業所得稅法》、《電信法》、《畜牧法》、《反洗錢法》。

據法律界人士介紹，2005年如此集中地審議眾多經濟方面的法律，幾乎等于重新構建我國的市場體系，每一部將要審議修訂的法律都直指目前經濟改革的熱點和難點。比如，《物權法》將可能震蕩房地產業。《個人所得稅法(修訂)》則關乎每一個人的利益。從市場的角度來看，提高個稅起征點將提高普通居民的消贊能力，這符合消費拉動經濟的大方向。而《證券法(修訂)》則直接關系證券市場的興衰。目前的證券市場已經是千瘡百孔，要想重新構建，惟有從立法開始，

據了解，隨著我國經濟改革步入深水區，新的政策將會陸續出臺，而法律就是為這些將要展開的政策進行準備。

另外，全國工商聯還建議全面清理刑法中不利私產保護的規定。他們認為，《刑法》中有很多規定不利于私有財產的保護，不利于非公有制經濟的發展。為此，全國工商聯建議“改變現行《刑法》對一些侵犯非國有公司企業財產利益的犯罪行為刑罰明顯較輕的現狀，加大《刑法》中職務侵占罪、挪用資金罪、公司企業人員受賄罪、向公司企業人員行賄罪的處罰力度，提高其法定最高刑”。

有企業家在接受采訪時認為，如果以上建議能夠得到采納，那么對保護私有財產將起到實質性的作用。

在國家有關部門大力推進法制建設的同時，一些企業家代表和委員也開始提出用法律規范市場。全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后就專門為零售超市立法提了一個議案，目的就是防止外資企業在激烈的無序競爭中打擦邊球，損害國內產品供應商和中小零售商的利益。

這些信息表明，2005年將成為經濟立法重要的一年。正如一位代表所說，國家事，也是百姓事，法律的走向也意味著市場的走向。

漸次推進的經濟體制改革

作為改革的中心，經濟體制改革將成為2005年的一個重點。溫家寶總理在政府工作報告中指出，2005要大力推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。其中主要包括六個方面：

——繼續推進農村改革。

農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。同時，要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。

——深化國有企業改革。

一要堅持國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。二要加快國有大型企業股份制改革。三要加快解決企業辦社會問題，繼續做好國有企業政策性關閉破產工作，建立依法破產機制。四要深化電力、電信、民航等行業改革，推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資產管理體制和監管方式，建立國有資本經營預算制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益。要深化集體企業改革，推動多種形式的集體經濟發展。

——鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

為非公有制企業創造乎等競爭的法治環境、政策環境和市場環境。改進政府對非公有制企業的服務和監管。非公有制企業要提高自身素質，遵守國家法律法規政策和安全、環保等規定，保障職工合法權益。

——加快金融體制改革。

溫總理指出，這是關系改革和發展全局的重要任務。要加快國有商業銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業銀行改革。積極穩步發展多種所有制金融企業。繼續抓緊落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。深化保險業改革，規范保險市場秩序。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系，加強和改進金融監管。

——推進財稅體制和投資體制改革。

健全公共財政體制，完善和規范中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點，制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定；建立新形勢下的全社會投資調控體系；規范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監管制度；建立政府投資和國有企業投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

——加強市場體系建設。

積極發展各類要素市場。規范發展產權交易市場。推進流通體制改革，大力發展現代流通方式。深化價格改革，理順價格關系。深入整頓和規范市場秩序，重點是繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治；繼續整頓和規范農資市場、建筑市場和房地產市場；深入開展保護知識產權專項行動；嚴厲打擊非法傳銷和各種商業欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。

從以上六大方面來看，2005年的經濟體制改革可能掀起一波新的浪潮。

以藥品市場專項整治為例，衛生部常務剮部長高強在兩會的汜者招待會上表示，目前虛假醫藥廣告充斥市場，因此要取消醫藥廣告，保護大眾健康。

據醫藥舁人士分析，取消藥品及醫療服務廣告將可能引發行業震動，一方面維護了消費者的利益，但另一方面也可能嚴重打擊該行業的新進入者。

從兩會期間各部門透露山來的信息來看，2005年的經濟體制改革將是雷聲大雨點也大，企業界要做好心理準備；對于投資無門的民間投資者和民企而言，也許是一個拓展市場的機會。

聚焦幾大經濟熱點

中部崛起：初定五大政策

2004年底，國家有關部門提出“：卜部崛起”。幾個月后，“中部崛起”成為兩會最熱門的話題，湖北、河南、安徽等6省(區)政協經濟委員會共同向大會提交《關于促進我國中部地區崛起，實現區域經濟協調發展》的提案，建議我國加大力度，推進中部地區的崛起。

6省聯合提案得到了有關部門的熱烈回應。據發改委地區司司長郭培章介紹，目前發改委已初步制定五個方面的政策，支持中部崛起：

一、加大劉糧食主產區農業的投入力度，保障國家糧食安全，解決好三農問題，支持農產品生產基地和農業產業化體系的建設，加大對農田水利基礎設施建設的投入，保證糧食產量的穩定和提高，加快取消糧食主產區的農業稅，適當增加對糧食主產區糧食風險基金的補助，支持糧食批發市場的建設，考慮增加鄭州商品交易所的交易品種，鼓勵其他大宗農產品期貨品種的開發；

二、指導和支持中部6省以中心城市和交通要道為依托，加快發展城市群、經濟帶等經濟密集區；

三、中部6省有良好的工業基礎，有些地方也是老工業基地，在中部和全國都占有重要地位，要繼續鞏固、支持其加快結構調整，促進新型工業化的進程；

四、放寬對外開放的權限，從國家戰略利益和WTO原則出發，統一對外開放政策，增加外商的選擇余地，從整體上確保國家利益。因此，國家賦予東部、西部和東北老工業基地的有關信貸、稅收、外貿、出口等對外優惠政策，同樣適用于中部6省；

五、支持中部6省基礎教育的發展，建立中央、省、縣三級財政對農村基礎教育投入的合理分擔機制，在實行以縣為基礎的同時，中央和省要加大投入比重，加大對勞動力的培訓力度，充分發揮中部勞動力資源的優勢。

以上政策顯示2005年“中部崛起”戰略將進入實際操作階段。而一些先知先覺的企業家代表和委員已經開始了解相關信息，準備在“中部崛起”中一展拳腳。

宏觀調控：新乎段更加柔性，降低調控成本

一篇文章曾指出，政府和公眾從來沒有像現在這樣表現出對宏觀經濟的熱切關注，對于企業家而言更是如此，他們迫切想知道宏觀調控會否繼續執行下去，何時可能結束?

3月7日，在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上，國家發改委主任馬凱給出了答案：“至于說到宏觀調控什么時候結束，我想有兩層意思。一層，政府的宏觀調控利市場發揮配置資源的基礎性作用，這二者都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，是缺一不可的。從這個意義上講，宏觀調控是一個長期的任務，不存在何時結束的問題。改變的只是每個時期，因為情況不同，宏觀調控的取向、重點、力度的把握有所不同。”

對于具體的“調控方式”，即是靠市場手段還是行政平段調控，目前有關方面還沒有給出明確信息。但經濟學家蕭灼基委員的談話卻可以給我們啟發，“加強和改善宏觀調控，不僅要考慮成本，而且要不斷降低成本。只有這樣，調控的作用才能更大，效益才能更好，成績才能更顯著。”

而政府工作報告也提出，要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加注重發揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段。

央行行長周小川則表示，央行將精心設計并且利用公開市場操作、利率等手段對貨幣供應總量進行調控。

一些代表委員在討論中認為，這種調控手段更加柔性，更符合經濟發展的規律，有利于降低調控成本。

所以，市場觀察人士指出，2005年宏觀調控應該不會出現2004年“一刀切”的情況了，畢竟在“改革年”經濟的穩定運行至關重要。

稅改：稅票都準備好了

3月9日，財政部長金人慶在記者招待會上談及燃油稅時指出：前幾年，我們已經研究決定準備要出臺燃油稅，來取代現在的公路養路費。整個的稅收設計方案，包括稅票都準備好了。但是，為什么沒有出臺呢?主要因為燃油稅的設計從總體上講是不會增加全體消贊者的稅負的，但是因為部分消費的對象和個人使用油的量不一樣，所以最后結構上的負擔是要變化的。

他表示，出臺燃油稅堅定不移，但是需要找一個合適的時機。

和燃油稅一起成為焦點的還有個人所得稅。金人慶透露，財政部和國家稅務總局已經研究廠個人所得稅改革的問題。在充分調查、充分認證的基礎上，提出了適當調整個人所得稅扣除標準的初步方案，下一步要按照立法的程序上報國務院進一步審議，而后提請全國人大常委會審議修改。

從全國人大立法計劃來看，全國人大將在8月份審議《個人所得稅法(修訂)》，預計出臺的時間不會太遲。

在企業界關注的統一內外資企業所得稅問題上，國家稅務總局局長謝旭人表示，對企業所得稅制度的改革，主要的設想大體是要合并內資企業和外資企業目前適用的兩套企業所得稅法，從而建立統一的企業所得稅制度。今年將進一步深化這方面的研究，同時根據立法的程序加快推進這項改革的進程。

但也有消息指出，所得稅統一還沒有時間表。

人民幣升值與物價：保持人民幣匯率“基本穩定”

人民幣升值和物價一直是市場關注的焦點。2004年，原材料上漲給企業帶來了沉重的成本壓力。而人民幣升值的壓力也是反反復復，從年頭到年底，有關部門沒有松一口氣。

在今年兩會上，這兩個問題很白然地成了經濟界關注的焦點。針對這兩個問題，溫總理在政府工作報告中提出，“穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定”；“今年經濟增長預期目標為8％左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。居民消費價格總水平漲幅控制在4％”。

對此，全國政協委員、經濟學家林毅夫分析指出，2004年物價上漲的原因首先是農產品，特別是糧食價格的上漲；第二是建筑材料的價格上漲；第三是汕價的上漲。但從今年來看，這三個物價上漲的主要原因應該都會消除或有所緩解。

所以，今年的物價水平會漲，但將不會像去年上漲得那么快，實際情況可能會低于4％。而利率則幾乎沒有加息的可能。