實施產業集群戰略，加快區域經濟發展

李靖靖　趙紅霞

產業集群是一種世界性的經濟現象，是提高國家和地區經濟競爭力的重要手段。產業集群是指大量相關企業及其相關支撐機構，按照一定的經濟聯系(通常以一個主導產業為核心)在特定的空間上集聚，形成一個類似生物有機體、具有持續競爭優勢的經濟群落。具有集中性、地域性、關聯性等三個明顯特征，核心是其內部的共生機制。大力發展產業集群，促進產業優化升級，全面提升產業競爭力，是內蒙古推進新型工業化進程，加快區域經濟發展的必然選擇。

一、內蒙古產業集群發展現狀

（一）特點

1.產業集群化趨勢明顯，部分產業集群已初具規模，發展潛力較大。近幾年來，我區工業無論是在空間布局上，還是在產業配套上，都呈現出了較為明顯的集群化趨勢，形成了一批初具規模的產業集群，對促進經濟的快速增長發揮了重要的支撐作用。目前，我區乳制品制造業、毛紡織業、紙漿制造業、鋼壓延加工業、屠宰及肉類蛋類加工業的地方化專業指數居全國第1位，稀土金屬制造業、煉焦業居第2位，貴金屬冶煉業居第4位，輕有色金屬冶煉業、制糖業居全國第5位。說明這些產業在我區形成了一定的空間集中，具有一定的地方專業化優勢。

2.產業集群帶動了相關產品和產業的形成。一方面核心企業的產業擴散作用，帶動了上下游產品的發展。例如，隨著美國ECD公司、法國羅地亞公司等一批世界知名稀土企業進駐包頭稀土高新技術產業開發區，稀土產業集群效應明顯增強。稀土深加工產品比重由“八五”末的24%上升為43%。稀土高溫發熱陶瓷、稀土改性MC尼龍等新材料發展態勢較好，形成了產業鏈的雛形。另一方面集群也帶動了農牧業、服務業等相關產業的發展。如以伊利、蒙牛為龍頭的乳品加工產業集群，實現了公司、奶牛服務站、奶牛基地、奶牛養殖戶的產業化發展體系，在很大程度上帶動了農牧業的發展，提高了農牧民收入。同時，也帶動了商貿流通、物流配送等服務業的快速發展。

3.產業集群出現多種聚合方式，發展的活力較強。一是主導企業帶動型。如以伊利、蒙牛等企業帶動的乳產品產業集群，到2003年鮮奶處理能力300萬噸，其中液體乳能力266.4萬噸，乳制品能力27萬噸，生產液體奶164萬噸，乳制品14萬噸，實現增加值32億元，占規模以上農畜產品加工業增加值的25.2%。二是資源稟賦形成型。依托豐富的資源優勢進行開發加工，最終通過若干個同類加工企業，形成一定規模的產業集聚。如煤、電產等能源產業集群，2003年，全區煤炭綜合生產能力1.5億噸，原煤產量1.47億噸，實現工業增加值57億元，占能源工業增加值的38.1%。全區電力裝機1173萬千瓦，實現增加值74億元，占能源工業增加值的49.6%。三是園區帶動型。近年來，我區積極規劃建設各類工業園區，引導鼓勵企業向園區集聚，形成了以開發區為依托的特色產業集群。園區建設促進了企業空間集聚，基礎設施的共建共享，土地集約利用和集中治理污染，成為支撐我區工業增長的重要力量。目前，全區工業開發區47個，其中重點工業園區20個。農畜產品加工、稀土高科、高新材料、生物制藥、高載能已具備集群發展雛形，發展后勁十足。呼和浩特市金川開發區、托克托生物制藥園區、棋盤井高載能工業園區、烏海工業園區等優勢特色產業的集中度超過了60%以上，大大提高了產業聚合力。

4.產業集群的比較優勢較大，發展動力較強。主要表現在：一是產業集群形成了穩定的分工協作關系，從空間布局來看是“塊狀經濟”，從產業分工來看是“鏈狀經濟”，發展的內力較好。二是產業集群發展態勢強勁，增長速度快、市場占有率高。我區乳制品制造業、稀土金屬冶煉業、毛紡織業、紙漿制造業在全國的市場占有率分別達到11.94%、9.4%、9.24%、5.57%。三是核心競爭力逐步形成。四是通過支撐機構和企業間的相互作用，逐步形成一個區域創新系統。龍頭企業在產品的更新換代，花型設計，產品質量等方面的帶動作用十分明顯。

（二）問題

1.產業鏈條短，關聯度低。我區產業集群內企業之間產品結構雷同，“斷線”產品多，眾多企業都圍繞一個產品進行生產，不注重在產業鏈條的延伸上下功夫。目前，我區只有14%的畜產品、29%的棉紡織產品、20%的毛紡織產品得到深加工。綜合加工能力不足，初級產品的加工增值很難實現，因此也就很難獲取較高的經濟效益。例如2003年紡織工業總產值占工業總產值的比重為7.6%，而以紡織品為原料的服裝工業產值僅占0.54%，從服裝業與紡織業的增加值比例來看，我區不足0.07，低于全國平均水平（0.48）。

2.產業集中度低，分工協作差，規模經濟效益不高。一是工業組織結構分散程度較高，集中度較低。2003年，全區占規模以上工業企業15%的大中型企業，創造了68.5%的工業增加值,而全國僅12%的大中型企業就創造了69%的工業增加值。二是生產規模小，布局分散，難以形成規模效益。我區多數企業生產規模在國家產業政策限制的邊緣。如我區聚氯乙稀樹脂最大生產規模為3萬噸，國內平均生產規模為5萬噸，發達國家生產規模一般為15-25萬噸。三是企業彼此之間內在聯系較少，缺乏應有的專業化分工協作，每一企業都作為單獨個體面對市場競爭，而沒能結成有效集群機體。嚴重影響了企業競爭力和社會資源配置效率。

3.科技投入不足，產品創新不強。科技投入不足，大部分企業仍是以投入市場多年的老產品打天下，在產品更新換代上邁不開步。這是制約我區產業集群快速發展的重要因素。2003年全區技改投入178億元，約占全部工業銷售收入的8％；技改項目1695個，其中1000萬元以上項目150個，僅占15%。新產品產值僅為6.98%，低于全國平均水平（29.77%）22.79個百分點。

4.缺少知名品牌和產品形象，且名牌產品的帶動力相對較弱。目前，我區在全國具有一定影響力的知名品牌相對較少，僅有鄂爾多斯、鹿王等11個中國馳名商標。名牌產品對我區經濟發展具有相當貢獻，但與一些發達地區比，對產業集群的提升帶動作用仍然相對較弱。一是我區名牌與中國名牌、國際名牌相比，經營規模不大、知名度不高、市場占有率低、發展速度不快，競爭力較弱。二是生產技術裝備和工藝水平相對落后，技術創新和開發能力不足，大量現有名牌的發展缺乏可持續性。從近期我區調查的名牌產品生產企業情況看，生產設備為國內80年代及以前水平的占33%。

5.缺少專業市場和現代物流業的支撐，束縛了集群規模的迅速擴大。我區多數地區專業市場僅僅是初步形成，上規模、上檔次的專業市場為數不多，市場專業化程度很低。從近期我們的調研情況看，在包頭、通遼、鄂爾多斯、興安盟、烏海、烏蘭察布等6個盟市中，專業市場占市場總數比重僅為15%，其中，大型專業僅占10.7%。現代物流業發展尚處起步階段，能提供流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務的企業少，特別是能提供物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流企業寥寥無幾。絕大多數企業只能提供簡單的運輸、倉儲和裝卸功能，服務方式和手段單一，不能很好地滿足客戶全方位物流服務需求。

二、培育產業集群的戰略方向

（一）改造提升以傳統產業為基礎的產業集群

對可以改造成為集群發展的產業，要盡快加以改造提升。一要走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，提升產業內在素質。二要調整產業布局，走規模化、集約化發展道路。三要通過引進先進技術、先進設備，加快技術改造，發展深加工產業，使產業鏈條在當地得到延伸。以化工、煤炭、電力等傳統產業為基礎，進行改造提升，形成以鄂爾多斯、包頭、呼和浩特為依托的天然氣化工產業集群；以鄂爾多斯、錫林郭勒、包頭、呼倫貝爾為依托的煤化工產業集群；以鄂爾多斯、烏海、錫林浩特為依托的煤電產業集群。

（二）培育構建以資源優勢為支撐的產業集群

以培育“一地一品”特色產業為突破口，從構建區域性板塊經濟著手，對相互關聯的產業和企業進行空間布局調整，使其相對集中于工業園區、若干鄉鎮、沿路或沿線，形成“塊狀”或“帶狀”經濟。我區農畜產品資源十分豐富，可以充分利用這一優勢在不同地區構建特色農畜產品加工產業集群。例如，以呼、包、鄂為依托的羊絨產業集群；以呼和浩特、呼倫貝爾為依托的乳品產業集群；以通遼、赤峰為依托的肉產品加工產業集群；以烏蘭察布盟為依托的馬鈴薯加工產業集群；以草原區為依托的草產業集群；以沙源區為依托的沙產業集群。

（三）發展壯大以龍頭企業為中心的產業集群

一是對現有的龍頭企業，要通過股權結構的優化調整，廣泛吸納社會資本投資入股，尤其要吸納一些戰略投資者入股，爭取在短期內實現企業做大做強的目標。二是對缺少龍頭企業的產業，要通過招商引資引進龍頭、培養龍頭，帶動中小企業的共同發展。

（四）規劃引導以工業園區為載體的產業集群

以產業集群的理念推進園區建設。一要堅持科學規劃先行的原則。在抓好園區建設規劃的同時，抓好產業規劃。堅決改變項目隨意招，項目隨意放，缺乏產業規劃約束機制的狀況。二要樹立全區“一盤棋”思想。打破行政區劃限制，在全區范圍統籌生產力布局。根據國家產業政策和我區實際情況，擬定全區招商引資項目總綱，用以指導各地的招商引資工作。重點發展以包頭稀土高新技術產業開發區為依托的稀土產業集群；以棋盤井等14個高載能工業園區為依托的高載能產業集群；以呼和浩特托電工業園區、金川開發區、赤峰紅山高新技術工業園為依托的生物制藥產業集群。

三、對策建議

（一）加強產業集群發展的規劃引導

一是政府制定有效的產業集聚和發展指導目錄及政策導向。二是因地制宜，因勢利導，圍繞特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎，認真規劃引導，促進產業集聚。三是要按照區域經濟一體化的思路，打破城鄉和行政區域界限，統籌規劃功能布局，形成區域分工有序、相互協作、鏈接緊密、各具特色的產業集群發展格局。四是在注重群體發展的同時，著力培育龍頭企業，夯實產業集群健康發展的基礎。

（二）研究制定扶持產業集群發展的政策措施

一是研究制定相關的產業政策。根據主導產業發展方向，鼓勵各地進一步規劃建設一批重點專業產業園區，鼓勵各旗縣（市）尤其是鄉鎮建設一批與重點園區產業相配套、各具特色的專業小區。二是實行更優惠的市場準入政策，鼓勵廣大中小企業和個體工商戶向集群進一步集聚。三是推行更加積極的資金扶持和金融政策，政府技改資金及科技三項費用等扶持資金應有意識地向集群傾斜，引導集群的發展；同時研究建立集群內公共擔保基金或聯戶擔保基金，為企業創造貸款條件，鼓勵、引導金融部門增加對集群發展的資金支持。四是推行更加寬松和優惠的人才政策，為集群發展廣納各方人才。

（三）推進產業集群的環境建設

一方面要加強促進集群發展的硬環境建設，加快建立和完善城鄉一體的現代化交通網絡體系，加大電力、信息、公用設施、生態環境等的建設力度，為全區產業集群的發展提供一流的載體。另一方面要加強促進集群發展的軟環境建設。一是抓緊建立同業商會或企業協會，由商會來協調產業集群內部企業間的關系，加強企業間的合作，促進行業自律，共同發展。二是積極改善中小企業的生存環境，工商、稅務等政府監管部門應從過去的注重管理逐步走向加強服務。三是有意識地在重點培育的產業集群中創立地區品牌。四是培育集群技術創新能力，構建集群技術創新體系。

（四）建立產業集聚多元化投融資體制

建立重點產業集群的創業投資引導基金，吸引社會投資，并在一些盟市、旗縣區域內進行試點。根據國家、自治區有關精神和要求，就有關問題進行深入的研究，擬定較為規范的操作辦法，完善法規體系，穩步地推進全區產業集聚的投資工作。一是制定和完善在市場經濟條件下，政府資金扶持競爭性領域，實行間接投資方式的財政政策和優惠措施；二是要逐步建立促進國家資本金良性循環、有效使用的體制和機制；三是進一步完善政府投資行為的決策程序和監督、評價機制；四是積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。

（五）加快專業市場建設和現代物流業發展步伐

一要遵循“產業推動市場，市場帶動產業”的發展規律，規劃建設好與產業集群密切結合的具有專業化特色的產業市場。市場的建設與發展要充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發揮信息傳播作用，進一步促進產業集群的發展。二要積極推進現代物流業的發展步伐。加快制定現代物流業發展的總體規劃和產業政策，有的放矢地在交通方便、集散能力強的地區建設一批物流基地。大力培育物流市場主體，加強物流信息系統和物流節點建設。