內蒙古科技興貿技術環境建設的對策研究

趙益平　孟凡杰　陳松濤

一、內蒙古科技興貿科學技術環境現狀

（一）科研體系已經基本形成

改革開放以來，內蒙古自治區科研機構相繼恢復和成立，科研機構數量逐漸增加，目前，全區擁有國有獨立科研機構154家，企業技術開發機構141家，高等院校科研機構68家，國家級工程研究中心3個，自治區級工程研究中心6個，科研機構初具規模；科技人員隊伍不斷擴大，到2003年底，自治區國有單位專業技術人員48.62萬人，其中，具有高級專業職稱的科技人員2.98萬人，中級職稱的科技專業人員有15.86萬人，高中級專業人員占技術人員總數的38.75％，平均每萬人中擁有專業技術人員6600人；科研領域逐步拓寬，基礎研究、應用研究等方面得到較全面的發展，科學研究范圍涵蓋農業、牧業、工業等產業，其中稀土、重型車輛、生物胚胎、新能源以及治沙、草原生態等領域已具備了較強的科研開發和技術應用優勢。

（二）政策環境逐步優化

自“科教興國”戰略實施以來，為促進科技事業的發展，自治區在國家制定的相關政策基礎上，也出臺了《關于加快實施科教興區戰略的若干政策規定》、《內蒙古自治區高新技術成果轉化和高新技術產業化若干規定的通知》等一系列鼓勵科技進步和高新技術產業發展的相關配套政策，區直有關部門制定了相應的配套實施辦法，在各級政府、各部門的共同努力下，扶持高新技術產業發展的政策體系基本建立，發展環境逐步優化。

（三）科技投入穩定增加

僅“九五”期間，自治區就組織實施各類科技計劃項目1243項，經費投入總額44.29億元，是“八五”投資總額的4倍。全社會科技經費年均籌集額比“八五”末期提高了10.82%，年均R&D經費比“八五”末期提高了83.96%，地方財政科技撥款比“八五”末期提高了91.81%。2003年自治區科技經費籌集總額達182，937萬元，是“九五”末期的2.1倍，來自企業的資金已占到全區科技經費的一半以上。R&D經費支出占GDP比重由2000年的0.18%上升到2003年的0.3%。“九五”以來，新設立了重點新產品補貼、科技風險投資基金、科技型中小企業創新基金、高新技術項目投資擔保保證金等科技專項基金，加強了科技投資的力度。

（四）科研機構的企業化轉制已進入全面實施階段

1999年以來，自治區制定出臺了一系列關于深化科技體制改革和建立技術創新體系的政策規定，有力地推進了以“優化結構、分流人員、轉換機制、制度創新”為重點的科技體制改革進程和以企業為主體的技術創新體系的建設步伐。全區33家自治區屬研究與開發機構中有8家已完成了股份制改造，有3家組建了企業集團，多數公益類機構已完成內設機構的重組和人員分流。自治區技術創新重點企業和國有大中型企業，建立了35家企業技術開發機構，其中有4家已經被國家認定。15個工程技術研究中心和10個重點實驗室的建設規劃也在同步進行中。

（五）國內外的科技合作與交流開始進入實質階段

技術市場成交額逐年遞增，2003年成交額達160,217萬元，是“九五”期間總成交額的2.6倍，在西部12個省、自治區和直轄市排名中由第6位上升到第5位。企業、科研院所參加國內、國際高新技術成果交易會、洽談會、展銷會和高層次的培訓、研討活動增加，合作領域拓寬，合作項目增加。

（六）科技活動產出進一步提高

“九五”期間，全區共取得科技成果2350項，獲國家、自治區獎勵的成果分別為11項、698項，其中應用技術類成果2015項，應用率達86%以上，由于科技進步的明顯作用，全區經濟增長速度連續5年均超過全國平均水平。實施“科技興貿”戰略以來，全區累計重大科技成果424項，國家發明獎1項，國家科技進步獎3項，國家自然科學獎2項；國有各類獨立科技機構、人員發表科技論文3193篇，其中自然科學與技術領域的占比重75.10%；全區受理專利申請與授權專利基本呈上升趨勢，兩項指標4年累計分別為4436項、2920項。

二、內蒙古科技興貿科學技術環境存在的問題

（一）技術創新能力差

尤其表現在自治區專利貢獻率還很低，1999年以來，自治區受理專利申請和授權專利僅占全國的0.58%和0.65%，專利申請受理量增長緩慢，低于全國平均增長率17個百分點，授權專利呈負增長，發明專利占全國的比重極小，以致大量技術尤其是高技術還處于以引進為主的狀況。

（二）人才流失現象嚴重

由于政策、教育、社會、自然等的影響，尤其是管理理念的落后，自治區培養人才、吸引人才和留住人才的力度不夠，致使一些優秀人才流失；人才隊伍結構不合理，高素質的研究開發人才、經營管理人才少，特別是從事創新創業的技術帶頭人和資本運營人才十分匱乏，這對自治區的高新技術發展，促進“科技興貿”事業的發展是非常不利的。

（三）科技成果轉化率低

自治區擁有一支不小的科研隊伍，“科技興貿”戰略實施后，平均每年問世的獲獎科技成果100多項，而且有部分成果達到國內和國際先進水平。但科技成果的推廣率長期徘徊不前，科學技術在經濟增長中的貢獻率同發達地區還有很大差距，科技進步在經濟增長中的貢獻率低。

（四）科技投入總量和相對水平偏低

多層次、多渠道的投入體系不健全，高新技術風險投資機制尚未形成；科技計劃項目投資分散、重點不突出、規模效益不夠，這種狀況直接影響技術的研發和成果轉化。

（五）創新機制不健全

自治區科技計劃資源的集成和部門、地方的協調，自治區各項科技計劃之間、各有關部門之間在計劃制定與實施上的協調，有待進一步改善；企業作為技術創新主體的地位尚未明確；產學研脫節；科技中介服務滯后等體制方面的因素嚴重制約著自治區科技的發展，符合市場經濟要求和高新技術產業發展規律的新機制，尚待進一步完善。

三、內蒙古科技興貿科學技術環境建設的對策

（一）深化改革，構建自治區技術創新體系

加強政府的引導、監督和協調，建立以政策激勵和市場牽引為動力，以企業為主體，以科研機構、工程技術研究開發中心和高等院校為依托，以科技中介服務體系為紐帶的一個完整的、新型的技術創新體系，是自治區科技進步的關鍵。

（二）轉變觀念，構建有利于科技人才成長的環境

徹底轉變傳統觀念，切實做到以人為本，把發現人才、培養人才、吸引人才和穩定人才作為科技工作的主線和創新文化建設的核心理念。加強政府的宏觀調控和政策引導，加快建立開放的科研機制和寬松的科研環境，確立公平競爭的機制，改革科技評價機制，建立科技資源共享機制，改善科研基礎設施，為科技人才在內蒙古發揮作用創造更好的條件。

（三）大力促進科技成果的轉化與推廣

認真貫徹實施國家《促進科技成果轉化法》和《內蒙古自治區促進科技成果轉化條例》等有關政策法規，強化政府對科技成果轉化推廣工作的組織協調職能；建立科技成果推廣的新型運行機制和激勵機制；完善科技成果推廣的服務體系和推廣隊伍的建設；增加科技成果推廣資金的投入；擴大科技成果推廣工作的宣傳力度。全面提高科技成果轉化推廣的總體水平，帶動我區產業結構優化升級。

（四）廣開財源，加大科技投入的力度

加快科技發展要靠加大科技投入力度作為保證。增強科技投入，必須改革舊的科技投資體制，改變政府獨家包辦科技的局面，建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會籌資和引進外資為重要來源的多渠道、多元化的新型科技投融資體制。促進技術創新和轉化水平。

（五）擴大開放，積極開展國內外科技合作交流

多方位開展國內國際間的科技合作與交流，通過引進技術、人才、資金、設備和高新技術成果，加快科技產業化進程。認真組織實施“科技興貿”行動計劃，進一步發揮包頭國家高新技術產品出口基地的作用，積極爭取國家出口信貸和出口退稅的支持，促進高新技術產品出口。推進我區的優勢特色產品和名牌產品走出國門，進入國際市場。