農村市場開拓的戰略路徑：市場化、產業化、城鎮化

于　奎

農村經濟的持續增長，農民收入的快速提高，從根本上講，依賴于農村經濟結構的轉換和資源配置的優化。即依賴于勞動力從第一產業向二、三產業的轉移和土地、技術等資源的集約使用。農村的社會主義市場經濟體制的逐步建立可以使市場機制在農村資源的配置中發揮越來越重要的作用，農業產業化和農村城鎮化則直接促進農村經濟結構的升級和農業富余勞動力的轉移。

一、市場化與開拓農村市場

要開拓農村市場，必須加速農村的市場化。市場化的基本方向應是發展分工和完善市場體系，這是由發展農村商品貨幣關系和優化農村資源配置的客觀要求所決定的。

（一）深化農村分工

市場的基礎是商品生產，商品生產的擴大又取決于分工精細的程度。進一步發展農村的分工和專業化應是市場深化的應有之義，事關農村經濟的進一步發展和農村市場的順利開拓。農村分工深化體現在三個層次：（1）區域間分工，即具有不同稟賦特征的農村地區間的分工。分工的目的是發揮各地的比較優勢。由于農村各地在工農業基礎、資源條件以及開放程度等方面互不相同，所以應選擇最適宜于當地發展的產業。只有這樣，才能在與其他地區的交易中獲得利益。（2）產業間分工，即同一區域內一、二、三產業間的分工協作。農村最近幾年興起的農業產業化，是產業間分工協作的集中體現。（3）農業產業化的分工。不僅包括大農業中農、林、牧、漁的分工，還包括種植業內和養殖業內的分工。農業產業內的分工，就是要求農業生產能夠從農副產品需求結構的多樣性出發，結合本地區的資源條件，向市場提供可以滿足不同消費者需要的優質、特色產品。

當然，要深化農村的分工，還必須適應中國加入WTO后貿易自由化的需要。一方面要加快發展在國際市場上具有比較優勢的水果、蔬菜等農業經濟作物和畜牧業產品、水產品的生產，另一方面通過推進農業的產業化，實現種養加一條龍、農工商一體化，才能降低農業成本，提高中國農業的國際競爭力。

（二）培育和完善農村的市場體系

1．健全農產品流通市場。第一，加強基礎設施建設。其內容包括有形的市場設施的建設、農產品運輸能力的提高和儲存條件的改善；第二，建立統一、透明、公平的農產品市場交易規則。第三，培育多元化的市場主體。種種跡象表明，目前農產品收購環節的壟斷并未使國有糧食企業真正受益，反而助長了工商等部門的尋租行為。因此，盡快消除農產品的壟斷性經營，培育多元化的交易主體，鼓勵和發展競爭，應是現階段我國農產品流通體制改革的重要任務之一。第四，發展多樣化的交易方式。目前我國的農產品交易還以零星的現貨交易為主，嚴重地阻礙了農產品在國內、國際間的順利流通。因此，應在擴大和完善農產品零售市場的同時，大力發展農產品批發市場，建立批零相互銜接、相互依托的農產品市場體系；在保證現貨交易規模和數量的同時，積極開展農產品期貨交易；利用現代通訊技術和通訊設施，積極開展農產品的網上交易。

2．發育農村的要素市場。農村要素市場的發育遲緩，現已成為阻礙農民收入的重要因素。現階段要著重發育的要素市場包括：第一，勞動力市場。要解除對勞動力流動的各種人為限制，增加市場的硬件設施投資，加強職業技術培訓，為勞動力的出入提供平等、全面、系統的服務；第二，金融市場。要處理好農業銀行、農業發展銀行和農村信用合作社三者之間的分工協作關系，通過一系列制度安排，使農村信用社在調劑地區間的資金余缺，對農村產業發展融資方面發揮主渠道作用。同時在嚴肅監管制度的前提下，還應適度發展農村的民間合作金融，引進競爭機制。只有這樣，才能改變農村目前金融市場缺位的狀況。第三，技術市場。一方面要把農技推廣站、農資公司、種子公司、莊稼醫院等培育成農業技術市場主體，另一方面鼓勵農業科研院所與農村“聯姻”，通過市場的有償交易來銜接農村的技術供求。第四，產權交易市場。目前要盡快發育的農村產權市場主要有兩個，即土地使用權流轉市場和鄉村集體財產中農戶按份共有的那部分財產的產權交易市場。因為沒有這兩個市場，農村中資本和人口的轉移會受到抑制，這已成為目前農村經濟持續發展所面對的現實。

3．規范農業生產資料市場。這一市場的發育和規范程度如何，直接關系到農業生產能否及時順利地獲得各種高品質的生產資料。而當前，農村的生產資料市場問題相當突出。一方面假種子、假農藥和假化肥屢禁不止；另一方面供應渠道狹窄，存在著價格壟斷和品種壟斷。因此，對農業生產資料市場一要規范，即整頓市場秩序，加大對商業欺詐行為的打擊力度；二要發展，即拓展渠道，引入競爭機制。

二、產業化與開拓農村市場

為適應農村經濟持續增長和中國加入WTO的需要，必須在全國廣大農村尤其在中、西部落后地區發展農業的產業化經營。為此，一方面應借鑒西方農業發達國家農業產業化經驗，另一方面要因地制宜，選準方向，大膽探索，積極推進。

（一）加大政策的支持力度，培育龍頭企業

農業產業化的啟動離不開政策的支持。一要鼓勵和引導，各級政府尤其是縣鄉兩級應把農業產業化作為農村經濟第二次起飛的突破口，制定相關政策鼓勵農業創業，實施“富民工程”；二是資金支持，就是要進一步優化支農資金的分配結構，把農業產業化投資作為重點，同時健全農業信貸機制，讓更多的貸款投入農業。在產業化的選項上，要立足本地的資源優勢，發展有市場潛力、科技含量高、富于特色的項目。在農業產業化的實現模式上，根據已有的實踐，經濟發達的農村地區宜先建龍頭企業，解決農戶的后顧之憂，帶動并培育出專業農戶；經濟欠發達的中西部農村應先培育出專業農戶，然后在專業農戶產生出對社會化服務及龍頭企業迫切需求的情況下，再創造條件，發展龍頭企業。

（二）強化產業化系統的產前、產中、產后聯系，延長產業鏈條

沒有各個環節的緊密聯系和種養加、貿工農、經科教的相互銜接，也就不成其為產業化。所以產前的生產資料供應和技術、信息的傳遞，產中的技術指導、技術推廣和生產管理，產后的收購、加工、儲運和銷售必須環環相扣，分工協作。這樣，產業鏈才能延長，一體化經營才能實現。當然，產業化系統中各環節的聯結必須依靠農戶、企業和其他組織的積極參與。

（三）培育和逐漸健全社會化服務體系

社會化服務體系是農業產業化的“靈魂”，它解決了專業農戶與市場的對接問題。如果沒有社會化服務，專業農戶只能是游離在市場之外的一個個孤島，它所需要的技術、信息、生產資料無法從市場中獲得，它所生產的產品無法得到社會的承認，更談不上加工增值。因此在發展農業產業化經營的過程中，一定要強化社會化服務。當然，社會化服務體系也是根據農業產業化發展的階段的需要逐步健全的，不可能一蹴而就。根據河南漯河地區農業產業化的經驗，在專業農戶創建時期，應發展各種技術協會以提供信息、技術服務，保證專業生產的順利進行。在專業農戶的生產進入正規以后，為了確保生產資料的供應和產品的順利銷售，各種各種供銷服務公司發展就非常重要。隨著農業產業化的進一步發展，應在供銷服務公司的基礎上形成龍頭企業，幫助農戶進行農產品的加工。

（四）提升農業產業化系統質量，形成自我積累、自我調節、自我發展的良性循環和發展機制

農業產業化系統質量的進一步提高集中在三個方面：一是技術進步。農業產業化應不斷提高生產項目的科技內涵，廣泛運用現代生物技術、信息技術及現代化的作業方式和管理方式；二是提高集約化經營和規模化經營水平。要通過資源的充分利用和組織化程度的提高，不斷的降低成本；三是逐漸改善利益結構。通過促使環節間由簡單的買賣關系向共謀共利關系的過渡，把整個產業化系統變成一個利益均沾、風險共擔的利益共同體。

三、城鎮化與開拓農村市場

農村城鎮化事關農村的市場發育、經濟結構的轉換和農村剩余勞動力的轉移，對農村市場的開拓甚至整個國民經濟的持續增長都具有極其重要的意義。為了保證小城鎮的健康發展，避免傳統城市化道路的種種弊端，在發展小城鎮時，必須在城鎮的發展規劃、設施建設、管理體制、運行方式等方面進行突破。

（一）統籌規劃，合理布局

小城鎮能否持續發展主要取決于三個因素：1．是否同當地的社會經濟條件相適應；2．能否吸引城鄉生產要素的適當集中；3．能否帶動周邊農村的經濟社會發展。這三個因素決定了對小城鎮的規劃和建設必須結合當地的實際情況統籌安排。從宏觀上講，小城鎮的布局必須科學合理，應根據當地的實際情況，諸如人口、資源、交通、通信、經濟結構特點和市場發展前景等來布局。不能僅從現在的行政區劃出發，鄉鄉建鎮，一哄而起，不切實際的貪多求快，造成資源浪費和效率損失。從微觀上講，要做好新建小城鎮的區域規劃和功能設置，在主導產業、城鎮規模、管理模式和發展思路等方面都應因地制宜，突出特色。對小城鎮的住宅、廠房、市場設置以及各種公用設施也應進行綜合開發，注意節約用地和保護環境，并適當留出余地，滿足未來經濟發展和居民增加對城鎮功能的各種需求。

（二）多元投資，協同參與

在新興小城鎮的建設中，必須改變過去主要依靠政府財政投資的局面。政府有限的財政資金應當集中在小城鎮的基礎設施如供水、供電、交通、通信等具有基礎性和公益性特征的項目的建設上。解決其他大批建設資金的根本途徑在于逐步建立起與市場經濟相適應的多元投資體制，吸引各種投資主體的積極參與。其中這些主體包括金融機構、各類開發公司和其他工商企業，也包括廣大城鄉居民。在小城鎮建設中尤其要注意吸引農民參與進來，應鼓勵農民自帶資金到城鎮來興業安家。對于無力投資的農民，在可能的條件下，也應通過融資體制創新或以工代賑等方式，使其有機會成為小城鎮的建設者和受益者。

（三）要同農村的產業化進程相協調進行

農村的小城鎮建設應當與農村的產業化相互協調，同步進行。首先，在農業產業一體化過程中產生的新興二、三產業應該成為小城鎮產業體系的重要組成部分。小城鎮應當成為農業產業化各環節所需技術、信息的處理和傳遞中心。其次，在小城鎮建設過程中，要鼓勵分散在各個村里的企業，凡適宜于搬遷的，都逐步搬遷到城鎮上來。同城鎮也應為鄉鎮企業的進入在企業布局、用地規劃、基礎設施、市場和政策環境營造等方面提前作出相應的安排。只有這樣，才能夠進一步提高農村經濟的集約化和組織化水平，為農村服務業的迅速發展創造條件。

（四）制度變遷先行，管理體制創新

農村小城鎮的建設從一開始就應注意使經濟和社會管理的方方面面都按市場經濟的要求來運作，避免出現“新城鎮、舊體制”的現象。從管理體制來講，政府應把主要精力放在城鎮規劃、政策引導、投資環境的建設和公共物品的提供上，建立相應的居民社區管理組織和制定相應的管理制度，對企業行為和市場運作不進行過多的干預；應當向小城鎮適當放權，以增強鎮一級的統籌協調能力；同時應精簡機構和人員，提高辦事效率。從運行機制來講，應當充分發揮市場的作用，使城鎮內所有的生產者、經營者都能以市場為導向，合法經營，平等競爭，成為真正的市場主體。與此同時還要從本地資源優勢、產業優勢、產品優勢出發，加強市場建設，不斷培育和健全市場體系。當前，為了加快小城鎮建設，相關的制度改革也必須及時跟進。首先是土地制度的改革。一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，以利于在小城鎮發展中土地的集約使用，另一方面還要確立土地的市場流轉制度，以放松對離土農民的約束。其次是戶籍制度和社會保障制度改革，這些方面在此不再贅述。

制約農村市場開拓的最根本因素是農民收入水平較低且增速趨緩，農村市場開拓必須緊緊抓住增加農民收入這個重點。市場化、產業化、城鎮化既然是新形勢下支持農民收入快速增長的主要因素，大力推進農村的市場化、產業化和城鎮化就理應作為開拓農村市場的戰略路徑。其中市場化是核心，是靈魂，通過市場化進一步演化分工，培育和完善市場體系，為農業的產業化和農村城鎮化提供體制環境和市場條件；農業產業化和農村城鎮化作為推動農村經濟結構轉換和勞動力轉移的重要舉措，一方面依賴于農村的進一步市場化，另一方面又可以通過發展專業化分工和加速市場分化，深化農村的商品傾向關系，從而推進市場化進程。農村的市場化、產業化和城鎮化“三化”并進，可以在一個較短的時間內，迅速提高農村居民的傾向收入和現實購買力，緩解有效需求不足的局面，促進經濟的持續、快速增長。