我們拿什么反哺農(nóng)業(yè)

包思勤

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，這是當(dāng)前比較時髦的一個提法。從理論層面上講，這個提法無疑是正確的，但并不是新鮮的。說它正確，是因為工業(yè)對農(nóng)業(yè)的歷史欠賬太多了：一個“剪刀差”，剪出了“門類齊全的工業(yè)體系”，同時也剪出了一條至今難以逾越的分割城鄉(xiāng)的制度鴻溝。過去幾十年中，農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化提供近萬億元的積累和無法估量的無償勞動。現(xiàn)在，工業(yè)化迅猛發(fā)展，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中已居于主導(dǎo)地位，是到了該反哺農(nóng)業(yè)的時候了。說它不新鮮，是因為在工業(yè)化或后工業(yè)化國家不但不向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，而且還有大量的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，普遍實行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。另外，從實踐層面上看，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”絕非易事。因為，一是我國工業(yè)化尚未完成，沒有那么大的力量反哺農(nóng)業(yè)；二是反哺過程將伴隨消滅城鄉(xiāng)差別的全過程，而這一過程必將是漫長的、艱難的，甚至是痛苦的。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的提出和實施，主要是基于我國“三農(nóng)”問題由來已久，并日益凸顯。改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，無論是城市還是農(nóng)村，都發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒能相應(yīng)地縮小城鄉(xiāng)差距，反而呈不斷擴(kuò)大之勢。我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)下降到15%，但還有近60%的農(nóng)村人口和50%的勞動力以農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變。城鄉(xiāng)差距由1983年的1.82:1擴(kuò)大到2003年的3.24:1，而且在可以預(yù)見的未來，這種差距還將繼續(xù)擴(kuò)大。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，從長遠(yuǎn)來看主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。從現(xiàn)階段來看，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”應(yīng)著重從以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起：

首先，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源的自由流動，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的一體化。我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個顯著特征是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。現(xiàn)在無論是理論界還是實際部門都存在這樣一種傾向：似乎加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是在城市發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)以吸納農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其實，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還是人為地分割城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的農(nóng)民增收效果不明顯正是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不足的結(jié)果。我們應(yīng)該按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大都市經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)集聚的步伐，進(jìn)一步形成以中心城鎮(zhèn)為核心、分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主渠道作用。加快轉(zhuǎn)變“城市偏向”的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)體系。切實維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造和不斷完善農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的良好環(huán)境。有權(quán)威媒體報道，外來務(wù)工者比較多的福建省已開始實施城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)政策，農(nóng)民工將和城鎮(zhèn)求職者一樣，享受統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)待遇。這是一個非常好的開端，希望有條件的地區(qū)盡快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機(jī)制。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的規(guī)劃體系。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理和環(huán)境保護(hù)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)整合的政策取向，分階段逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障水平和覆蓋面，重視無地和失地農(nóng)民基本生活保障，大力推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、合作醫(yī)療，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，使城鄉(xiāng)居民弱有所保、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所學(xué)。

第五，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，改進(jìn)扶貧機(jī)制，加快扶貧進(jìn)程。雖然我國在總體上已經(jīng)達(dá)到了小康水平，但是仍有2600多萬農(nóng)村絕對貧困人口和為數(shù)更多的低收入人口。因此，政府還要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要加快推進(jìn)整村扶貧戰(zhàn)略，拓展財政支農(nóng)、轉(zhuǎn)移支付等方式，把更多的扶貧資金直接送到農(nóng)民手中，提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量。