對改制企業黨建工作的調查與思考

趙斯勤

隨著國有企業改制改組步伐的加快，一批國有企業改制成為有限責任公司或股份有限公司，一批中小企業通過多種方式與原有企業脫鉤，成為社會資本企業，伴隨而來的企業黨建工作也面臨著一些新情況、新問題。最近，為了深入了解改制企業黨建工作的現狀，發現問題，探索規律，我們深入江蘇鹽業的一些改制企業進行調查，并結合調查的情況提出了我們的思考。

情況與現狀

江蘇省鹽業集團有限責任公司是由省人民政府出資設立的國有獨資公司，主要從事食鹽專營、海水和井礦制鹽、苦鹵化工、水產養殖等生產經營。改制前，公司直接管理的企業達30家。現在，這些企業已經改制改組成12個國有獨資公司、3個國有控股公司、1個民營企業；還有2家企業在改制中停產歇業、2家企業正在進行改制；二、三級中小企業及經濟實體的改革、改制面已達100％。為了落實改制企業的黨建工作，這些企業在改制的過程中，貫徹了“四個同步”，即：企業改制與建立健全黨的組織同步，建立法人治理結構、配備企業行政經營班子與配備黨組織領導班子同步，這些企業在按新機制運行與開展黨的工作同步，建立健全企業各項經營管理制度與建立健全黨組織的工作制度同步；“三個保證”，即：黨組織設置要保證，黨組織活動要保證，黨組織經費要保證；“十個不變”，即：(國有控股企業)黨的隸屬關系不變，黨組織的政治核心作用不變，“老三會”發揮作用不變，兩個文明一起抓的方針不變，廉潔自律作風不變，民主集中制的原則不變，黨管干部的原則不變，黨組織參與重大問題決策不變，全心全意依靠職工辦企業不變，黨政領導同獎同罰不變。

為了防止在改制過程中淡化、削弱黨的領導，許多企業創造了一些切實有效的措施。一是建立黨組織參與決策的機制，使黨組織和工會組織的負責人通過法定程序分別進入董事會和監事會。同時，采取基層黨支部書記兼任行政副職的做法，使黨務干部的工作適應改制的需要，通過“雙向進入，交叉任職”，保證了黨組織對企業決策的參與。二是堅持黨管干部的原則，使黨管干部與董事會聘任經營者、經營者行使用人權相結合。在聘任子公司經營者時，試行了由子公司董事長與省公司黨政聯席會提名，省公司組織、紀檢部門考察，省公司黨政聯席會提出任用意見，子公司董事長及公司派出董事貫徹省公司黨政聯席會意見，最后由子公司董事會聘任的方法。企業黨組織管理干部，主要是管用人標準，管走群眾路線的用人方法，管用人程序，管干部教育、培養、考察、監督，管領導班子思想作風建設。三是區別不同情況理順黨組織隸屬關系。改制企業黨組織總的發展方向應該是：理順關系——所在地管理——政企分開，建立與區域經濟協調發展、適應社會主義市場經濟需要的企業黨組織管理體系。但由于改制企業的歷史和現實狀況均不相同，宜區別不同情況，分別制定工作方案。一種是實行黨組織屬地管理。對于國有資本全部退出，進行重新組合的改制企業的黨組織，按照企業法人注冊地或黨員居住地，全部交由所在地管理。可按照黨員數量的多少和企業規模的大小，由所在區(縣)委確定歸屬街道或社區管理。第二種是對重組、改制后仍保留國有資本的股份制企業黨組織，其隸屬關系暫時維持不變，待條件成熟后再交由有關方面管理。第三種是對本企業托管的職工黨員，隨勞動關系的轉移而轉移；對企業中身份置換的職工黨員，按照所在地管理的原則實行管理。

按照上面的方法，改制后企業黨組織的工作一般都能夠適應并融入現代企業制度下的法人治理結構，積極主動地參與到企業的生產經營等各項工作中去。

問題與矛盾

調查中我們發現，改制中黨建工作順利過渡、改制后黨的工作開展較好的，都是省公司直屬的國有獨資或控股企業。在這類企業的改制中即使存在一些問題，在國有股權占絕對優勢的情況下，通過努力一般都能解決。而隨著企業改革的進一步深化，投資主體和股權趨向多元化，國有資本不再占明顯優勢，多元投資主體相互參股的混合所有制企業越來越多(這類企業既不是傳統的國有企業，又不同于非公有制企業)，使企業黨建工作由傳統的公有制企業黨建和非公經濟組織黨建兩大領域，進一步擴展到混合所有制企業黨建這第三個領域，隨之而出現的一些新問題亟需加以研究和解決。一是黨組織在企業中的地位和作用問題。在混合所有制企業或多元投資主體的企業如何設置黨組織，這種設置能否得到各個股東的認可?這已成為一個新問題。因此，必須針對新的情況，明確黨組織在不同類型企業中具體的地位、作用和職能。二是企業黨組織與企業法人治理結構如何結合并充分發揮作用的問題。現代企業制度的股東會、董事會，主要是根據股份來分配權力的，董事會中的董事分別接受其派出股權單位的指令；而黨組織的活動遵循的是民主集中制原則，它必須接受上級黨委的領導。在這種情況下，企業黨組織發揮作用的傳統方式必將受到挑戰。現階段采用的“雙向進入、交叉任職”的方法，雖然為黨組織發揮作用找到了一種解決方案，但仍面臨許多不容忽視的問題。如：一些企業出現了以進入董事會和經理層的黨員個人發揮作用代替黨組織集體作用的問題。同時，受經營管理者自身素質的制約，交叉任職在一些企業難以實現。隨著企業家市場化選擇的發展，具備雙向任職素質的人才還會減少，這一問題將更加突出。三是企業黨務工作者的定位和報酬問題。黨務工作者是不是企業經營管理者?黨務工作者的報酬如何確定?在混合所有制下，非國有成份是否應承擔黨組織工作的成本?這些問題目前在理論上和實踐中都沒有很好解決。由于目前改制企業中國有資本仍占相當優勢以及廣泛實行交叉任職，黨務工作者一般以它所兼任的經營性工作獲得報酬。但隨著非公成份參與改制的擴大，這個問題將凸顯出來。四是黨建工作的操作主體問題。在由國有資本控股的情況下，操作主體十分明確，即誰控股就由誰來操作。但隨著股權結構的分散化，在國有資產不占控股地位，或國有股權較為分散，沒有一家國有投資主體占絕對優勢，或占居控股地位的企業自身黨組織不健全等情況下，黨的組織建設由誰來負責?黨組織的作用如何界定?這些問題的解決，仍需要有更具操作性的規定。

思考與對策

在市場經濟中，企業追求的目標是利潤最大化，因此，它按照資本原則組成管理機構來保證自身的運行，這也是目前《公司法》的基本構架。從這個角度看，政黨與經濟組織似乎沒有直接關系。但是，中國共產黨又是代表人民掌握國家政權的執政黨，黨執政的階級基礎和群眾基礎存在于企業和社會之中；在國有控股

或參股企業，黨組織還承擔著保障國有資產保值增值的任務，因而，黨組織不僅要在企業存在，而且要發揮重要作用。于是，經濟組織與政黨組織目標取向的差異，構成了當代中國現代企業制度下企業運行和管理中的一對矛盾。改制企業黨建中所遇到的問題，歸根到底都是由這對矛盾派生出來的。因此，解決現代企業制度下黨建工作所面臨的各種問題，都必須從正確處理這對矛盾人手。基于上述思考，我們對改制企業的黨建工作提出如下建議：

第一，從國有資本在企業中的比重人手，界定黨組織在企業中發揮作用的性質。以國有資本的比重來劃分，可將改制企業分為四類，即：國有獨資企業、國有控股企業、國有參股企業、非國有企業。從黨的執政需要來看，在各類企業(具有一定規模)中都應有黨組織的存在。依據國有資本在企業中權重的不同，企業黨組織在促進企業發展中的責任和職能也應有所不同。在這四種類型中，與原企業脫鉤而成為社會企業中的黨組織，可以按非公經濟黨組織來進行管理。參股企業由于國有資本參與的目的主要是為了獲取投資收益，加之國有資本所占份額較小，起不到支配性作用，因而黨的建設亦應按非公企業來運行，企業黨組織的作用主要是組織發展、黨員管理和發揮政治核心作用。同時，與黨的中心任務相適應，企業黨組織也要促進企業發展。在國有獨資公司和國有股權占主導地位的企業。企業的經濟社會目標與黨組織的目標具有更多的一致性，黨組織在發揮政治核心作用的同時，還擔負著保障國有資產保值增值以及按照黨管干部原則推薦、考察、管理企業經營管理者的職責。因此，在這類企業，必須明確黨組織在參與企業重大問題的決策和重要人事任免方面的重要地位和作用。

第二，按照企業資本性質和崗位職責關系解決黨組織的定位和黨務干部的報酬問題。國有企業按照《公司法》進行現代企業制度改革，遇到的一個共同問題便是黨組織在公司治理結構中的位置。解決這個問題不能用非此即彼的思維方式。現代企業制度有國際通行的運行模式，但這種模式在改制企業的實現形式，則應該與中國的國情和這些企業的具體情況相結合。具體來說，一是黨組織在企業要有合法地位，這一點不能動搖。二是要承認黨的專職干部是經營者，這是落實黨務干部合法報酬的基本前提。在國有獨資和國有控股的企業，由于黨務干部參與企業的經營管理，其職責融于企業的經營管理過程中，黨的組織工作、宣傳工作與企業的人事工作、思想工作緊密結合，使黨務工作者的勞動成為企業經營性勞動的一部分，因此，他們的勞動報酬總體上應與其他經營性勞動相當，或執行所兼任的經營性職務的工資。在社會資金參與改制比重較大的情況下，比如非國有成份已占到50％以上的企業，其上級國有股權持有單位應對其派出的專職黨務干部的工資予以保障。而在國有資本已退出或僅少量參與的企業，在黨務干部兼職化的情況下，應執行兼職工資。

第三，在遵循資本原則的基礎上，積極探索現代企業制度下黨組織發揮作用的方式和途徑。在現代企業制度下，董事會是企業唯一的決策機構。在這種情況下，黨組織發揮作用必須遵循資本原則，尊重法律賦予董事會的權力，尊重被選人董事會的國有股權代表的職責。因此，在國有獨資或控股企業，一方面要堅持黨對企業的領導不動搖，另一方面必須適應新情況，積極探索黨的領導的實現形式。這里有四點須明確。一是黨組織參與重大問題決策的范圍要明確。這里的“重大問題”，主要是指涉及企業生產經營和發展的帶有方向性、戰略性的問題，涉及出資者、經營者和職工切身利益的重要問題。二是黨組織參與重大問題決策的程序要規范，要堅持依法參與，與企業法人治理結構相銜接。兼任黨委書記的董事長，在董事會對重大問題決策前，應在黨委班子會上通報情況，聽取意見，而后依法定程序形成決策。在設專職書記的企業，黨員董事長和黨組織負責人應先交換意見，達成共識。在董事會對重大問題的決策中，董事會成員中的黨委成員應當反映黨委的意見和建議；涉及方針政策的問題，必須貫徹執行黨委的決定。在黨委書記兼任董事長的情況下，要防止以書記個人的參與來代替黨組織的參與。三是在黨組織與“三會一層”的日常工作關系上，黨組織要保證和支持董事會、經理班子依法行使職權，支持經理層正確實施經營指揮權，融通決策執行和操作過程中不同層次的人際關系，組織黨員和基層黨組織帶頭落實各項任務，保證決策的順利實施。四是要處理好黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權的關系。改制后的企業黨組織仍然負有領導班子建設的責任，應集中精力抓好企業領導班子的思想、作風和組織建設。

第四，以資產關系和屬地管理相結合的方式，解決好改制企業黨建工作操作主體的問題。國有企業在改制過程中，黨組織的建設要同步進行，其具體操作，原則上應由擁有控股權的地方或企業承擔。雙方或多方共同投資的企業，股權大體相當的，應由雙方上級黨組織協商解決；一家控股的企業，如果控股的一方黨組織不健全，則應由注冊地的地方黨委承擔起黨的工作的領導責任，并進行日常管理，避免改制改組中黨的工作的中斷。在國有資本退出或者只少量參股的企業，其黨組織的組建應由原上級單位黨組織負責，待轉入正常運轉后，再根據企業規模的大小和黨員人數的多少，劃歸企業所在地屬地管理。

第五，適應社會主義市場經濟的要求，加強黨組織自身建設。企業黨組織要按照“三個代表”重要思想的要求，不斷加強自身建設，努力提高工作水平。首先，要加強隊伍建設，努力培養造就一支具備“雙向進入，交叉任職”素質和條件的黨委書記隊伍。其次，企業黨組織要堅持以經濟建設為中心，不斷提高黨的工作與經濟工作相結合的能力，在努力提高企業經濟效益的同時，不斷調整工作思路，改進工作方式，拓寬工作領域，豐富工作內容，切實發揮政治核心作用。再次，在改革中不斷加強基層黨支部和黨員隊伍建設。黨組織要通過嚴格的教育管理，不斷增強黨員的黨性觀念和黨員意識，全面提高黨員的政治和業務素質，充分發揮黨員在企業各項工作中的先鋒模范作用。同時，也要切實維護好改制企業廣大職工和黨員的合法權益。最后，要把國有性質的企業黨建與非公有制企業黨建納入統一視野，解決好國有資本不占控股地位的企業黨組織的自身建設問題，增強黨組織在混合所有制和非公經濟企業的戰斗力。

(作者單位：江蘇省鹽業集團公司)

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