加強黨的執(zhí)政能力建設

加強黨的執(zhí)政能力建設

徐洪林

摘要：毛澤東的思想建黨理論為黨的執(zhí)政能力建設理論的提出奠定了基礎；鄧小平制度建黨理論為這一理論的形成掃清外部障礙：“三個代表”重要思想從代表性功能上為這一理論的提出和形成做了理論準備與實踐探索；胡錦濤同志則提出了加強黨的執(zhí)政能力建設理論的初步框架。

關鍵詞：執(zhí)政能力；思想建黨；制度建黨；功能建黨；理論框架

中圖分類號：D053文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2005)05-0039-04

執(zhí)政能力建設是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的基本功和自身興旺發(fā)達的根本大計，是一項包括思想、制度、功能、理論等多維建構的系統(tǒng)工程。我黨的幾位主要領導人，從毛澤東、鄧小平到江澤民、胡錦濤，都十分重視并對此進行了積極的探索，在遵循普遍性規(guī)律的前提下，對執(zhí)政能力建設問題進行了全面綜合的理論規(guī)范，體現出一脈相承的共性特征，又聯(lián)系不同時期不同發(fā)展階段變革的實際、凸顯出與時俱進，發(fā)展創(chuàng)新的個性色彩，為建構中國特色的執(zhí)政黨理論做出了貢獻。這里僅就“個性特征”略陳己見，作為“一家之言”求教于大方。

一、思想建黨一毛澤東對增強黨的執(zhí)政能力進行了行之有效的思考和探索

思想建黨是執(zhí)政黨建設的首要問題。因為在政黨要素中，政黨成員是最為根本的、第一位的。人的主觀能動性的發(fā)揮，對于政黨組織的先進性、純潔性和合法性起到至關重要的作用，也是執(zhí)政能力強弱的決定性因素和根本前提。毛澤東同志高度重視黨的思想建設，始終把思想建設放在黨的建設的首位。

早在1949年3月全國解放前夕，我們黨馬上就要成為執(zhí)政黨之際，毛澤東及時而又語重心長地告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步，革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦。”“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風”；同時，他還要求全黨防止驕傲、以功臣自居、不求進步、貪圖享樂等四種情緒，防止糖衣裹著的炮彈的攻擊。這實際上是從思想建設的角度提出了黨的執(zhí)政能力問題。建國以后，毛澤東在黨的思想建設方面一直警鐘長鳴。1959年以后，他又根據長期觀察，提出如何防止西方國家的“和平演變”問題。盡管他在探索解決問題時犯了階級斗爭擴大化的錯誤，給黨和國家?guī)砹藝乐貫碾y，但這個歷史性課題至今仍值得我們深思。

綜觀毛澤東關于思想上建黨的理論，我們可以看到，他還十分注重以下幾個方面的問題：

1．重視理論的作用，強調要造就一支宏大的馬克思主義理論隊伍。毛澤東在1955年召開的_-黨的全國代表會議上強調了這個問題。他提出，我們要組成這么一支強大的理論隊伍，有幾百萬人讀馬克思主義的基礎理論，即辯證唯物論和歷史唯物論，反對各種唯心論和機械唯物論。我們現在有許多做理論工作的干部，但還沒有組成理論隊伍，尤其是還沒有形成強大的理論隊伍。而沒有這支隊伍，對我們全黨的事業(yè)，對我國的社會主義12,11,化、社會主義改造、現代化國防、原子能的研究，是不行的，是不能解決問題的。

2．大力倡導理論聯(lián)系實際的學風。什么叫理論聯(lián)系實際?毛澤東有個解釋：中國共產黨人只有在他們善于應用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，進一步從中國的歷史實際和革命實際的認真研究中，在各方面作出合乎中國需要的理論性的創(chuàng)造，才叫做理論和實際相聯(lián)系。他對此有個通俗的比喻，叫做“有的放矢”。

毛澤東曾精辟地概括過一句名言：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。高度重視干部隊伍建設，形成一整套正確的干部路線和政策，是毛澤東黨的建設理論和實踐的又一特色。毛澤東為中國共產黨確立的干部路線和政策，歸根結底就是任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑽搴暮５母刹柯肪€和政策。這是保證黨的建設偉大工程的思想基礎和組織基礎，也是增強黨的執(zhí)政能力的關鍵所在。

總之，理論、學風、干部這三個方面既是思想上建黨的重要方面，也是黨的執(zhí)政能力的重要方面。毛澤東同志的這些理論上的闡述與實踐中的艱辛探索，為現在我們黨提出執(zhí)政能力建設問題打下了堅實的理論基礎，也留下了寶貴的經驗和教訓。

二、制度建黨——鄧小平對加強黨的執(zhí)政能力問題的再思考

制度建黨側重于黨的組織機制和領導體制的完善。鄧小平同志把黨的執(zhí)政能力和領導水平問題，緊緊與黨所面臨的改革開放和現代化建設的任務聯(lián)系起來，強調要改革黨和國家的領導制度，注重從領導制度和工作機制上解決問題。

早在新中國成立之初，鄧小平就指出：“我們黨成為執(zhí)政黨，這是一件值得高興的事情。但是，執(zhí)政黨也不是很容易當的。執(zhí)了政，黨的責任就加重了，共產黨員的責任就加重了，我們領導干部的責任就加重了。我們要負擔什么責任呢?在過去我們無非是鬧革命，革命勝利以后，我們黨執(zhí)了政，掌了權，就要擔負起把國家引導到社會主義道路上去和進行建設的艱巨任務。”地位變了，任務變了，面臨的課題也變了。“所以，我們每天每時都要注意執(zhí)政黨的特點”。

鄧小平還告誡全黨：“在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產黨居于領導的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成敗；同時，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。”所以，“堅持黨的優(yōu)良的傳統(tǒng)作風，具有十分重要的意義。”進而，鄧小平提出了一個“執(zhí)政黨應該是—個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”的問題。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結建國以來正反兩方面的歷史經驗的基礎上，從現代化建設和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，對黨的建設問題進行了新的審視，提出了制度建黨的系統(tǒng)理論。基本思路是：圍繞黨的基本路線，緊密結合改革開放和現代化建設的實際，以健全和完善黨的民主集中制為核心，以建立健全以黨章為主要內容和由一系列相關具體制度組成的加強黨的制度建設的新路子。

鄧小平關于制度建黨的理論前提是：強調制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平在深刻分析和總結黨的建設中存在的主要弊端時指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”顯然，是把黨和國家領導制度的改革，完善黨的民主集中制，健全社會主義法制，看作新的歷史時期加強黨的建設的根本性問題。

鄧小平認為制度建黨的關鍵

是解決五大問題：官僚主義問題、權力過分集中的問題、家長制問題、干部職務終身制問題和形形色色的特權問題。鄧小平指出。官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的—個大問題；權力過分集中成為發(fā)生“文化大革命”的一個重要原因；革命隊伍內的家長制作風，除了使個人高度集權外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。產生這些問題的原因固然是復雜的、多方面的，有思想作風問題，有封建專制制度的影響，還有剝削階級思想的腐蝕，等等，但是，最根本的是與我們的制度不健全有關。“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。”中國共產黨要依靠自身的力量來解決和糾正黨本身存在的問題，從而贏得人民的擁護，必須從制度建設上下功夫。

鄧小平認為制度建黨的核心是：正確處理黨和政府、中央與地方的關系，實現黨和政府、中央與地方的制度性分權。鄧小平指出：“過去在中央和地方之間．分過幾次權，但每次都沒有涉及到黨同政府、經濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權范圍的問題。”中國共產黨成為執(zhí)政黨以后，特別是生產資料的社會主義改造完成以后，社會主義建設成為黨的中心任務。因此，黨的政治領導職能與政府管理經濟和社會事務的職能理應適當分開，但這一問題長期沒有得到很好地解決。在黨與政府的關系方面，權力集中于黨委，黨委的權力往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，致使黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。在中央與地方的關系方面，強調中央集中太多，發(fā)揮地方的積極性不夠，黨內民主和基層民主發(fā)揚不夠。解決這一問題的方法有兩條，一是黨與政府的制度性分權，實現黨政職能分開；二是充分發(fā)揚黨內民主，完善民主集中制，廢除干部職務終身制。

鄧小平關于制度建黨的理論還包括以下內容：(1)必須改革黨的領導制度和領導方式，“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各項公民權利”。(2)“必須肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的領導制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。(3)必須切實實行黨政分開，“克服官僚主義，提高工作效率”，增強黨的領導的活力。(4)必須“消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性”。必須加強對權力的制約與監(jiān)督，“懲治腐敗”，“廉潔政治”，端正黨風，取信于民。

總之，這些重要措施，都離不開一個總的方面，這就是必須加強黨的制度改革和建設，實現黨和國家制度的民主化、法律化。鄧小平的這些重要思想，在今天仍然具有非常直接的現實指導意義。事實上，鄧小平關于制度建黨理論的形成，為今天我們黨提出加強黨的執(zhí)政能力建設理論掃清了許多外部障礙，準備了必要的外部環(huán)境。

三、功能建黨——江澤民對加強黨的執(zhí)政能力問題的再認識

執(zhí)政黨是現代國家政治生活的主導，其主導性并非僅僅表現在政黨的結構性特征有別于其他政治組織，關鍵是其在政治活動中的功能發(fā)揮。一般而言，對全社會利益的表達與綜合是政黨政治活動的重要內容，這實質上是政黨政治活動的功能發(fā)揮過程，即發(fā)揮政黨的代表性功能。正是在這個意義上，筆者認為：“三個代表”重要思想，是黨建戰(zhàn)略從結構性建設向功能性建設的轉變，突出強調通過黨的代表性功能的發(fā)揮來鞏固黨的合法性基礎。

江澤民同志把提高黨的執(zhí)政能力和領導水平與全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，全面推進黨的建設新的偉大工程，實現中華民族偉大復興的歷史使命聯(lián)系起來；與始終保持黨的先進性，緊跟時代進步潮流，在激烈的國際競爭和斗爭中掌握主動權聯(lián)系起來；放到當代國際環(huán)境和國內任務及時代發(fā)展的大背景下和戰(zhàn)略全局中來考察，使我們對這個問題的認識更加深化并具有強烈的時代緊迫感。江澤民同志指出：“我們的各項工作能否做得好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，在很大程度上取決于我們黨的領導水平和執(zhí)政能力。”提高執(zhí)政能力和領導水平，提高拒腐防變和增強抵御風險的能力，已經成為我們黨在新的歷史條件下必須解決的兩大歷史性課題。

功能建黨，它突出強調通過黨的代表性功能的發(fā)揮來鞏固黨的執(zhí)政地位基礎，從而把黨的執(zhí)政能力建設提升到一個新的高度。這就必須明確，“三個代表”重要思想是黨必須長期堅持的指導思想。它要求黨的執(zhí)政能力建設要符合執(zhí)政規(guī)律，體現人民的意愿，保證發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務與保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時代發(fā)展要求的統(tǒng)一。

代表先進生產力的發(fā)展要求，最為根本的政治過程是不斷調整生產關系和上層建筑。代表先進生產力的發(fā)展要求，就必須正確認識生產力的時代性，把握在新的歷史時期中先進生產力的基本特征及其對生產關系和上層建筑的新的要求，不斷地調整生產關系，以體制改革和機制轉換為突破口，加強制度化和法治化建設，為先進生產力的發(fā)展開辟道路。

代表先進文化的前進方向，實現中國文化的價值再造和價值整合，要求我們黨必須制定正確的文化發(fā)展戰(zhàn)略和文藝繁榮政策，充分研究當今時代文化發(fā)展的新的規(guī)律和特點，堅決反對文化帝國主義、文化相對主義和文化頹廢主義，在馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導下，建設有中國特色的社會主義文化價值體系，增強黨的文化整合功能。

代表中國最廣大人民群眾的根本利益，必須加強黨的政治代表性功能，提高政治整合能力。有中國特色的社會主義政治的本質就是為最廣大人民謀利益，為中國最廣大人民的根本利益服務。執(zhí)政黨能否代表最廣大人民群眾的根本利益，關系到我們能否在新時期鞏固和加強黨的領導和執(zhí)政的政治基礎問題。只有代表最廣大人民群眾的根本利益，不斷增強黨的政治整合功能，才能鞏固和加強黨的領導和執(zhí)政的政治基礎。

總而言之，“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下，從中國共產黨如何更好地提高領導和執(zhí)政水平，帶領中國人民把建設有中國特色的社會主義全面推向2l世紀，實現中華民族偉大復興的歷史高度，在繼承前人的基礎上，江澤民同志創(chuàng)造性地提出了功能建黨，即以增強黨在政治、經濟、文化方面的代表性功能為核心的黨建新思維。這是對馬克思主義建黨學說的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。它拓展了黨的建設的理論空間和實踐空間，同時，也為我們黨的加強執(zhí)政能力建設理論的形成和提出，做了最為重要與關鍵的理論準備和實踐探索。

四、初步構建加強黨的執(zhí)政

能力建設的理論框架——胡錦濤同志對提高黨治黨理政能力的新思考

胡錦濤同志多年負責黨的建設，對黨建的癥結、要害問題非常清楚。在十六屆一中全會上，他就指出：“我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設，最終都應該體現到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。”2004年，黨的建設的總要求就是：以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。中央黨建工作領導小組要求：圍繞提高黨的執(zhí)政能力，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，以改革的精神推進黨建工作創(chuàng)新。6月29日，中央政治局舉辦第十四次集體學習活動，主題是加強黨的執(zhí)政能力建設問題。胡錦濤同志在講話中指出：“各級黨委和全黨同志都要充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義，堅持以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領導方式和執(zhí)政方式，抓緊解決執(zhí)政能力方面存在的突出問題，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”7月23日，中央政治局舉行會議，作出決定并宣布，十六屆四中全會的主要議程是研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題。

黨的十六屆四中全會指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，是十六大根據新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務而作出的一項戰(zhàn)略決策。“加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步為人民執(zhí)好政、掌好權，是時代的要求、人民的要求。”“在國際形勢深刻變化、國內改革發(fā)展處于關鍵時期的條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現推進現代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平促進共同發(fā)展這三大歷史任務，必須大力加強執(zhí)政能力建設。這是一個關系社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有解決好這一課題，才能保證我們黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。”

十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設若干問題的決定》，第一次比較系統(tǒng)地初步形成了新時期加強黨的執(zhí)政能力建設的理論體系。

這一理論體系以黨的十六屆四中全會決定為主要線索，立足于“我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經從一個受到外部封鎖狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨”，著眼于“建好黨”和“執(zhí)好政”這兩大歷史使命，傳承于回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的鄧小平理論，側重于在執(zhí)政條件下“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”和“如何通過建設好黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命”的理論主題，彰顯了“三個代表”重要思想作為一個完整的理論體系對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重大發(fā)展。

當然，上述理論體系僅僅是一個初步的框架，要讓其豐富起來，還需要全黨同志從理論上去不斷探索、創(chuàng)新，在實踐中不斷完善。只有這樣，黨的執(zhí)政能力建設理論才能真正成為統(tǒng)一全黨思想，帶領全國各族人民早日建成現代化、實現中華民族偉大復興的銳利武器。

(作者單位：中共溧陽市委黨校)

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