構建農民增收的長效機制——江都市調查報告

仲祖云

“三農”問題是關系到黨和國家全局的一個根本性問題。問題的實質是農民收入增加緩慢，農民生活水平難以提高，城鄉居民收入差距不斷擴大；解決問題的途徑就是要以城鄉統籌發展為方略，積極推進農村經濟全面、協調、可持續發展。

城鄉居民的收入差距在20世紀80年代初期呈縮小趨勢，80年代中期開始逐漸擴大。以江都市為例，2003年，城鎮家庭實際收入是農村家庭的3．1倍。這種城鄉發展差距擴大的主要原因是農村勞動生產率不高，勞均農業增加值僅為4274元；農業土地產出率不高，畝均純收入只有535元；農副產品的商品率不高，平均只有48．8％；公共財政對農業投入的比例不高，僅占5．7％；農村土地承包經營的生產潛力有限，勞均承包經營土地面積只有2．07畝。由此造成了農民增收的速度不快，城鄉居民收入差距擴大。按照科學發展觀的要求，圍繞江蘇省委、省政府“兩個率先”的目標，到2009年江都農民人均純收入要達到1000美元，城鄉居民收入的差距明顯縮小。為此，必須堅定不移地用科學發展觀來指導“三農”工作，構建農民增收的長效機制。具體說來，就是在“五個加快、五個提高”上下功夫。

一、加快推進農業結構調整，提高農民產業性增收份額

在積極穩定糧食種植面積、提高糧食綜合生產能力的基礎上，圍繞建設優質、生態、安全、高效的現代農業體系，不斷加快推進農業結構戰略性調整，著力提高土地產出率，努力實現“三個突破”：

1．在發展特色農業上求突破。有特色才有效益。江都市農業區域特色十分明顯，高效花卉、特種水產、無公害蔬菜、經濟雜糧，食草畜禽等產業和金花菜、獼猴桃等特色產品，已經形成一定的規模，具有一定的比較優勢，要緊抓不放，大力發展具有本地特色優勢的產業和產品生產，努力建成一批有規模、有品牌的特色村、特色鎮，進一步彰顯縣域特色。當前，全市的重中之重是要把花卉這一傳統優勢產業做大做強，做出特色，做出品牌，做出市場。要采取超常規措施推動生產規模擴張，形成以丁伙、雙溝、江都、花蕩等鎮為中心的“一帶兩”花卉產業帶。今年，全市花卉苗木面積確保達到10萬畝，盆景產量力爭達1000萬盆，在三年內使全市花卉苗木面積達到13萬畝；順應國內外市場和消費者個性化、專用化、多樣化的要求，積極引進新品種、新技術，提升苗木檔次，以質量贏得市場；充分發揮江都市“中國花木之鄉”的優勢，挖掘花卉種質資源，制訂、發布花卉生產技術標準，增強花卉產業市場競爭力。

2．在農業園區建設上求突破。要按照“投入多元化、設施現代化、管理企業化、技術高新化、生產標準化、經營市場化、營銷品牌化、產業高效化”的發展目標，大力整合要素資源，建成一批科技含量高、綜合效益優、輻射帶動能力強、農民得到實惠多的現代農業園區。當前要著重強化三個方面：一是堅持產業立園。重點發展與花卉、特水、蔬菜、食草畜禽等主導產業相匹配、具有較強比較優勢的特色農業園區。二是注重功能定位。結合實際，科學進行規劃，準確定位功能，融生產經營、生態觀光、休閑娛樂為一體的農業園區。三是突出市場化運作，積極創新園區運作機制。園區項目既可以民營，也可以是不同機構、不同所有制經濟實體在互利互惠的基礎上，采取股份制、股份合作制聯合經營，建立政企分開、產權明晰、自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我發展的獨立經營管理模式。

3．在農產品質量和品牌建設上求突破。質量是農產品立足市場的根本，品牌是農產品通向市場的“通行證”、是農產品信譽質量的“保證書”。要加快提升農產品質量，積極打造農產品品牌。一是制定標準。圍繞優勢農產品，抓緊制訂與國際接軌的質量標準和生產技術規程，嚴格依“標”生產，按“標”加工，確保農產品符合市場需求。二是擴大“三品”基地。以現有的58萬畝“三品”基地為輻射源，結合各類科技示范園區和農業“三資”項目建設，積極擴大無公害大米、花卉、蔬菜、羅氏沼蝦、獼猴桃、金花菜等優勢產業和產品種植面積。三是開展品牌創建活動。進一步加大農產品品牌創建力度，積極推介農產品品牌，以品牌立足市場、決勝市場，提高農產品競爭力。加快農業科技成果轉化，要通過3—5年的努力使全市農林牧漁業品種更新一遍，促進農業產業升級。

二、加快推進農業產業化進程，提高農民經營性增收份額

隨著我國加入WTO，農業正面臨著“提籃小賣”對付“跨國公司”的嚴峻局面，發展農業產業化經營已迫在眉睫，同時這也是農業進入新階段增加農民收入的重大舉措。當前，要著重抓好三個方面：

1．著力加強龍頭企業建設。把發展和壯大龍頭企業作為推進農業產業化的關鍵措施來抓，逐步形成布局區域化、產業特色化、企業規模化、經營集約化的貿工農一體化發展格局，提高農業整體效益和市場競爭力，按照“扶強、扶優、扶大”的原則，選擇一批高起點、上規模、基地帶動面廣、品牌知名度高、產品競爭力強的農業龍頭企業，予以重點扶持和培育。重點扶持省、揚州市級龍頭企業。加快培育農副產品精深加工企業，提升產品檔次，延長產業鏈條，促進產品增值，將產品優勢轉化為市場優勢和效益優勢。繼續發展“訂單農業”，不健全龍頭企業與農戶、基地的利益聯結機制，讓農民得到更多的實惠。

2．大力發展農民合作經濟組織。鼓勵農村能人、專業大戶、村組干部、農技人員等創辦、領辦專業合作社和行業協會，特別要積極引導我市現有的40多個農民專業合作經濟組織，以利益為紐帶，完善內部機制，聯手共闖市場，讓農民在合作中增加收益。在具體措施上：①加強內外合作。在內部合作上，實行聯合經營，結成緊密的利益共同體；在外部合作上，主動與龍頭企業“聯姻”，形成產加銷一體化經營模式。②加強利益聯結。大力探索以資金、技術、產品和土地等為要素的股份制、股份合作制，推行利潤“二次分配”，讓組織成員分享加工、流通增值利潤，增強組織的凝聚力、向心力。③《加強政策扶持》認真貫徹落實上級各項扶持政策，結合江都市實際，研究制訂出臺具體的扶持辦法，對運作比較規范的合作經濟組織給予必要的資金支持和政策扶持，為合作經濟組織發展創造寬松的外部環境。

三是全力開展農業招商引資。牢固確立農業招商引資在“三農”工作中的主體地位，把招商引資工作作為農業農村工作的第一抓手。做到“三向”，即“向上”，積極爭取上級財政資金投入農業項目；“向外”，主攻境外資本；“向內”，大力吸引工商資本和民營資本。招商方式，以市花卉節為主要平臺，運用各類農業園區的規劃功能，加大農業項目推介力度，提升

江都的知名度和吸引力；強化農業招商引資基礎性工作，進一步完善工作機制、組織機制、考核機制；強化政策支持，既要主動把國家、省、揚州市明確的各項優惠政策落實到位，又要加強市惠農政策的研究和制定，能寬則寬、能降則降、能免則免：著力提高服務質量，實行“一條龍”、“一站式”服務，真正做到“親商、安商、富商”。

三、加快推進農村勞動力轉移，提高農民工資性增收份額

近年來，農民人均純收入保持了較快增長，而勞務收入則是農民增收最重要的增長極，因此，要進一步確立“致富農民必須減少農民”的觀念，加速勞務輸出和勞動力就地轉移，著力提高農民就業率。

1．引帶農民走出家門。立足建立健全組織、信息、培訓、市場、維權、考核等體系，推動農村剩余勞動力層次提升和梯度轉移。進一步完善農村勞動力轉移協會，形成上下一體的組織體系。廣泛搜集勞務需求信息，利用各鎮勞動力資源信息庫，建立覆蓋城鄉的勞務供需信息網絡。整合各類教育資源，抓好建筑、鈑金、沐浴、農機跨區作業等傳統優勢行業的專業技能培訓和其他各類“訂單”培訓，提高輸出層次和市場競爭力。強化勞動力市場運作，大力發展職業中介機構，形成開放有序的城鄉一體化勞動力市場。

2.引領農民自主創業。目前，全市已累計吸引300多名在外能人返鄉興業，總投資達15億元，形成了“鳳還巢”現象。隨著“鳳還巢”的逐步擴大，要進一步放開放活政策，扎實推進“五個一批”，即新樹一批典型、回鄉一批老板、嫁接一批項目、推動一批合作、下海一批能人，激發各個階層自主創業的沖動和熱情，營造濃烈的“戶戶競相創業、人人爭當老板”的氛圍，形成“鄉土風”、“還巢鳳”、“外來鳳”群鳳齊舞的全民創業新局面。

3.引導農民重新擇業。堅持“依法、自愿、有償”原則，以農業園區建設為載體，加快土地流轉，讓流出土地的農民重新擇業。通過職業“洗牌”，改變農民單一依靠種田增收的方式，推動農民加速向農業園區和二、三產業就業轉移，讓農民既獲得土地流轉補償，又獲得新的就業機會，增加工資性、經營性收入。

四、加快推進城鄉協調發展，提高農民保障性增收份額

黨的十六大明確提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入”，這是新的歷史時期解決“三農”問題的新方略，是堅持科學發展觀的必然要求，也是增加農民轉移性、間接性收入的必由之路。從江都市農村實際出發，要扎扎實實地抓好鎮村公路改造、農村義務教育、農民草危房改造、改水改廁等農村實事計劃的實施。要提高小城鎮發展水平，打破和取消農民進城入鎮的各種限制性規定。制定和出臺鼓勵農民進城創業的優惠政策。要針對農民抗風險能力弱、農民因病返貧、因災致貧時有發生的現象，加快建立新型農村合作醫療、土地換社保等農村社會保障體系。要按照“一個傾斜”、“一個主要”、“兩個高于”的投入政策，調整國民收入分配結構，逐步形成財政支農資金穩定增長的機制。要繼續加強農村扶貧幫困工作，力爭通過幫扶，使經濟薄弱村年收入達到10萬元以上，貧困戶人均收入達到1900元以上。

五、加快推進農村各項改革，提高農民政策性增收份額

深入貫徹落實中央一號文件和省委、省政府三號文件精神，按照全省農村稅費改革工作會議要求，加速農村各項配套改革，實現減負增收。全面推進以“一降低、一穩定、三取消、三補貼”為主的新一輪農村稅費改革，建立農民負擔監管長效機制，確保農民負擔不反彈。進一步推進鎮級機構改革，積極開展基層事業單位改制工作，轉變政府職能，促進政府由管理型向服務型、由干預越位型向服務補位型、由直接管理型向間接調控型轉變。進一步加快并村聯組步伐，按照精干效能原則，實行村干部交叉兼職，使干部職數控制在8人以內，逐步取消組級核算單位。鼓勵能人充當村級組織的“領頭雁”，營造吸引“能人、賢人”擔任村支書的良好氛圍，發揮好“雙帶”作用。推進村務公開規范化管理，健全村級民豐管理、民主決策、民主監督機制。進一步加大鎮村債務化解力度，多策并舉，減輕鎮村債務壓力。采取股、租、包、售等辦法，加大對集體閑置資產的盤活力度，增強集體經濟實力。進一步貫徹落實《農村土地承包法》，積極探索土地股份合作制和社區股份合作制，推動農村土地規范流轉和集體資產保值增值，切實保障農民的合法權益。進一步推進農技推廣服務體系改革，構建以公益性農技推廣服務為主體，以農業龍頭企業、農民合作經濟組織、種養大戶為補充的新型農技推廣服務網絡。

(作者單位：江都市人大常委會)

[責任編輯：浩宇]