干部競爭上崗的幾點思考

任建設

競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優為主要特征的干部選拔任用方式，是我國干部人事制度改革的產物，目前它已經在國家機關、國有企事業單位廣泛推行實施。競爭上崗的重要意義是有利于“選賢任能”，它拓寬了選人用人的渠道，變“相馬”為“賽馬”、變“條子”為“卷子”、變“跑官”為“考官”。它對促進優秀人才的脫穎而出，克服選人用人的不正之風，優化領導班子結構、提高干部隊伍的整體素質都起到了積極作用，得到了各級組織和廣大職工群眾的普遍認同。

但也有不少地方和單位，在競爭上崗工作的具體推行過程中，由于宣傳不到位、制度不健全、操作不規范、經驗不充足等原因，暴露出一些問題。

一是“競而不爭”。有些單位的員工缺乏對競爭上崗的正確認識，觀念還沒轉變。對競爭上崗的“公平、公正”持懷疑態度，認為競爭上崗是走過場，擔心領導已經內定，對自己缺乏信心，所以報名應聘不踴躍，往往使應聘崗位和應聘人數相當，這就失去了競爭的環境，甚至使一些能力較差的人通過所謂的“競爭”而上崗；二是“劃地為牢”。有些單位對競聘者定的條條框框太多，甚至有些應聘條件為領導所內定的人選量身定做的，往往使人敬而遠之，失去了競爭意義。三是制度還不健全，操作程序不規范。有些地方和單位在推行競爭上崗過程中，隨意更改競爭上崗的程序或簡化競爭上崗的環節；有的單位對競爭者測試的形式和內容不夠合理，沒有很好地體現競爭職位對競爭者各方面能力、素質的要求，難以測試出競爭者的真實水平；有的單位對競聘者筆試、面試成績不公布、不公開，使競聘者有“欺騙感”。另外，還有面試中評委自身素質和提問方式及評分標準等等，這都影響到競爭上崗的公正、公平性。四是競聘上崗和后備干部制度的關系問題。通過競聘上崗的干部，不一定是單位的后備干部，而組織上培養多年的后備干部“備而不用”，在一定程度上影響了后備干部積極性。還有一個問題也值得注意，就是單位中年齡較大或文憑不高的同志，在競爭中往往處于劣勢，但這些同志熟悉政策，工作經驗豐富，有實干精神，是單位業務骨干，用不好會挫傷他們的積極性，影響工作等。

競爭上崗是一項政策性很強的改革，是一種從制度上、習慣上、風氣上做到選賢任能、實現能上能下的新嘗試。競爭上崗同任何一項改革一樣，有一個產生、發展、完善的過程。為此，大力推進此項工作的同時，要不斷發現新情況，提出新辦法，解決新問題。當前，在推行競爭上崗中要努力做到以下幾點：

１、競爭上崗應認真貫徹執行黨的干部路線和方針政策，堅持干部人事工作的正確原則，嚴格按照干部管理權限和規定的程序辦事，結合單位的實際，實事求是、科學地確定競爭原則、選拔標準和競爭上崗方案，積極穩妥地推行競爭上崗。

２、進一步提高對競爭上崗工作的認識，深入細致地做好宣傳教育和思想政治工作。要針對一些地方和單位的領導同志以及職工對競爭上崗的種種顧慮和不正確認識，進一步地解放思想，轉變觀念，進行充分的思想發動和教育工作，形成積極支持改革、參與競爭的良好氛圍。要特別注意培養有利于領導干部能上能下的習慣和正常心態，引導干部正確對待競爭上崗中的升降去留。同時要及時地組織宣傳報道，為開展好競爭上崗工作創造更加有利的環境、條件和社會輿論氛圍。

３、完善和規范競爭上崗的制度、程序。要借“他山之石”引用和總結先進的經驗，科學地制訂出競爭上崗制度及程序，對競爭上崗的使用范圍、基本程序、組織領導、考試考察方式、紀律監督等作出細致地規定。在競聘各個環節中，筆試、演講答辯和組織考核是非常重要的環節，直接關系到競聘選拔的成敗，需要加大科研開發力度，加強對領導干部素質結構的研究，積極借鑒現代人才測評理論和方法，大幅度提高筆試和面試的效度及科學化水平。考核過程中要重點把握：一是建立科學的、重點突出的考核體系，量化考核標準；二是改進考核方式。除了傳統的問卷、個別談話、查資料等方式外，要在完善考察預告制的同時，嘗試通過一定的途徑，將應聘者考核材料在適當范圍內，向被考察對象的單位和職工反饋，以進一步聽取各方意見；三是豐富考核手段。要學習借鑒國內外對管理人才測評的先進手段，充分運用現代科技成果，借助計算機技術，按照考核體系和標準及考核中的數據，進行客觀公正的處理，避免因“人為”因素對考察結果的影響。

４、要正確處理競爭上崗中的一些重要關系。一是要正確把握競爭上崗中民主與集中的關系。競爭上崗的突出特點是公開、民主，群眾參與程度大，但要防止在決定任用干部時“一切由群眾或評委說了算”的現象，黨管干部和走群眾路線是我們在干部選拔任用工作中必須堅持的原則，在競爭上崗中要把二者有機地結合起來。二是要正確處理考試與考核的關系。在確定競爭職位人選時，應當綜合考慮應聘者競爭考試、答辯的成績和平時的德才表現，全面衡量評價干部，防止偏考試、答辯成績，輕實際表現等現象，反之亦然。三是正確處理競爭與團結的關系。競爭出人才、出活力、出動力，但如果有些關系處理不好、不周全，就會影響單位職工的團結，要根據單位的實際情況，確定競爭條件和標準，做好宣傳思想工作，處理好因條件不夠但工作能力很強、具有實干精神的職工思想問題，引導和教育職工正確地看待同志之間的正當競爭。四是競爭上崗和后備干部制度并不矛盾，后備干部也可以參加競爭。通過競爭上崗的同志，符合條件的也可進入后備干部人才庫，接受組織進一步的培養，這樣通過競爭上崗，使后備干部隊伍更加充實，制度更完善。

競爭上崗作為新時期干部人事制度改革的新生事物，有許多問題需要在實踐中進一步積累和摸索經驗，很多配套措施有待逐步完善。這就要求各級組織人事部門在今后工作中加強調查研究、積極探索、及時發現新情況、解決新問題，使競爭上崗工作逐步走向正規化、法制化，健康發展。

（作者單位：武漢地質大學）