關于“民工荒”現象的經濟學思考

姚小劍

“民工荒”作為一種新現象，不但影響到企業的正常生產，而且也波及到農村剩余勞動力的順利轉移和“三農”問題的解決。本文從企業需求和農民工供給等角度出發，認為一方面宏觀經濟的波動擴大了企業的用工需求，另一方面，市場競爭的激烈、傳統思維的存在、用工制度的歧視導致企業支付給農民工工資水平過低，是該現象產生的直接原因；另外農民工替代選擇的增加，自身素質的變化也影響到其供給。提高農民工工資雖然可暫時緩解該問題，但它的最終圓滿解決依賴于企業生產方式的轉變，用工環境的改善等諸多因素的調整。

近期，在福建、珠三角等沿海發達地區的勞動力市場出現了一種反常現象，即勞動力的需求大于供給，致使部分企業招不到足夠的農民工而停產或開工不足，呈現出“民工荒”。這時人們可能會產生疑問，每年春節過后，該地區不是有大量的全國其它地區的民工涌入嗎？怎么又會出現勞動力需求大于供給呢？事實上，情況確實如此。據《南方周末》報道，“民工荒”是改革開放２０多年來，我國首次遭遇的新現象。另據福建省勞動和社會保障廳發布的福建省勞動力市場供求分析報告顯示：福州、泉州，蒲田等地均出現過勞動力供求不平衡的現象，并已影響到企業的正常運行。其中，僅泉州最嚴重時“缺工”就在２０萬人以上。

我國是一個典型的二元經濟國家，“三農”問題十分嚴重，制約著經濟發展，它的解決核心又在于大量農村剩余勞動力的轉移。但是如今我國農村剩余勞動力約有１?郾５億，同時每年農村又新增６００多萬勞動力，而１９９７－２００３年全國平均每年只轉移了５００萬人左右，可見轉移任務艱巨。因此盡管“民工荒”目前僅局限于東南沿海地區，還未波及到全國，但若不引起重視，及時解決，它最終會影響到全國農村剩余勞動力的順利轉移，所以對它的研究具有十分重要的現實意義。

東南沿海地區整體市場化程度高，勞動力市場也不例外，就業在很大程度上依靠市場來調節，“民工荒”現象就是一種市場行為，它是農民工通過自己對市場的把握，適時改變自己的就業觀念，工資標準，健康意識以及自己的市場位置，從而使自己在市場競爭中大范圍地贏得了主動。

需求和供給是市場的兩個重要方面，因此我們可分別從企業對農民工需求和農民工自身供給的角度來分析民工荒現象產生的原因。

一、企業需求因素

ｌ、宏觀經濟的影響。近幾年來，我國宏觀經濟運行良好，ＧＤＰ快速增長，在整個世界經濟中一枝獨秀。于是許多企業對未來生產抱有很好的預期，希望通過擴大再生產獲取更多利潤，這樣就興起一股投資熱潮。但是，投入了的資本要素要求吸納相應的勞動力要素以維持正常生產。然而近期農民工供給的正常增長卻不能滿足短期內資本快速增長所需求的大量新增勞動力。據農業部農村經濟研究所的統計，２００３年１１月底全國外來務工農民達到９８００萬人，并且以５％的增幅穩步增長，可是２００４年企業需雇傭的農民工人數比２００３年增加了１３％，存在近８００萬的農民工需求缺口，這樣就導致了農民工的供給小于需求。

２、競爭因素的影響。目前，我國正逐漸成為新的世界制造業中心，根據國際貿易的比較優勢理論可知，低廉的生產成本，正是我國的優勢所在。其中，又以制造業聚集程度最高的東南沿海地區最具成本優勢，相應其產品在國際市場上也具有競爭力。但是這些企業主要從事的是初級產品加工業以及勞動力密集型生產，產品的附加值低，獲利少。由于一方面如今市場競爭日趨激烈，另一方面利潤最大化又是企業生產追求的目標，因此為了在市場上生存下去，這些企業就盡一切可能降低成本，提高產品競爭力，從而確保利潤。生產成本是企業成本的重要方面。當企業面對近年來不可控的外部生產要素價格上漲時，那它只有選擇降低勞動力成本這個可控因素了。目前，在沿海一些民營企業，勞動力成本已降到只占生產成本的１５％，可見勞動力的工資水平多么低。正因為這些企業長期形成了對廉價勞動力的過度依賴和榨取，當面對“民工荒”現象所帶來的工資成本上升時，部分企業在市場競爭中已失去了昔日的優勢，生產處于進退兩難的尷尬局面。

３、傳統思維的影響。發展經濟學家劉易斯認為，勞動力無限供給是發展中國家經濟發展的一個重要因素。這樣現代工業部門可以在現行的一個固定工資水平下，得到它們所需要的任何勞動力，也即現代工資水平下，工業部門的勞動供給具有無限彈性。多年來，我國農村勞動力近似無限供給，遠遠大于用工需求，使得企業處于買方市場，因而不愿提高農民工的工資水平。它們認為，只要招工，即使工資再低也有應聘者。沿海發達地區，正是長期在這種思維影響下，以最低廉的成本買走了我國農村中最優質的勞動力，支撐起了它們的快速發展。但是經濟在發展，生活在改善，農民工的要求也在提高，若當前企業仍堅持這種思維慣勢，不調整工資，就會出現無工可招，事實正是如此。

４、用工制度的歧視。在我國，由于戶籍制度的存在，城鎮居民和農民被分割開來。所 謂“農民工”即滯留在城市（鎮）從事工業的農民而已。由于沒有城市戶籍，他們在就業方面就受到歧視，不能從事一些較好的工作，即使所從事的工作，也不可能享有與城市居民同樣的待遇。所以，在城市居民眼里，他們是城市的邊緣人，大多都從事臟、苦、累的工作。因此在這樣的用工制度下，許多企業對農民工就采取了雙重標準，于是惡意拖欠和克扣工資，加班時間長，勞動強度大，勞動保護設施差，不簽定勞動合約，不辦理任何社會保險等違反勞動法的現象在這些企業隨處可見。同時，由于農民工的特殊身份，當地勞動執法部門對其工作環境也關注不夠，因此作為弱勢群體的他們只好選擇離開那些用工環境惡劣的企業。所以從整體上看，這次受民工荒現象影響最嚴重的正是那些不尊重農民工權益的私人作坊、比較小的廠礦及勞資關系比較緊張的企業。

因此，“民工荒”與農民勞動環境惡劣，工資過低且得不到及時發放，農民工權益得不到保障有密切關系。農民工也是理性的經濟人，在進行是否流向城市的決策時，會考慮到流動的成本，收益及預期收益，當農民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。

二、農民工供給因素

用工企業和農民都是民工市場具有最終決定權的市場主體，但今年農民工因為其自身的主動變化而在市場中贏得了主動，使得過去民工的“無限”供給變的有限，其主要表現在以下兩方面。

１、經濟發展，替代選擇的增多。經濟學里，機會成本是每個人做出選擇所必須考慮的。今年，中央在農村實行了一系列有助于提高農民收入的政策，農產品價格得到回升，農業的收益有所提高。這樣，內地農民到沿海地區打工，不僅要忍受長距離旅途的顛簸，付出高額的路費，而且還要承擔增加了的機會成本，即種地的收益。于是在“打工不掙錢”的思想下，許多內地農民不愿外出打工，而是留在當地務農。即使打工也在附近地區，這樣，一來可以照應家庭農活，二來節省路費。畢竟伴隨著國家西部大開發，振興東北等戰略的實施，以及內地區域經濟的發展都為內地農民外出打工提供了更多選擇機會。因此，東南沿海地區不是農民外出的唯一選擇。

２、農民工自身素質的影響。長期以來，部分沿海地區主要依靠技術含量低的勞動密集型產業實現經濟高速增長。但是加入ＷＴＯ后，由于競爭的增加，產業升級的步伐加快，使得對技能型民工的需求量增加，相應企業對農民工的文化素質也提出了更高要求。譬如現在許多企業招聘的工種多為初級技工，要求具備一定的專業技能和工作經驗，但由于農民工大多文化程度較低，普遍都是初中水平，這樣就滿足不了用人單位的要求。于是盡管目前存在招工難，但仍有大量的農民工找不到工作。所以，從某種意義上來說，這次企業用工出現短缺是結構性、行業性短缺，也即一方面是民工荒，另一方面是部分民工失業。另外，當前新一代青年農民工，其觀念已不同于其父輩。盡管他們的文化素質不高，但不愿從事簡單的體力勞動，認為這些工作既累又苦，不利于自己的長遠發展。于是他們中的一些人要么就長期奔波，尋找自己滿意的工作，而另一些人則短期離開勞動力市場，希望通過學習“充電”的形式來提高自己，以求將來找到較好的工作。這樣，農民工的供給就會減少。

三、解決農民工問題是系統工程

由上述分析可得，沿海地區一方面經濟發展，對農民工需求的增加；另一方面，由于一些企業長期壓低農民工工資，漠視農民工的基本權益甚至生命，農民工在默默地忍耐多年之后，在有多種可選擇途徑，在觀念轉變的情況下，終于向企業說出“不”。而此現象發生的最直接原因就是低工資以及惡劣的用工環境。其實“民工荒”現象也是市場按照其內在規律調整農民工過低的工資，以使勞動力市場供求平衡的一種方式。它也給我們透露出一個信號，即那種超低廉勞動力成本的發展模式下，我國的勞動力是否是無限供給的？

由于未來我國仍有大量農村剩余勞動力需要轉移到全國各地，因此“民工荒“問題的解決不僅對沿海地區而且在全國范圍內都具有重要的意義。當然，將農民工的工資提高到合適的水平可以暫時解決該問題，但該現象暴露出的深層次問題值得我們去思考。譬如，一方面沿海從事勞動密集型生產的眾多企業如何實現企業生產的轉型及結構的升級，從而以高附加值的產品在激烈的市場競爭中取得優勢，而不是通過壓低工資成本；另一方面，民工短缺反映了外來務工者對本身的權益要求已有所提高。因此，在國內勞動力資源流動日趨理性的大背景下，政府部門不僅應把如何吸引勞動者，留住勞動者，穩定勞動者放置在一個應有的高度，而且還要把外來務工人員視為經濟發展的一支基本力量。所以如何改變對農民工而言不合理的就業制度、社會保障制度、教育培訓制度、城鄉戶籍制度等就業環境因素，就顯得特別重要。“民工荒”是農民工問題日積月累的結果，因此它的全面解決是個系統的工程，需要我們更進一步研究。

（作者單位：西安石油大學經濟管理學院）