完善發展中的中國特色社會主義民主政治

年１０月１９日，國務院新聞辦公室公布了《中國的民主政治建設》白皮書。這是中國政府首次發布的關于中國民主政治建設的政府文告。《中國的民主政治建設》闡發了中國社會主義民主政治的基本理念，全面反映了正在蓬勃開展的中國特色社會主義民主政治建設的實踐和取得的成就。這份重要文件值得所有關心中國民主政治建設的人們認真學習研究。

中華人民共和國建國以來，特別是改革開放的２０多年來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。與此同時，中國的社會主義民主政治建設也在不斷發展，為中國的經濟社會發展進步提供了有力的政治保障。《中國的民主政治建設》全面回顧和總結了中國社會主義民主政治建設的發展歷程，它強調：中國的社會主義民主政治是符合中國的歷史與國情、符合中國社會發展進步要求的政治制度，是在中國革命、建設和改革的實踐中不斷探索形成的，并將在實踐中繼續發展完善。

白皮書從基本制度結構和制度運行兩個層面上介紹和闡述了中國特色的社會主義民主政治的基本實踐。在基本制度結構層面上，白皮書將人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治和基層民主自治確定為中國民主政治的四大制度，構成了中國民主政治的基本結構。在制度運行層面上，白皮書從尊重和保障人權、中國共產黨民主執政、政府民主和司法民主等四大方面，論述了中國的民主政治的實際運行狀況及近年來進行的廣泛而深入的改革。可以說，這份白皮書提供了一幅中國民主政治的全景圖。

《中國的民主政治建設》發表后引起了國內外輿論的廣泛關注，國外輿論尤其關注以政府文告的形式論述中國民主政治建設的背景。其實，白皮書發表的背景并不復雜，一個顯而易見的事實是中國民主政治建設本身的發展，尤其是中共十六大以來，中國的民主政治建設取得了更加快速、更加全面的進展。據不完全統計，十六大以來的不到３年時間里，黨中央、全國人大和國務院制定頒布的有關促進民主政治建設的法律、法規和文件超過了３０件。從中央到地方，幾乎每天都可以看到新的理念、新的做法。實踐的迅速發展需要理論的梳理和總結，這就是這份白皮書問世的最根本原因。

白皮書的發表也許還有另一個背景，這就是要澄清國內外對中國民主政治建設的一些質疑和誤解。長期以來，總有一種輿論認為，中國經濟改革成功、發展迅速，但政治改革發展滯后。形成這樣輿論的原因不外是兩個方面，一方面是因為民主的觀念不同。人們站在不同的立場，根據不同的經驗，對于民主的理解就會不一樣。如果僅僅站在西方的立場，以西方的價值觀為標準，顯然就會對蓬勃開展的中國特色社會主義的民主政治實踐視而不見。也正因如此，白皮書從中國的歷史和國情出發，根據中國的經驗，闡述了中國的民主觀。另一方面，對于中國民主政治實踐，特別是近年來的發展不夠了解，也是誤解中國民主政治的一個不可忽視的原因。為此，白皮書特意運用大量事實、數據，介紹和說明了改革開放以來尤其是黨的十六大以來，中國民主政治全面發展、快速推進的情況。白皮書共使用了２２０多項數據從各個方面介紹、說明中國民主政治的狀況和進展。

白皮書強調，民主建設不能超越社會發展階段，不能急于求成，不能脫離實際。民主建設不能從主觀愿望出發，更不能不顧條件地模仿、照搬外國模式，中國的民主建設，只能從中國的實際出發，必須與中國的經濟、社會和文化發展相協調，必須循序漸進。

我們也注意到，白皮書在充分肯定中國民主政治建設取得巨大成就的同時，也坦言中國社會主義民主政治建設“仍有許多需要克服和解決的問題”，提出中國的社會主義民主政治建設還有很長的路要走。

白皮書對于民主觀的闡述集中在前言、結束語以及第一、二章中。有意思的是，白皮書通篇都沒有直接為民主下一個定義。當然，并不是不能給出一個民主的定義，而顯然是有意回避了直接下定義，而這種回避本身就體現了一種用意，即強調民主的歷史性、具體性和多樣性。白皮書開宗明義地肯定民主的一般價值，繼而強調民主的內生性，反對把民主的具體形式絕對化，從中透視出中國民主觀的基本理念。

白皮書指出，民主是人類政治文明發展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。但在這一普世價值之下，各個國家的民主實踐各有不同，民主形式各具特色，民主理念也并不盡相同。民主從理論到實踐具有顯著的多樣性，每一個國家都有權利選擇自己的政治發展道路。任何人都沒有資格將一己之民主觀念與政治模式強加于人。正是考慮到民主觀念和模式的多樣性，白皮書著眼于實踐，提出了衡量民主的客觀標準，這就是要看廣大人民的意愿是否得到了充分反映，廣大人民當家作主的權利是否得到了充分實現，廣大人民的合法權益是否得到了充分保障。符合這樣標準的就是一個民主的政治制度。民主政治不是憑空產生的，一個國家采取什么政治制度也不以人們的主觀意志為轉移，一種穩定成功的政治制度的確立，取決于這個國家和民族面對的歷史課題、需要完成的歷史任務和希望達到的發展目標。一句話，適合國情，符合廣大人民根本利益和社會發展需要的政治制度，才是一個好的民主制度。這些集中體現了中國人民通過自己的長期實踐得出的對于民主的認識和理解。

在此基礎上，白皮書還進一步具體論述了中國的民主政治是適應于中國的歷史和國情，符合中國社會發展進步要求的政治制度。白皮書指出，中國民主政治的真實性、廣泛性，首先體現在社會制度和國家政權的性質與作用上，即由人民選舉、受人民監督的國家各級政權為人民服務。不僅如此，中國民主政治，還更加直接地體現為公民政治權利的實現和保障，即人民群眾廣泛參與政治過程、直接參與社會管理。這是中國的社會主義民主政治的重要特色和優點。

民主作為政治制度屬于上層建筑。上層建筑的作用是保護經濟基礎，促進社會的經濟發展和全面進步。一個好的民主制度，應當有利于調動廣大人民群眾建設美好生活的積極性、主動性、創造性，應當有利于促進經濟發展、社會和諧穩定。當今世界上有不少國家在法律上規定了人民的權利，但不同的階級、種族、宗族以及各式各樣的政治勢力之間，相互爭斗，甚至相互殘殺，使國家陷于動亂，社會苦于內耗。這樣的民主政治，不能說是一種好的政治制度。一個好的民主制度，應當帶來國泰民安，文明進步。這些闡述也進一步顯示了白皮書中所蘊涵的民主理念。

談到中國的民主問題，中國共產黨的領導地位是一個不能回避的問題。西方輿論質疑中國民主也常常是由此而發的。中國共產黨領導人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的本質特征，也是中國民主與西方民主的主要區別。白皮書對于中國特色社會主義民主政治的基本問題進行了權威性的闡述。

應當說，在中國的政治語境中，并沒有回避中國共產黨長期執政的合法性問題，但過去基本上局限于對執政的歷史合法性的闡述上，即人們所熟知的“歷史的選擇、人們的選擇”的表述。而《中國的民主政治建設》白皮書首次正式闡述了中國共產黨長期執政的現實合法性問題，即白皮書中格外引人注目的“四個需要”的問題。

白皮書在論述中國共產黨的領導地位是在中國人民追求民族獨立、國家富強、生活幸福的長期斗爭和實踐中逐步形成的，在歷史的選擇、人民的選擇的基礎上，進一步明確提出：在當代中國，中國共產黨的領導和執政，是中國發展和進步的客觀要求，即中國共產黨的領導和執政，是推進中國的社會主義現代化和實現中華民族偉大復興的需要；是維護中國國家統一、社會和諧穩定的需要；是保持政權穩定的需要；是把億萬人民團結凝聚起來，共同建設美好未來的需要。

從政治學的角度分析，“四個需要”實際上是從中國現代化發展的三種規定性上闡述了共產黨領導的現實合理性，即合法性問題。

第一，共產黨領導有利于社會整體利益的概括和表達，形成社會利益的和諧平衡。共產黨是中國各種社會利益的代表者，可以從社會根本利益和長遠利益的高度，代表、歸納社會利益，不像西方民主政治中沒有共同利益代表，而是各種利益的博弈平衡。這樣的民主制度有利于中國社會的統一、和諧和穩定。最近，法國發生遍及全國的騷亂，嚴重破壞了社會的穩定，在國際上也嚴重損害了法國的聲譽。造成動亂屢禁不止、愈演愈烈的主要政治原因是法國各主要政黨態度不一，相互傾軋，在野黨利用形勢給執政黨制造難堪，執政黨內不同派別也各有企圖，結果使形勢失去了控制。從中我們可以看出，對于一個國家來說，形成統一的利益和意志是十分重要的，而這就需要有政治制度的保證，需要有國家和民族共同利益的代表。中國的政治制度、中國共產黨的領導就是實現中國人民的共同利益和根本利益的根本保證。

第二，共產黨領導有利于行政效率，形成執行的有效性。中國是一個大國，是世界上人口最多的國家。舊中國一盤散沙的局面，曾使諾大的中國軟弱無力，幾乎所有的帝國主義國家都欺負過中國，對此中國人民有著刻骨銘心的記憶。中國這樣的大國面臨著很重的治理任務，中國所處的歷史環境和國情要求中國必須具有行之有效的政治決策和社會管理，而不能是一種影響效率的、制約過多的體制。鄧小平曾經概括地指出，社會主義國家的政治體制有個最大優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。

第三，共產黨領導有利于政權的穩定和政策的連續，越來越長期的發展戰略的形成和執行。中國是個發展中國家，實現現代化是中國面臨的最重要、最迫切的任務。作為一個后起的發展中國家，中國要在經濟、文化上追趕發達國家，就必須制訂科學周詳的發展戰略，堅持不懈地長期努力，最終才有可能實現跨越式的發展，趕上世界上的經濟發達國家。中國共產黨長期在中國執政，使得中國自１９４９年建國即確定的國家工業化、現代化的發展目標，在半個多世紀的時間里得以一以貫之的實行；使得中國能夠集中一切資源、力量和智慧，用于建設和發展，將內部的紛爭和內耗減少到最低程度；使得中國的經濟社會發展戰略具有前瞻性，有利于經濟社會發展的政策得以長期實施。中國自建國以來長期持續的經濟增長和社會進步，是中國政治制度的有效性的最有說服力的證明。

中國特色社會主義建設取得的巨大成就，使中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心。正如白皮書中所說，我們“完全可以相信，隨著中國經濟的發展和社會的不斷進步，中國的社會主義民主政治必將越來越完備，其巨大優越性和強大生命力必將越來越充分地展現出來。在未來的歲月里，中國人民將越來越多地享有更加豐碩的政治文明成果”。