堅持以人為本　實現和諧移民

柯尊強　時　紅

興建南水北調工程，是黨中央、國務院根據我國經濟社會可持續發展的需要做出的重大戰略決策，在醞釀了半個多世紀之后，終于從戰略構想進入了實施階段。大壩加高施工占地涉及丹江口市3個辦事處、3個村、5個村民小組、5個居委會，30個行政事業單位和14家工礦企業。搬遷總人口642戶、2572余人，房屋總面積近10萬平方米。4月18日，湖北省政府下發了關于全面啟動壩區移民搬遷工作的通知，要求在6月30日前完成壩區大壩加高工程施工占地移民搬遷任務。從5月25日啟動壩區首批移民搬遷到6月28日一個多月時間內，移民全部遷出施工區，提前2天完成搬遷任務。整個搬遷無一例刑事案件，無安全事故、無群體性上訪事件發生、無一例實行強制措施，實現了和諧移民的目標。

一

南水北調工程的難點在移民，關鍵也在移民。黨中央、國務院以及省委、省政府非常重視壩區移民搬遷工作，省委書記俞正聲對壩區移民搬遷工作做出了重要指示；省長羅清泉先后兩次專程來丹江口調研，并對移民搬遷工作提出了明確要求；今年5月10日，副省長劉友凡專門來我市就全面啟動壩區移民搬遷和確保壩區社會穩定等工作現場辦公，明確提出了“三個確保”的要求；十堰市和丹江口市主要領導多次深入壩區指導移民搬遷工作。6月下旬，在壩區移民搬遷進入關鍵時刻，國務院南水北調辦公室主任張基堯、副主任李鐵軍、省長羅清泉、副省長劉友凡等領導于6月中下旬深入壩區開展調研，現場解決疑難問題。

省政府動遷令下達后，壩區移民搬遷工作成為丹江口市的頭等大事，該市成立了以市委書記彭承波為政委、市長郭新民為指揮長的壩區移民搬遷指揮部，下設四個工作組，八個搬遷安置工作專班，全面負責壩區移民的搬遷安置工作。全市共抽調副縣級干部10余人、機關干部260多人深入移民群眾中做工作。強化責任，實行分片包干，責任到人。實行每個副指揮長負責聯系一個辦事處，每名副科級干部負責聯系3-5戶移民戶，每個工作專班包搬遷、包安置、包穩定、包發展。

在這次壩區移民搬遷中，從市委、市政府主要領導到一般基層干部都堅持戰斗在搬遷一線，深入移民家中宣傳政策，了解情況，解答問題，聽取意見建議，哪里有難點，有困難，哪里就有他們的身影。十余名指揮部領導帶領相關工作人員靠前指揮，夜以繼日，忘我工作。各辦事處、經貿局工作專班，逐家逐戶，耐心細致地上門宣傳政策，做思想工作，與移民戶簽訂合同，兌付補償資金。丹江口市移民局局長劉甲順搬遷期間身體有病，顧不上休息，一邊打點滴一邊忙搬遷；很多同志連續幾天給移民群眾做解釋工作，嗓子都啞了；有的因長時間工作沒有休息好甚至暈倒在工作現場。搬遷干部把移民當親人，真心為移民服務，為他們排憂解難，辦實事，直到搬遷移民一切安置好才放心。

為確保移民“搬得出、穩得住、奔小康、能發展”，丹江口市要求每一個干部要換位思考，以人為本，全程周到服務。一是主動進村入戶宣傳解釋政策，做到政策入心。二是全力幫助移民群眾解決實際困難，做到移民稱心。干部們幫助聯系拆房，有的還親自動手，幫助聯系廢舊材料銷售，組織治安巡邏隊，幫助照看物品，聯系過渡房，提供空房出售信息，幫助搬遷生產設施，找生產用房，使他們盡快恢復生產，減少損失；三是簡化辦事環節，方便移民群眾，使移民順心。對移民群眾的來訪，實行領導帶班接待，做到說得清政策、表得了態，不讓移民多跑腿，不耽誤群眾正常的生產生活；四是及時跟蹤服務，加大安置力度，使移民放心。對已經搬遷的移民及時進行回訪，了解他們的生產生活狀況，對城鎮移民幫助他們盡快解決就業、經營等問題，實現有保障的目標。

在搬遷工作中，該市制訂了處理壩區突發事件應急預案，建立三級治安防控網絡，調配80余人組成維穩工作專班，實行民警包片，加大治安穩定信息情報的收集，及時處理非法串聯、阻撓搬遷的行為。加強檔案管理，對所有移民戶分戶建檔，加強對有可能給移民搬遷造成影響的重點人員的排查、監控，密切關注其動態，掌握主動權。加強對壩區等重點部位的巡邏，嚴防發生盜竊、搶劫等各類刑事案件發生，保護移民生命財產安全。同時，暢通信訪渠道，高度重視信訪工作，對來訪群眾都熱情接待，耐心細致地解釋政策，解除疑慮。對有些問題能當場解決的立即解決，需要調查核實的指派專人進行調查，及時給予答復。從市移民局和信訪局抽調干部組成政策法規組，專門負責移民群眾的上訪接待。整個搬遷中，壩區移民情緒穩定，秩序較好，沒有發生大的不穩定問題，構建了和諧的搬遷環境。

二

丹江口壩區處于城鄉結合部，人口復雜，有修建丹江口水利樞紐工程的一期移民，有返遷戶，有居民，有農民，還有漁民，許多人無固定職業。涉及到個人、集體、企事單位和專業設施項目；有中央所屬，有地方所屬；壩區和城區交織，農村和城市交織，情況復雜。而移民工作政策性很強，涉及到每一位移民的切身利益，壩區移民工作的難度很大。

為此，丹江口市委、市政府依據國家有關規定，出臺了壩區移民搬遷安置意見、壩區移民補償標準、移民搬遷實施辦法等壩區移民搬遷安置的指導性、政策性文件，對壩區移民嚴格實行“六公開”，堅持陽光操作，公開、公平、公正，自覺、廣泛地接受移民和社會監督。即淹沒實物指標、補償標準、安置方案、移民政策、辦事程序、辦事結果公開，擴大移民的知情權，參與權，監督權，移民的事，要讓移民明白，將政策交給群眾，接受群眾監督，每戶實物量，人口確認，3次上榜公布、再聽取反映，再核查，再公布，直到大家認可。發放公開信，告知搬遷補償政策，時間要求。

居住在壩窩子里的李啟海，家里購有地磅，以碼頭貨運過磅收費為主，這次搬遷，他要求搬到渡口附近，他周圍48戶移民有門面房的移民，多數希望今后以服務碼頭搬遷為業，市里認真聽取意見，及時與加壩業主聯系協調，準備提前建設碼頭，以維持這些人生計。水源新村居民點選定，更是移民參與選擇的結果。在選址過程中先后踏看不下十個地方，從草冒嶺改到黃土坡，長江委已做了規劃設計，并開始了地質鉆探。但今年3月，移民要求改到離城區更近的老虎溝，市里經過研究決定滿住移民要求。有的工作還吸收一部分移民代表參與，廣泛聽取移民的意見。該補償的每一分錢，都讓移民心中有數，讓每位移民都是明白人。凡涉及與移民利益密切相關的事情，必須征求移民群眾意見，并取得大多數搬遷對象同意。

在搬遷工作中，廣大干部懷著感情、帶著責任和使命去開展工作，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。一是措施到位。實行“六包”。即包戶干部、包政策宣講、包搬遷、包安全、包安置和包生產。對移民有求必應，有問必答，有難必到。二是政策到位。依據國家南水北調移民暫行管理辦法和長江水利委員會的實物指標調查，依據國家的壩區移民投資概算，從移民的利益出發，實事求是地制定壩區移民補償政策。考慮到移民的實物量少，首次對移民實施住房困難補助，確保移民搬遷后，生活水平和生產條件不降低。還出臺獎勵政策，對6月1日前搬遷獎2000元，10日前獎1000元，15日前獎800元。有的移民感慨的說：“感謝黨和政府對移民的關懷，慶幸自己遇到了好政策，能為國家建設出力而自豪”。三是竭盡所能辦實事。移民搬家，干部幫助找車找地點存放。三官殿辦事處117家移民戶有22戶不通公路，辦事處調來兩臺推土機推出一條臨時通道，方便移民搬家。移民王新群，投身安置到女兒家，在趕農活時，不小心摔傷骨折。辦事處由此決定為每一戶移民購買意外傷害保險，目前，市政府已為所有壩區移民辦理了人身意外傷害保險。76歲的王秀英因家里350畝盆景、60箱峰蜜無處存放，到6月10日，周圍人都搬家了，就她還未動，市委書記彭承波親自幫她找房，連找了三處她都相不中，第四處在新港找到一個面積較大的地方，但他兒子說他媽媽和女兒都喜歡游泳，又協調，最后在羊山碼頭管理所，找到一處場所，直到他媽媽滿意。在這次移民搬遷中，所有部門和工作人員都自覺跟蹤服務，及時回訪移民，給他們送去蚊香、風油精等物品，感動了移民群眾。對個別移民一時對政策不理解的移民，做到“一把鑰匙開一把鎖”，“思想工作做到底”，耐心細致，苦口婆心做思想工作，一次不行兩次，兩次不行三次，直到思想工作做通為止。

丹江口市人民有著服務國家重點工程建設的光榮傳統，他們識大體、顧大局，為國家建設做出了巨大的犧牲。廣大的移民都深深眷戀自己住了幾十年的故土，但他們還是一邊流著眼淚一邊拆房子，體現了很高的覺悟。大壩辦事處渡口路居委會劉澤潤老人已是第四次搬遷，他深情地說：“過去建丹江口大壩，我是個小伙子，出了一份力，如今向北京調水，我老了，出不了什么力了，但可以帶頭搬家，不耽誤向北京送水！”成為辦事處第一個動遷戶。渡口路移民劉學書自覺組織帶領四戶移民搬遷。他說：“國家的工程建設，我們老百姓應該積極支持，只要國家建設需要，我們犧牲一點也沒什么”。壩區移民王朝鳴，開始時對移民政策不理解，抵制搬遷，并要到北京上訪。辦事處干部并沒有因此而刁難他，反而通過細致的思想工作，使他積極支持搬遷，王朝鳴自己動手拆除了房屋，并說服周圍一大片移民搬遷。航運局原工會主席蔡成海，第一個開始搬遷，還主動動員周圍想扯皮和等待觀望的移民積極搬遷。廣大群眾用實際行動積極擁護、支持國家重點工程建設，是這次壩區移民搬遷能夠取得圓滿成功的關鍵。

三

壩區移民的成功搬遷只是第一步，還面臨著能否穩得住和安居樂業等問題，加之少數移民情緒不穩定、思想波動大，隨時都有反彈的可能。目前，丹江口市已經將工作重心轉移到移民生產生活安置上，一方面處理好遺留問題，另一方面加快移民點建設和土地開發調整步伐，克服一切困難，確保入冬前讓所有移民住新房、種新田、開始新生活，確保移民搬得出、穩得住、能發展、有保障。在壩區農村移民搬遷安置上，力爭達到“五個一”的奮斗目標，即有一個良好的居住環境，有一份穩產高產的農田，有一個穩定可靠的產業，每戶轉移一個勞動力，一戶修建一個沼氣池。通過抓安置促穩定，抓安置促發展，把水源新村移民安置點建成生態農業示范區、旅游觀光區和移民安置有保障的示范區。

近期，該市一是盡快完成丹江口市右岸三官殿辦事處水源新村、竹園坡農村居民點和左岸丹趙路辦事處楊家汊農村居民點建設征地、道路、水電設施配套以及場平等工作，盡量縮短移民過渡期的時間。二是抓好農村移民的生產安置落實。盡快調整好責任田，建設高標準的農田。該市已計劃在10月底前新開發250畝土地，安置農村移民847人。三是抓好19個單位，8家企業的遷建和交通、電力、電信等專業項目復建工作，使壩區盡快恢復正常的生產生活秩序。

丹江口大壩加高工程配套項目已開工建設，為確保10月份大壩主體工程按時開工，該市將全力服務好工程建設，協調處理好工程建設中的問題，以一流的服務水平，一流的建設環境，為中線工程建設創造良好的施工環境。

（作者單位：丹江口市移民局）