高端決策，謀定而后動

胡君暉

決策之一：明確武漢的龍頭地位，讓武漢在湖北優(yōu)先發(fā)展。

中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志在接受中央電視臺采訪時指出：“對于振興湖北，武漢的崛起是最重要的一個環(huán)節(jié)”。武漢在湖北的條件最好。條件好的地方，要讓它先發(fā)展起來，以帶動條件差的地方。

過去，湖北與武漢市之間存在著財稅壁壘。武漢財政跟湖北省沒有關(guān)系，雖然歸湖北管，但按企業(yè)的隸屬關(guān)系收稅，這是很不合理的，這就妨礙了武漢和湖北全省一心一意地做強武漢的企業(yè)，因為省的稅收，只來源于省屬企業(yè)，武漢的稅收來源于武漢企業(yè)，這樣省里就很容易產(chǎn)生我的稅源放在武漢不太放心。要加快武漢的發(fā)展必須要把這個壁壘消除掉。湖北省從2002年開始，對武漢的稅收增量實行省市共享。武漢的稅收不管是省屬企業(yè)、中央企業(yè)和武漢市屬企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)由武漢征收，然后稅源共享，這樣使得省和省直各個部門都來支持武漢的發(fā)展。

決策之二：建設(shè)武漢城市圈

建設(shè)武漢城市圈，是湖北省委、省政府適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，落實科學發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略決策。按照湖北省委、省政府的戰(zhàn)略部署，積極推進以武漢為中心，100公里左右為半徑，包括黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、仙桃、潛江、天門等8個城市為成員的武漢經(jīng)濟圈建設(shè)，力爭在華中地區(qū)構(gòu)筑繼長三角城市經(jīng)濟圈、珠三角城市經(jīng)濟圈、環(huán)渤海城市經(jīng)濟圈之后的第四個城市經(jīng)濟圈，帶動湖北乃至長江中游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

“武漢發(fā)揮優(yōu)勢帶動城市圈的8個城市，8個城市又運用武漢的優(yōu)勢發(fā)展自己，就有可能使湖北的經(jīng)濟發(fā)展更快一些?！绷_清泉省長在省人大十屆三次會議上的《政府工作報告》中明確提出要“力爭武漢城市圈經(jīng)濟增長幅度高于全省平均水平2個百分點”。

決策之三：構(gòu)建“九省通衢”的交通新骨架

武漢是內(nèi)地最大的交通通訊樞紐。鐵路運輸四通八達，水運已形成“干支一體、通江達?！钡目拓涍\網(wǎng)絡(luò)，公路運輸通達全國各地，天河機場是華中地區(qū)最大的航空港，武漢電信僅次于北京、上海，是名列全國第三的業(yè)務(wù)領(lǐng)導局。僅僅如此，遠遠不夠。發(fā)揮武漢的龍頭作用，就是要通過構(gòu)筑發(fā)達的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，將城市圈從地理集聚概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)濟概念，建立起聯(lián)系密切的人流、物流、資金流和產(chǎn)業(yè)鏈，建立起合作共贏的經(jīng)濟發(fā)展平臺。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，湖北省、武漢市決定抓緊建設(shè)武漢至孝感、黃岡、蔡甸、英山、鄂州、咸寧、洪湖等7條高速出口公路和武漢環(huán)城公路，構(gòu)成環(huán)型放射狀態(tài)的快速公路網(wǎng)；抓緊建設(shè)陽邏長江公路大橋、天興洲公鐵兩用橋、長江隧道、軌道二號線等工程，使城區(qū)路網(wǎng)更加暢通；實施天河機場第二航站樓擴建工程，建設(shè)漢廣高速客運專線、滬蓉鐵路快速客運專線、武漢鐵路集裝箱中心站等項目。2005年至2010年，以武漢為中心的14個新建和擴改建鐵路項目，將完成1000億元投資；新建鐵路里程達2512公里，為湖北省現(xiàn)有鐵路總里程1024公里的2.45倍。

決策之四：工業(yè)強市，壯大筋骨

“工業(yè)是武漢的最大市情。抓住制造業(yè)，就抓住了武漢經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子?！边@是湖北省委副書記（前任武漢市委書記）陳訓秋經(jīng)常說的一句話。

武漢市委、市政府提出了“樹百億產(chǎn)值企業(yè)、興百億支柱行業(yè)、上百億規(guī)模產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標，打造百億元企業(yè)和百億元產(chǎn)業(yè)，就是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，把著力點放在培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展“鋼車機（光機電）、煙酒藥（藥化工）”等重點產(chǎn)業(yè)，打造一批銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)。堅持項目興市，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極支持武鋼二冷軋、二硅鋼、神龍汽車二期、東風本田改擴建、陽邏電廠三期、武石化擴產(chǎn)技改、NEC手機擴產(chǎn)、百威和華潤啤酒擴產(chǎn)、美的和TCL空調(diào)基地等一批重大項目建設(shè)，實施名牌戰(zhàn)略，舉全市之力打造更多武漢名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。突出“中國光谷”品牌，積極扶持培育光電產(chǎn)業(yè)。制定促進中小型企業(yè)發(fā)展可操作性條例辦法。

目前，全市共有工業(yè)企業(yè)4萬多家，形成了以鋼鐵、汽車、機械、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以紡織服裝、食品、醫(yī)藥、化工為優(yōu)勢的工業(yè)發(fā)展格局。

決策之五：建設(shè)武漢新區(qū)，實現(xiàn)“三鎮(zhèn)均衡發(fā)展”

為了整合和挖掘城市資源，實現(xiàn)“三鎮(zhèn)均衡發(fā)展”，武漢于2004年啟動了武漢新區(qū)建設(shè)，將在368平方公里的漢陽地區(qū)建起一座現(xiàn)代化新城。武漢新區(qū)以“兩江一路”（即長江、漢水、外環(huán)線）圍合的扇形區(qū)域為規(guī)劃范圍，面積368平方公里，相當于目前武漢主城建成區(qū)的面積。武漢新區(qū)在行政范圍上包含現(xiàn)在的漢陽區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和蔡甸區(qū)的一部分。規(guī)劃到2020年人口達到100萬。

武漢市委、市政府作出了“開發(fā)武漢新區(qū)”的決策，是基于武漢的長遠發(fā)展考慮的，同時也是武漢歷史發(fā)展的現(xiàn)實要求，是武漢市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強中心城市綜合服務(wù)功能和輻射力，尋求自身產(chǎn)業(yè)特色和城市發(fā)展空間的必然選擇；發(fā)展武漢新區(qū)，是城市功能戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是對城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于城市土地的合理利用和資源的優(yōu)化配置，促使武漢三鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

武漢新區(qū)規(guī)劃主要突出“三大特色功能組團、四湖連通的水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、五縱五橫的道路骨架”為特點的發(fā)展框架，三大特色功能組團包括漢江組團、沌口組團和四新組團；“四湖連通”包括墨水湖、南太子湖、龍陽湖、三角湖；“五縱五橫”是指縱向的十升路、芳草路、梅子路、攔江堤路、濱江大道，橫向的琴臺路、漢陽大道、二環(huán)線、三環(huán)線、沌陽大道。

對武漢新區(qū)的定位是：以實現(xiàn)三鎮(zhèn)功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展為總體原則，將武漢新區(qū)建設(shè)成為輻射武漢乃至整個華中地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、生產(chǎn)性服務(wù)中心、市級文化旅游中心和風貌獨特的現(xiàn)代化商住新城，使之成為集中展現(xiàn)武漢市21世紀發(fā)展建設(shè)水平的現(xiàn)代新城。

決策之六：建“雙十”工程，全面提升城市品級

“九五”以來，武漢市相繼建成長江二橋、白沙洲長江大橋、軍山長江大橋，正在籌建陽邏長江大橋、天興洲公鐵兩用大橋，三環(huán)線、繞城公路、輕軌一號線等城市快速路網(wǎng)正抓緊建設(shè)，基本形成了“城內(nèi)成環(huán)、城外成網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連、結(jié)點暢通”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。

2005年，武漢市確立了20項重點工程，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建設(shè)和城市環(huán)境創(chuàng)新兩大方面，將令市民更真切地感受到家園的舒適與美麗。

城市基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建設(shè)方面，包括完善內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、軌道交通建設(shè)、跨江橋梁建設(shè)、陽邏新機場建設(shè)、垃圾處理場建設(shè)、世行貸款城市交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和房屋開發(fā)建設(shè)等10項工程。

環(huán)境創(chuàng)新方面，除繼續(xù)實施漢口江灘一期開發(fā)和天梨路整治工程外，武昌臨江大道一期整治、月湖地區(qū)綜合整治、東湖環(huán)湖三期整治、武昌武泰閘至大東門路段整治工程、漢口人民廣場、解放大道等內(nèi)環(huán)重點地段綜合整治、各中心城區(qū)景觀街區(qū)建設(shè)都將于今年啟動，城市綠化工程將令“綠色武漢、城在林中”的規(guī)劃開始成為現(xiàn)實。

決策之七：發(fā)展武漢城郊經(jīng)濟圈

武漢城郊經(jīng)濟圈是指從中環(huán)線到中環(huán)線外15公里以內(nèi)的區(qū)域，包括新洲陽邏、黃陂灄口、東西湖吳家山、蔡甸沌口、江夏廟山、洪山北港、漢南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等工業(yè)園區(qū)在內(nèi)所形成的經(jīng)濟圈。一是建設(shè)陽邏、灄口、吳家山、沌口小區(qū)、藏龍島、漢南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)六個新型城區(qū)。二是推進吳家山、沌口小區(qū)、廟山、灄口、陽邏、北港、漢南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)七個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把七個工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為武漢新的制造業(yè)基地。三是圍繞“菜魚肉奶禽游（旅游）”六個重點產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)尤其是加工型龍頭企業(yè)，加快蔬菜、魚肉奶禽等特色基地建設(shè)，積極拓展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強“食住行游購樂”功能，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和水平。

決策之八：創(chuàng)建全國文明城市，構(gòu)建和諧武漢

2003年初，武漢市委、市政府提出以“清潔武漢、美化家園”活動為主題，分階段、有計劃地推進文明城市創(chuàng)建。圍繞“干凈、整齊、協(xié)調(diào)、示范”的目標，展開環(huán)境綜合整治、立面綜合整治、“雙創(chuàng)”、拆除違法建設(shè)、改善社區(qū)環(huán)境、建設(shè)文明示范區(qū)、創(chuàng)建文明行業(yè)、提高市民素質(zhì)等8項重點工作。三年來，初步完成七城區(qū)56條主干道、115條次干道和19條一般道路的門面招牌整治任務(wù)；800余條一般道路和背街小巷違章占道經(jīng)營問題得到治理；新增綠地300萬平方米；整治房屋立面238萬平方米；在74個社區(qū)進行餐飲油煙噪聲擾民居民自治管理試點，取締油煙噪聲污染源2833處；文明示范區(qū)的面積擴展到42.14平方公里；群眾對出租車服務(wù)滿意率達到89%以上。