我國探索建設節水型社會應對“水危機”

清澈的黑河水，出深山、穿戈壁、匯聚進胡楊遍地的內蒙古額濟納綠洲。水過處，綠色層染，迷人的黑河之春盡顯勃勃生機。在過去3年中，中國第一個節水型社會建設試點在黑河中游的甘肅省張掖市全面展開。

地處甘肅河西走廊中段的張掖，是依靠發源于祁連山冰川雪山的中國第二大內陸河黑河水滋養的一片綠洲。但在過去的半個世紀里，隨著流域內社會經濟快速發展，過多的占用水資源直接導致黑河斷流，下游額濟納綠洲生態急劇惡化，成為影響中國北方200萬平方公里區域的沙塵策源地，同時也給中游的張掖引來了生態麻煩：沙塵頻起，靠近沙漠邊緣的田地加速被沙漠侵蝕。黑河流域已成為中國水資源最為緊缺，生態最為惡化的地區之一。

黑河流域的水危機僅僅是中國的一個縮影。據中國水利部統計，目前全國按正常需要和不超采地下水，年缺水總量約為300億到400億立方米。每年農田受旱面積700~2000萬公頃。全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。而在缺水的背后，人們傳統的用水方式并未發生變化。

在有“塞上江南”之稱的寧夏，人們種植一畝水稻要用去2000立方米左右的水。在北方地區，種植一畝小麥普遍毛用水量在700立方米左右。中國水資源研究所流域水循環模擬與調控研究室主任王建華博士說：“這種與缺水現狀嚴重不匹配用水方式使水資源管理部門意識到，如果不能建立起科學合理的用水制度，那么不僅會更加加劇中國缺水狀況，而且也有可能使政府投巨資建設的大型水利工程無法發揮效益。”在這種背景下，建設節水型社會就成為中國最現實的選擇。

節水型社會是指人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，通過政府調控、市場引導、公眾參與，以完備的管理體制、運行機制和法律體系為保障，建立與水資源承載力相適應的經濟結構體系，促進區域經濟社會的可持續發展。

張掖市以其缺水的典型性在2002年成為中國第一個節水型社會試點地區。在這項前無古人的探索中，張掖市將水權制度的建立作為突破口，在確定水資源的所有權歸屬國家的前提下，按生態、生產、生活三個領域進行配置。在生產和生活領域，再將可利用水資源向流域各灌區、各單位和用水戶進行細分。分到水資源后，用水戶享有使用權、經營權和轉讓權。張掖市以水權改革帶動節水型社會建設，給黑河流域的可持續發展帶來了多方面好處：區域內水資源實現了總量控制，從制度上限制了人們無節制地攫取水資源；經營權的明確使人們有了節水的積極性，節水型經濟迅速崛起；水商品觀念開始深入人心，科學配置水資源成為各領域人們的自覺行動，水資源更多地向產出高的高效農業、工業和城市用水流轉；人人算水賬、人人關心水，公開、透明的水務管理模式基本形成。

水利部官員說，按照水利部的計劃，目前張掖試點已進入全面總結階段，此后張掖經驗將逐步在中國全面推開。