中國水資源面臨四大挑戰

汪恕誠

一、頻繁的洪澇災害威脅著經濟社會的發展。受季風氣候影響，中國是一個洪澇災害嚴重的國家。洪澇災害對中國的威脅主要表現在：一是大部分江河的防洪工程系統還沒有達到規劃標準，尤其是蓄滯洪區建設嚴重滯后，尚未形成完善的防洪減災體系。二是河流眾多，流域面積在100平方公里以上的有5萬多條，大量中小河流防洪標準低。三是已建成的水庫中有3萬多座為病險水庫，防洪危險極大。四是局部性的山洪、泥石流、滑坡災害點多面廣，防御難度大，臺風所造成的災害難以防御。

二、水資源緊缺已經成為經濟社會發展的主要制約因素。目前中國約有3億農村人口喝不上符合標準的飲用水。農田受旱面積年均達3億畝，年均減產糧食280多億公斤。工業和城市用水的緊張狀況不斷突出，已經成為一些城市發展的主要制約因素之一。

三、水土流失、生態惡化的趨勢沒有得到有效遏制。目前中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，每年流失的土壤總量達50億噸。嚴重的水土流失，不僅導致土地退化、生態惡化，而且造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區的洪澇災害。牧區草原沙化嚴重，全國牧區33.8億畝可利用草原中有90%的牧區草地退化問題突出。地下水超采嚴重，大量湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，水源涵養能力和調節能力下降，水生態失衡呈加重趨勢。

四、水污染嚴重。中國工業和城鎮生活污水的年排放總量從1980年的239億立方米增加到2003年的680億立方米。大量未經處理的污水直接排入水體，江河湖海遭受嚴重污染。2003年，據對13.46萬公里河流水質進行評價，5類或劣5類河長占26.5%，與2002年相比有所增加。

我國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5 ，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

1998年以后，我國確定的以大江大河堤防為重點的防洪體系建設取得了突破性進展，水資源管理工作得到了加強。但從總體上看，水資源領域仍面臨長期、嚴峻的挑戰。

——洪澇災害依然是中華民族的心腹之患。20世紀90年代的10年中，主要江河流域有6年發生大洪水，局部地區的洪水每年都會發生；平均每年有7次臺風在中國大陸登陸；因暴雨引發的泥石流、滑坡等突發性山洪災害也很突出。

——水資源供需矛盾越來越突出。按正常需要和不超采地下水，年缺水總量約為300~400億立方米。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。水資源短缺已經成為我國尤其是北方地區經濟社會發展的嚴重制約因素。

——水土流失嚴重。目前我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37％，每年流失的土壤總量達50億噸。嚴重的水土流失，導致土地退化、草場沙化、生態惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區的洪澇災害。

——水污染尚未得到有效控制。截至目前，全國淺層地下水大約有50％的地區遭到一定程度的污染，約有一半城市市區的地下水污染比較嚴重，地下水水質呈下降趨勢。2003年我國全國廢污水排放總量680億噸，約有1/3的工業廢水和2/3的生活污水未經處理排入水中。北方一些地區“有河皆干，有水皆污”，南方許多重要河流、湖泊污染嚴重。

針對水資源短缺和水污染已成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸問題，國家環境保護總局副局長潘岳對此表示，國家將從以下5個方面加強水環境保護、保障水安全：

優先保護飲用水源地水質；提高水污染防治水平，推進重點流域水污染防治工作；實行生態系統管理，重振生命之河；加大環保執法力度，堅決懲處各類違法排污行為；做好水環境質量信息的公開工作，落實人民群眾的環境知情權。