從“民工潮”到“民工荒”看人力資源配置

程宏燕

農村勞動力轉移在2004年似乎發生了一個大的轉變。之前，大家關注的是每年春節之后洶涌而至的“民工潮”；之后，不期而遇，讓人驚呼在經濟相對活躍發達地區出現了“民工荒”。無論“民工潮”問題，還是“民工荒”問題，都是“三農”問題一種實實在在的反映。其本質就是農村人力資源優化配置問題。欠發達地區農村是農村勞動力輸出的主要地區，因此研究和分析欠發達地區農村人力資源配置機制及其路徑對緩解城鄉矛盾，提高農民收入，構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義。

“民工潮”未結束“民工荒”需緩說

所謂“民工潮”，是指農村勞動力大規模、集中每年春節之后半個多月由欠發達農村地區向沿海發達地區及大中城市跨區域流動的恰如潮汐性的現象。“民工潮”始自1980年代中期，一直延續至今。這種中國農村勞動力流動狀況產生及延續的主要原因有三個。

一是政策層面即政府行為的影響。之初，農村改革的成功，為農村勞動力轉移提供了條件，“農村勞動力流動”開啟政策窗口，之后城市改革的啟動及利好政策轉向城市及沿海地區，而農村改革陷于停滯、稅費負擔卻不斷加重，前者誘使后者迫使欠發達地區的農民離開故土奔走他鄉求生活。

二是市場層面即經濟運行的作用。與城市和農村二、三產業相比，農業所能得到的收入也是極其有限的；中部及西部一些欠發達地區人口基數過大，農業對勞動力吸收趨向飽和，許多地方鄉鎮企業只是曇花一現，導致相對剩余勞動力不斷增加；沿海地區憑借優惠的地理優勢和政策優惠率先實施了外向型的經濟戰略，勞動密集型出口加TT業及服務業的迅速崛起，成為吸引欠發達地區勞動力的主要因素；工農產品的價格剪刀差，使城鄉之間的收入差距不斷拉大等市場因素都牽引著許多農民自發選擇棄“農”而至外地務工經商，投向城市和發達地區。

三是社會層面即鄉村環境及農民思想觀念。在種種因素的促動下，隨著農村發展空間的不斷“縮小”，農村剩余勞動力逐年增加，中國出現了一浪高過一浪的“民工潮”。只要欠發達地區就業壓力持續、區域經濟差異存在、城鄉收入差距和工農產業發展不平衡無法消除，中國農民從鄉村流向城市，從農業流向非農業，從內陸流向沿海等不同的跨地區、跨行業流動就是一個長期現象。

據報道，從2004年起，廣東、福建、江蘇、浙江等沿海地區的加工制造企業先后不同程度地出現“民工短缺”和“招工難”。在全國113個城市中，2004年第二季度民工的需求人數和求職人數分別比第一季度增長19％和11．696，需求人數的增長幅度高于求職人數7．4個百分點。

今年以來，沿海“民工荒”加劇，并向內陸地區蔓延。中國似乎一夜之間由“民工潮”轉為“民工荒”。一種資源由過剩轉為稀缺，不外乎以下原因，要么是需求的增大，要么是供給的減少，或者兩者兼而有之。但從在中國勞動力市場上來說，卻展現了一種“民工潮”與“民工荒”并列現象：一方面是欠發達地區農村勞動力轉移數量在加大，另一方面是一些地區、一些行業卻出現了“民工短缺”。通過對媒體報道和輸入地區有關民工狀況分析，2004年以來所謂的“民工荒”呈現出以下短暫性、行業性、地區性、表象性等特點。

從欠發達地區農村勞動力輸出而言，造成所謂“民工荒”的原因主要有：一是中央一號文件的出臺、相關惠農政策實施、稅費改革的深化、以及部分農產品價格上漲等因素刺激了農民種田的積極性，對農民外出務工的造成一定的影響。二是欠發達地區農村產業結構調整，相關二、三產業有所發展，一些地區承接了沿海發達地區及大中城市的產業轉移，還有一些民工積累了一些資本開始回家創業等。三是外出務工農民主體意識增強，對市場信息把握更多，開始較為自覺地選擇打工地、打工行業，主動規避一些市場風險及城市生活用品價格上漲帶來的影響。四是由于實行計劃生育，很多父母身邊只有一個或兩個兒女，和以前兒女成群的情況不同，這些父母不愿意把孩子放出去打工。“外面很辛苦，甚至有危險。”這是曾經出來打工的人帶回去的觀念。另外，新一代農民對子女教育較為重視，對一些公共產品供給又更大關注，加之交通相對便利，更多的人采取更為靈活的打工方式，即閑暇時出去打工，農忙時及有重要事務時回來。從總供給與總需求兩方面來說，都很難說真正存在“民工荒”，更為恰當的認識是，由于中國勞動力市場不成熟、信息不夠通暢、管理與引導不到位等因素使部分地區部分行業出現結構性“民工短缺”現象。

既要找市長，又要找市場

實際上，“民工潮”與“民工荒”這兩種現象都有兩只手在起作用：一只是看得見的手，即政府政策調整及變化所導致的結果；一只是看不見的手，即市場需求和市場體系建構過程所造成的影響。根據農業部農村經濟研究所提供的統計數據，2003年全國外出務工農民達到9831萬人，比上年增長1 7．05％多，其中出省勞動力4031萬人，比上年增長3．44％。江西省是勞務輸出大省，2004年跨省外出務工人員有近500萬。中部崛起要過三道坎：三農問題、人才的缺乏問題、環保問題。因此，對于欠發達地區農村來說，人力資源優化配置是經濟和社會發展的重要課題。實現欠發達地區農村人力資源合理和科學配置，既要找市長，又要找市場。

人力資源配置，指的是將人力資源投入到各個局部的工作崗位，使之與物質資源結合，形成現實的經濟運動。在目前經濟社會發展條件下，資源配置方式主要有兩種：一是行政配置，一是市場配置。當今中國社會主義市場經濟體制改革取向，決定了人力資源配置主要方式應是市場配置。人力資源市場配置，有利于經濟運行，并對資源本身的生產起到信號作用，而且有利于資源配置后的使用，達到較大的經濟效益，使人力資源實現合理配置和有效配置。因此，對于欠發達地區農村人力資源配置的重要任務是培養市場觀念、市場意識，培育勞動力市場，以使人力資源達到優化配置。但是，市場配置方式，也存在一定的缺陷。人力資源供方個體之間有著差異性，市場配置方式會毫不留情地把過剩勞動力暴露出來，推向社會，既造成社會問題、影響社會效益，又在一定意義上導致人力資源浪費。如是，當市場不能優化配置之時，就得找市長。對于欠發達農村人力資源配置來說，由于市場不完善，市長即政府的作用尤為重要，其職責主要有兩塊：一是宏觀調控市場，包括培養市場意識、建構市場體系、規范市場秩序、引導市場轉型、提高市場效率、暢通市場信息等，使農民認識市場、適應市場，以最大限度地規避市場風險。二是通過行政手段確保人力資源優化配置，包括加強農民職業培訓、調整農村產業結構、組織規范外出務工、引導人力資源合理流動等。

以江西省上饒市為例，作為內陸欠

發達地區，其農村人力資源具有以下幾個特點：首先，人力資源豐富，勞動力價格偏低。上饒市總人口620萬，鄉村人口約占82％。在上饒市最低生活保障費為1 74元，一般私營企業民工平均工資每月300多元。其次，人力資源開發潛力較大。8596的鄉鎮實施了九年義務制教育，約99％的鄉鎮實施了五年義務教育，文盲及半文盲人口約為16．78％。據統計，2001年全市普通高校在校學生0．57萬人，普通中專學校在校學生1．27萬人，普通中學在校學生39．44萬人，職業中學在校學生1．27萬人，成人高等教育在校學生數3568人。鄉土人才開發及二、三產業人力資源開發潛力相當大。第三，人力資源觀念較為傳統，市場意識較淡薄。對于政府來說，資金比人更重要，招商引資作為政府部門重要的業績考核指標，卻沒能認識到人力資源作為第一資源的地位及其意義，更談不上利用市場機制優化配置人力資源。

三農問題的熱點是農民收入問題。通過人力資源優化配置來提高農民收入是一條重要途徑。作為欠發達地區的上饒市人力資源配置應注意解決以下三個方面的問題：一是轉變觀念，適應社會主義市場經濟發展需要。市場經濟的競爭是人才的競爭。必須樹立人盡其才、才盡其用的觀念，建立一種現代人力資源管理制度。二是合理配置人力資源。我市農村剩余勞動力的轉移應兩條腿走路：一方面就地轉化，主要是通過調整產業結構，培育新興產業，加快第三產業發展，發展能人經濟、特色經濟，推動農村城鎮化建設等途徑實現；另一方面向外轉移，引導和組織勞務輸出，以達到利用外省市的技術優勢和資金優勢，開發和培訓本地人力資源，由此既緩解了本市勞動力就業壓力，又改變了本市人力資源的結構和提高了人力資源的質量，還能引入外地技術和資金。三是加強人力資源的開發和培訓。既要注意利用本地的培訓力量，如上饒師范學院、上饒衛校等高等、中等學校的師資力量和基礎設施，又要大力興辦職業技術學校，使廣大的初、高中畢業生能夠學以致用，適應當地經濟發展需要。這里特別強調的是從本地實際出發，制定科學的規劃，把人力資源開發和人力資源管理結合起來。在“民工潮”中，上饒市一些縣區農村獲得巨大發展，其實際上是做好了農村人力資源配置這篇文章。例如，廣豐縣近幾年興辦的60多家鄉鎮企業，年產值達1 500多萬元，多數是靠農民工回鄉辦起來的。因此，當人們驚呼“民工荒”時，我們也應抓住機會，通過建立剩余勞動力數據庫和勞動力服務信息平臺，加強同勞動力需求大的珠江三角洲，長江三角洲、浙東南、閩東南等勞動就業部門和人力資源市場及相關企業的聯系，加快農村剩余勞動力的轉移，以提高農民收入，推動農村經濟發展，構建社會主義農村和諧社會。

作者單位：上饒師范學院

(編輯／陳亞南)