四川：內外兼修　應對貿易摩擦

謝開華

2005年春夏之交，本應是風和日麗、生機勃勃，而歐、美的紡織品“特保”之火，卻使中國對外貿易“熾熱難耐、殺機四起”。很多人認為2005年才是中國WTO“元年”，因為這一年中國進入了WTO后“過渡期”，意味著全面對外開放時代正式到來，同時也將以反傾銷、反補貼、保障措施和技術性貿易壁壘等經濟貿易摩擦為主要內容的進出口公平貿易工作推到了最前沿。

黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出：推動建立健全妥善應對國際貿易爭端機制，善于運用國際通行規則發展和保護自己。當前，我國已成為世界上被實施反傾銷和保障措施最多的國家，而四川又是我國的“重災區”之一。因此，非常有必要全面分析研究四川省面臨的公平貿易形勢及問題，因地制宜，積極應對，以確保四川省對外經濟貿易持續健康發展。

進出口公平貿易特點突出

反傾銷成為主要制約手段

作為西部經濟大省，四川面臨著特有的進出口公平貿易形勢，其特點可以概況為“四憂一喜”：

一憂：門類齊全，品種繁多。據統計，1988年以來，國外發起涉及四川省出口產品的貿易壁壘調查中：反傾銷23起、反補貼1起、保障措施1起、特保1起、技術性貿易壁壘4起、知識產權調查4起。涉及幾乎所有的主要貿易壁壘類別。

二憂：貿易小省，反傾銷大省。據統計，1988年以來，共有10個國家發起涉及四川省出口產品的反傾銷調查24起，涉案金額5.3億美元,接近沿海發達地區的涉案金額，居中西部第一。就反傾銷涉案金額占出口總額的比例而言，當居全國之首，成為“名副其實”的反傾銷大省。

三憂：發案集中，受損面廣。從涉案的時間來看，主要集中在2000年后的5年中，在此之前只有3起反傾銷案。從涉及的企業和行業來看，長虹、五糧液、攀鋼、省絲綢、新立新等出口大戶遭到反傾銷調查，涉及機電、鋼鐵、化工、紡織等行業。其負面效應逐漸體現：如長虹美國彩電反傾銷案應訴失利后使企業出口下降2億多美元；四川省絲綢企業對印度生絲反傾銷應訴失利后，使得四川省2A及2A以下的生絲無法進入印度市場，影響出口1500多萬美元；豬肉因藥殘問題，至今未被俄羅斯解凍；腸衣、蜂蜜、蔬菜等特色農產品也屢遭國外技術性貿易壁壘的限制，使得出口大幅下降。

四憂：自身有差距，潛在危機大。以2004年數據為例：從貿易方式看，一般貿易占77%，容易遭受反傾銷；從產品結構看，勞動密集型產品比重較大，檔次較低，缺乏自主品牌，競爭力優勢不強；從出口結構看，國有企業出口占56.9％。這些企業很難在反傾銷應訴中獲得行業市場經濟地位，加大了勝訴的難度。從市場構成看，亞洲、歐洲和美國市場為主，因市場過分集中而導致的不公平競爭的局面短時間內難以扭轉。

一喜：應訴與申訴并舉，保護與發展雙贏。與此相對應的是，四川省企業在反傾銷應訴和申訴中也取得了可喜的成績，為搞好四川省進出口公平貿易工作提供了寶貴的經驗。

反傾銷應訴方面。經過多年的宣傳和培訓，目前，四川省企業反傾銷應訴積極性較高，案件應訴率達到95％以上。攀鋼2002年對美國4起反傾銷應訴中，勝了3起，取得了良好的經濟效益。長虹公司及時總結了對美國彩電反傾銷案應訴工作中的得與失，提高了企業的管理水平和參與國際競爭的能力。更值得一提的是，在對進口產品發起反傾銷調查方面，四川省宜賓紙業代表國內新聞紙廠商打贏了中國對外反傾銷調查第一案；自貢鴻鶴化工打贏了中國入世后首起進口反傾銷案，并成為我國產業對外發起貿易救濟申訴的經典案例之一。據統計，迄今四川省企業參與或代表行業發起的進口反傾銷調查共6起，占我國對外反傾銷調查總數（37起）的1/6，為四川省產業贏得了寶貴的發展空間和時間。當然，我們更應當看到，進入WTO后過渡期，隨著關稅進一步降低，國內市場更加開放，進口產品大量涌入，維護產業安全工作將受到更加嚴峻的挑戰。

反傾銷案件增勢明顯

紡織品協議利大于弊

2005年上半年是四川省反傾銷案件的“多事之秋”：4月7日，印度對我國粘膠長絲發起反傾銷調查，全國涉案1689萬美元，四川獨占47％；5月18日，印度對我國綢緞進行反傾銷調查，全國涉案總額1.8億美元，其中四川3340萬美元；6月1日，墨西哥對我散裝蘑菇罐頭進行反傾銷調查，全國330萬美元，四川11000美元。

紡織品（含服裝，下同）是四川省重點出口產品之一，2004年出口達6.19億美元。今年5月，中歐、中美紡織品貿易爭端達到白熱化，引起我國社會各界和世界輿論的廣泛關注。經過艱苦談判，日前中歐已經達成協議，為我國紡織品創造了一個可以預見的良好貿易環境。根據協議，我國將于今年7月20日正式實施《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》，對部分敏感紡織品采取臨時許可管理，這將有利于我國紡織品出口持續穩定發展，對四川也絕對是利好消息。但按照新的管理辦法，商務部將以實施臨時許可之前12個月的出口實績為基數分配出口數量，由于今年上半年四川省不少企業在開展業務中持謹慎態度，出口實績盡管同比有所增長，但增幅遠遠低于沿海企業，得到的數量將低于預期。據統計，今年1-5月四川省對歐盟紡織品出口同比增長29.4％，對美國出口同比增長36.4％。目前，中美紡織品貿易問題正在談判之中，我們將密切關注談判進展，指導企業適應新的形勢，努力擴大出口。

“超前應對”為上策

“內外兼修”是根本

盡管反傾銷等非關稅措施的累計影響金額在四川省出口總額中的比重很小，但對四川省具有比較優勢的勞動密集型產業以及整個對外貿易帶來了巨大的負面效應卻是不爭的事實。因此，必須予以高度重視并加以解決。

對策之一：超前應對

“超前應對”的前提是樹立正確的應對意識。有貿易就有摩擦。應以“平常心”面對貿易爭端，既不麻木不仁，聽之任之；更不消極逃避，束手就擒。因此，應當大力宣傳正確的“入世觀”，營造全社會共同應對的氛圍，使社會各界，特別是企業學會利用WTO規則，發展并保護自己。

“超前應對”的保障是強有力的組織體系。一是人才體系。按照省委省政府“關于人力資源向人才資本轉變”的戰略部署，加快四川省WTO人才隊伍建設，特別是在黨政機關中形成“學規則、守規則、用規則”的良好風尚。集中社會力量，組建專家隊伍，搭建信息平臺，深入研究WTO“后過渡期”內四川省產業面臨的機遇與挑戰。為政府科學決策提供參考意見，為社會各界提供權威咨詢服務。二是工作體系。目前，四川省商務系統內初步形成了以“省商務廳－市州商務局－行業商會－企業”為構架的“四體聯動”的“縱向”進出口公平貿易工作機制。同時，建議以省政府名義，建立省級有關部門組成的“橫向”聯席會議制度，溝通情況，解決問題。從而形成“縱橫交錯”的全方位、多層次、寬領域的應對格局。

超前應對”的手段就是做到信息超前。發現苗頭，及時啟動反傾銷預警系統，發布預報。通過政府交涉、調整出口步伐等手段，盡力贏得主動權。省商務廳今年內將初步建成進出口反傾銷預警體系，定時跟蹤、監測、分析部分大宗產品和特色產品的進出口情況，發布預警信息。

對策之二：內外兼修

內外兼修”，首先要做到以內促外。所謂“修”，即調整。對內，政府要為四川省對外經濟貿易營造良好的發展環境，包括政策環境和法治環境。要采取適當的方式鼓勵企業積極參與反傾銷的應訴和申訴工作。對外，要盡快改變四川省外貿增長方式，調整出口產品結構，規范市場競爭行為，提升產業競爭力。從而擴大出口規模，并有效減少被貿易壁壘制約的風險。

“內外兼修”，更要加強自身建設。所謂“修”，即修養。企業必須堅持以質取勝戰略，提升產品的質量和檔次，走品牌發展之路、走團結協作之路。在省領導的關心和支持下，四川省已經建立了絲綢、豬肉等5個外向型行業商會。這些行業組織，肩負著對內加強行業自律、提升整體競爭力，對外整合資源、統一應對國際貿易壁壘的重任，成為政府和企業之間的橋梁和紐帶。同時，為提高應對意識和效果，應鼓勵行業商會建立自己的“反傾銷應訴基金”。

四川省商務廳作為主管四川省國際經濟貿易貿摩擦和入世應對工作的職能部門，有信心在省委、省政府的正確領導下，在各部門的大力支持和配合下，奮力做好四川省進出口公平貿易工作，為四川省開放型經濟的健康發展做出應有的貢獻。

（作者系四川省商務廳廳長）