發(fā)展中國家與中國的貿(mào)易摩擦不容忽視

魏　浩

隨著入世后我國對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展和出口的大幅增長(zhǎng)，我國與其他國家的貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。在我們積極應(yīng)訴歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家頻繁發(fā)起的針對(duì)我國的反傾銷調(diào)查的同時(shí)，發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦也在逐年增加。

就我國所遭遇的反傾銷案件，亞、非國家對(duì)我國發(fā)起的反傾銷數(shù)占我國遭遇反傾銷總數(shù)的比例呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年上半年，在20起反傾銷案件中，亞非發(fā)展中國家占一半，其中，印度5起，南非2起，土耳其1起，巴基斯坦1起，以色列1起，占全部反傾銷涉案金額的77.4%。值得關(guān)注的是：2005年5月18日，印度貿(mào)工部反傾銷局正式向中國綢緞發(fā)起反傾銷調(diào)查，中國100余家企業(yè)涉案其中，預(yù)計(jì)涉案金額高達(dá)1.81億美元。該案是目前我國絲綢出口遭遇到的最大反傾銷案，是中國迄今為止受到來自亞非國家最大的反傾銷案件，也是目前發(fā)展中國家對(duì)我國出口商品實(shí)施的最大反傾銷案。

據(jù)表一，在1979-2004年期間，對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的國家和地區(qū)中，美歐雖然一直是最多的兩個(gè)地區(qū)和國家，但是，從整體上來看，發(fā)展中國家卻直追而上。在10個(gè)與我國貿(mào)易摩擦最多的國家里，發(fā)展中國家占了6個(gè)。以土耳其為例，我國已成為土耳其反傾銷最多的國家。自1998年以來，土耳其已經(jīng)對(duì)22個(gè)國家和地區(qū)的26種商品實(shí)施反傾銷稅，其中，土耳其對(duì)我國出口的17種商品實(shí)施了反傾銷。目前，還在對(duì)8個(gè)國家的10種商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，其中我國商品占9種。另外，至2004年底，南非共對(duì)我發(fā)起31起反傾銷調(diào)查，其中大部分都征收了高額反傾銷稅，迫使我國的多種產(chǎn)品退出南非市場(chǎng)。目前，南非針對(duì)我國尚未完成調(diào)查的涉案產(chǎn)品共有12項(xiàng)；針對(duì)原產(chǎn)于我國的產(chǎn)品征收反傾銷稅的共有17類產(chǎn)品。

貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重的背后

國內(nèi)政治力量施壓

一國對(duì)外貿(mào)易政策往往是國內(nèi)不同利益集團(tuán)之間矛盾斗爭(zhēng)相妥協(xié)的產(chǎn)物。以土耳其為例，作為一個(gè)民主制國家，政府領(lǐng)導(dǎo)人都由民眾選舉產(chǎn)生。近幾年，中國家電和紡織商品沖進(jìn)土耳其市場(chǎng)，造成了土耳其國內(nèi)企業(yè)的不景氣和就業(yè)的壓力，這就促使國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)給政府施加壓力，一定程度上加快了土耳其政府對(duì)中國紡織品、家電等產(chǎn)品的設(shè)限。

國際政治關(guān)系影響

在國際市場(chǎng)上，由于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)能量有限，在國內(nèi)政策、國際政策的制定等很多方面都會(huì)在不同程度上受到發(fā)達(dá)國家影響，甚至是受發(fā)達(dá)國家的控制。目前，發(fā)展中國家對(duì)我國經(jīng)濟(jì)摩擦的急劇增加，在一定程度上就受到了發(fā)達(dá)國家的影響。

出口激增帶來“恐慌”

隨著我國對(duì)發(fā)展中國家出口量的增加，對(duì)這些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增加，越來越多的企業(yè)要求其政府采取各種措施，限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口。例如2004年上半年，廣東彩電企業(yè)對(duì)土耳其的出口同比增長(zhǎng)1倍以上，土耳其市場(chǎng)基本上被中國彩電企業(yè)占據(jù)。直接導(dǎo)致2004年8月土對(duì)進(jìn)口的原產(chǎn)于中國的彩電進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

另外，出口的增加導(dǎo)致我國與發(fā)展中國家之間存在貿(mào)易不平衡擴(kuò)大。根據(jù)土耳其國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)：2003年，土耳其對(duì)中國出口額為4.92億美元，從中國的進(jìn)口額為25.96億美元，與我國的貿(mào)易逆差為20.04億美元。貿(mào)易的不平衡，使得土耳其對(duì)中國商品日益警惕，中國產(chǎn)品可能壟斷西亞市場(chǎng)的“恐慌”漸漸萌生。2004年上半年，土耳其媒體和工商界大肆炒作“中國威脅論”，在一定程度上促使土耳其政府對(duì)我國商品大力進(jìn)行反傾銷。

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家

由于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題的存在使其他國家對(duì)中國進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，可依據(jù)某一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家(即替代國)該商品的價(jià)格計(jì)算傾銷幅度，而不使用中國自身的數(shù)據(jù)。替代國的選擇比較隨意，傾銷幅度易被高估，因而傾銷判定容易成立，這直接導(dǎo)致了更多貿(mào)易伙伴對(duì)中國反傾銷調(diào)查的跟進(jìn)。以埃及為例，到目前為止，埃及仍視我為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，不給予我國企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，在確定出口產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，通常拒絕采用WTO規(guī)則所規(guī)定的較為科學(xué)合理的計(jì)算方法，而采用所謂的第三國替代價(jià)格，由于替代國在勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力成本方面都與我國有一定差距，這種做法在一定程度上就增加了我國與埃及的貿(mào)易摩擦。

給我國對(duì)外貿(mào)易帶來的危害與影響不容忽視

首先，嚴(yán)重影響我國企業(yè)的正常出口。發(fā)展中國家為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)頻頻對(duì)我國反傾銷，使我國出口商品的成本提高，競(jìng)爭(zhēng)力下降，并通過制定較高的反傾銷稅率將中國產(chǎn)品擠出本國市場(chǎng)。

其次，沉重打擊我國相關(guān)出口地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展。以2005年印度對(duì)我國綢緞實(shí)施反傾銷為例，四川是中國對(duì)印出口絲綢的第一大省，印度提起對(duì)中國絲綢的反傾銷，使四川對(duì)印度絲綢出口下降25%，出口金額下降50%，對(duì)四川絲綢業(yè)打擊沉重。

再次，容易引發(fā)反傾銷連鎖反應(yīng)。如果我國的某種商品在一個(gè)國家被實(shí)施反傾銷，往往容易引發(fā)兩種效應(yīng)：一是地區(qū)連鎖效應(yīng)，即某國對(duì)我國某一產(chǎn)品實(shí)行反傾銷后，引發(fā)其他國家對(duì)我國同一產(chǎn)品的反傾銷。1990年，南非對(duì)華自行車實(shí)行反傾銷后，歐盟、加拿大、阿根廷、美國、波蘭、馬來西亞也相繼分別于1991、1992、1994、1995、1997和2002年對(duì)華自行車實(shí)行反傾銷。二是產(chǎn)品連鎖效應(yīng)，即某國對(duì)我國某一產(chǎn)品實(shí)行反傾銷后，引發(fā)對(duì)我國其它相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷。歐盟和阿根廷，首先分別于1991和1994年對(duì)自行車實(shí)行反傾銷，然后又相繼于1999和1996對(duì)其零部件實(shí)行反傾銷。其實(shí)，土耳其對(duì)中國彩電提出的反傾銷調(diào)查，就是中國彩電在美國被裁定傾銷后的連鎖反應(yīng)。

最后，不利于我國實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。自從20世紀(jì)90年代初以來，我國一直在實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，以擺脫出口市場(chǎng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴。發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重影響我國出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致我國出口對(duì)發(fā)達(dá)國家一直保持較高的依賴程度。另外，對(duì)于我國來說，在當(dāng)今的全球化時(shí)代，亞非市場(chǎng)和歐美市場(chǎng)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。我國很多產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)遭受反傾銷后，就開始轉(zhuǎn)移到亞非市場(chǎng)。如果在亞非地區(qū)再次遭受反傾銷，那就可能意味著我國出口商品全球市場(chǎng)的丟失。

重視化解與減少貿(mào)易摩擦

加強(qiáng)與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)

目前我國已成為世界經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國，但所處的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不樂觀，在我國繼續(xù)注重與美日歐等發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)往來的同時(shí)，我國也應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)與發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我國應(yīng)加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，平衡與發(fā)展中國家特別是非原料產(chǎn)國之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，盡可能減少貿(mào)易摩擦。一方面通過加強(qiáng)多邊援助機(jī)制對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，一方面以我國成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式為基礎(chǔ)，通過咨詢、培訓(xùn)等非經(jīng)濟(jì)手段與發(fā)展中國家合作，對(duì)發(fā)展中國家提供必要的幫助，妥善處理雙邊貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)利益上的沖突。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用規(guī)范出口制度

作為一個(gè)行業(yè)所有企業(yè)的合作組織，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律組織，充當(dāng)著連接政府與企業(yè)之間的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該代表本行業(yè)企業(yè)在應(yīng)對(duì)和緩解國際經(jīng)濟(jì)摩擦中發(fā)揮重要的作用。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮重要的作用：（1）建立出口過程中的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)出口行為，及時(shí)協(xié)調(diào)不同企業(yè)的出口產(chǎn)品價(jià)格，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。（2）建立行業(yè)內(nèi)反傾銷應(yīng)訴信息庫，配合、協(xié)助政府部門建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。（3）作為政府有關(guān)部門與企業(yè)之間的信息傳遞樞紐，負(fù)責(zé)在收到反傾銷調(diào)查通知后第一時(shí)間通知企業(yè)并通報(bào)政府有關(guān)部門，并迅速組織涉案企業(yè)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作；在應(yīng)訴過程中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好企業(yè)與政府相關(guān)部門的關(guān)系，及時(shí)向政府部門反映企業(yè)的困難和需求。（4）組織及發(fā)動(dòng)包括企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織在內(nèi)的社會(huì)力量，形成產(chǎn)業(yè)保護(hù)的合力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。（5）指導(dǎo)企業(yè)了解企業(yè)反傾銷調(diào)查的法律規(guī)范，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

積極鼓勵(lì)我國企業(yè)到發(fā)展中國家進(jìn)行直接投資

積極鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)走出去，到發(fā)展中國家特別是與我國經(jīng)濟(jì)摩擦比較多的發(fā)展中國家進(jìn)行戰(zhàn)略性直接投資，以加強(qiáng)與這些國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，緩解經(jīng)濟(jì)摩擦。我國企業(yè)將適用技術(shù)和成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)潛力更大的其他發(fā)展中國家和地區(qū)，在這些國家從事加工貿(mào)易、建立生產(chǎn)制造裝配企業(yè)，不僅可以較大地滿足東道國擴(kuò)大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而且，還可以有效地釋放我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的過剩生產(chǎn)能力。其實(shí)，最重要的是可以緩解我國與發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)摩擦。

以我國到墨西哥投資為例，由于墨西哥特殊的地理位置，我國企業(yè)加強(qiáng)對(duì)墨西哥的直接投資，可以享受墨西哥與全世界43個(gè)國家及地區(qū)所達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠，順利地進(jìn)入這些國家的市場(chǎng)；墨西哥與拉美各國有著天然的市場(chǎng)聯(lián)系，貿(mào)易成本和運(yùn)輸成本比較低，我國企業(yè)可以憑借低成本優(yōu)勢(shì)向北順利進(jìn)入美國和加拿大市場(chǎng)，向南進(jìn)入拉美各國的市場(chǎng)；我國企業(yè)在墨西哥投資生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以作為墨西哥的產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)和墨西哥市場(chǎng)，從而減少我國對(duì)美國和墨西哥的貿(mào)易順差壓力，在一定程度上緩解中美、中墨之間的貿(mào)易沖突。

（作者單位：南京大學(xué)國際貿(mào)易系）