發展中國家與中國的貿易摩擦不容忽視

魏　浩

隨著入世后我國對外貿易的快速發展和出口的大幅增長，我國與其他國家的貿易摩擦進入了高發期。在我們積極應訴歐盟、美國等發達國家頻繁發起的針對我國的反傾銷調查的同時，發展中國家與我國的貿易摩擦也在逐年增加。

就我國所遭遇的反傾銷案件，亞、非國家對我國發起的反傾銷數占我國遭遇反傾銷總數的比例呈逐年上升趨勢。據商務部的最新統計數據，2005年上半年，在20起反傾銷案件中，亞非發展中國家占一半，其中，印度5起，南非2起，土耳其1起，巴基斯坦1起，以色列1起，占全部反傾銷涉案金額的77.4%。值得關注的是：2005年5月18日，印度貿工部反傾銷局正式向中國綢緞發起反傾銷調查，中國100余家企業涉案其中，預計涉案金額高達1.81億美元。該案是目前我國絲綢出口遭遇到的最大反傾銷案，是中國迄今為止受到來自亞非國家最大的反傾銷案件，也是目前發展中國家對我國出口商品實施的最大反傾銷案。

據表一，在1979-2004年期間，對我國發起貿易救濟措施調查的國家和地區中，美歐雖然一直是最多的兩個地區和國家，但是，從整體上來看，發展中國家卻直追而上。在10個與我國貿易摩擦最多的國家里，發展中國家占了6個。以土耳其為例，我國已成為土耳其反傾銷最多的國家。自1998年以來，土耳其已經對22個國家和地區的26種商品實施反傾銷稅，其中，土耳其對我國出口的17種商品實施了反傾銷。目前，還在對8個國家的10種商品進行反傾銷調查，其中我國商品占9種。另外，至2004年底，南非共對我發起31起反傾銷調查，其中大部分都征收了高額反傾銷稅，迫使我國的多種產品退出南非市場。目前，南非針對我國尚未完成調查的涉案產品共有12項；針對原產于我國的產品征收反傾銷稅的共有17類產品。

貿易摩擦日益嚴重的背后

國內政治力量施壓

一國對外貿易政策往往是國內不同利益集團之間矛盾斗爭相妥協的產物。以土耳其為例，作為一個民主制國家，政府領導人都由民眾選舉產生。近幾年，中國家電和紡織商品沖進土耳其市場，造成了土耳其國內企業的不景氣和就業的壓力，這就促使國內相關利益集團給政府施加壓力，一定程度上加快了土耳其政府對中國紡織品、家電等產品的設限。

國際政治關系影響

在國際市場上，由于發展中國家的經濟能量有限，在國內政策、國際政策的制定等很多方面都會在不同程度上受到發達國家影響，甚至是受發達國家的控制。目前，發展中國家對我國經濟摩擦的急劇增加，在一定程度上就受到了發達國家的影響。

出口激增帶來“恐慌”

隨著我國對發展中國家出口量的增加，對這些國家相關產業的競爭壓力日益增加，越來越多的企業要求其政府采取各種措施，限制中國產品的進口。例如2004年上半年，廣東彩電企業對土耳其的出口同比增長1倍以上，土耳其市場基本上被中國彩電企業占據。直接導致2004年8月土對進口的原產于中國的彩電進行反傾銷調查。

另外，出口的增加導致我國與發展中國家之間存在貿易不平衡擴大。根據土耳其國家統計局的統計：2003年，土耳其對中國出口額為4.92億美元，從中國的進口額為25.96億美元，與我國的貿易逆差為20.04億美元。貿易的不平衡，使得土耳其對中國商品日益警惕，中國產品可能壟斷西亞市場的“恐慌”漸漸萌生。2004年上半年，土耳其媒體和工商界大肆炒作“中國威脅論”，在一定程度上促使土耳其政府對我國商品大力進行反傾銷。

非市場經濟國家

由于非市場經濟問題的存在使其他國家對中國進行反傾銷調查時，可依據某一市場經濟國家(即替代國)該商品的價格計算傾銷幅度，而不使用中國自身的數據。替代國的選擇比較隨意，傾銷幅度易被高估，因而傾銷判定容易成立，這直接導致了更多貿易伙伴對中國反傾銷調查的跟進。以埃及為例，到目前為止，埃及仍視我為非市場經濟國家，不給予我國企業市場經濟地位待遇，在確定出口產品的正常價值時，通常拒絕采用WTO規則所規定的較為科學合理的計算方法，而采用所謂的第三國替代價格，由于替代國在勞動生產率、生產資料價格和勞動力成本方面都與我國有一定差距，這種做法在一定程度上就增加了我國與埃及的貿易摩擦。

給我國對外貿易帶來的危害與影響不容忽視

首先，嚴重影響我國企業的正常出口。發展中國家為了保護本國產業頻頻對我國反傾銷，使我國出口商品的成本提高，競爭力下降，并通過制定較高的反傾銷稅率將中國產品擠出本國市場。

其次，沉重打擊我國相關出口地區和企業的發展。以2005年印度對我國綢緞實施反傾銷為例，四川是中國對印出口絲綢的第一大省，印度提起對中國絲綢的反傾銷，使四川對印度絲綢出口下降25%，出口金額下降50%，對四川絲綢業打擊沉重。

再次，容易引發反傾銷連鎖反應。如果我國的某種商品在一個國家被實施反傾銷，往往容易引發兩種效應：一是地區連鎖效應，即某國對我國某一產品實行反傾銷后，引發其他國家對我國同一產品的反傾銷。1990年，南非對華自行車實行反傾銷后，歐盟、加拿大、阿根廷、美國、波蘭、馬來西亞也相繼分別于1991、1992、1994、1995、1997和2002年對華自行車實行反傾銷。二是產品連鎖效應，即某國對我國某一產品實行反傾銷后，引發對我國其它相關產品的反傾銷。歐盟和阿根廷，首先分別于1991和1994年對自行車實行反傾銷，然后又相繼于1999和1996對其零部件實行反傾銷。其實，土耳其對中國彩電提出的反傾銷調查，就是中國彩電在美國被裁定傾銷后的連鎖反應。

最后，不利于我國實施市場多元化戰略。自從20世紀90年代初以來，我國一直在實施出口市場多元化戰略，以擺脫出口市場對發達國家的依賴。發展中國家與我國的貿易摩擦，嚴重影響我國出口市場多元化戰略的實施，導致我國出口對發達國家一直保持較高的依賴程度。另外，對于我國來說，在當今的全球化時代，亞非市場和歐美市場具有很強的關聯。我國很多產品在歐美市場遭受反傾銷后，就開始轉移到亞非市場。如果在亞非地區再次遭受反傾銷，那就可能意味著我國出口商品全球市場的丟失。

重視化解與減少貿易摩擦

加強與發展中國家之間的經濟合作與協調

目前我國已成為世界經濟大國、貿易大國，但所處的國際經濟環境并不樂觀，在我國繼續注重與美日歐等發達國家之間的經濟往來的同時，我國也應該加強協調與發展中國家之間的經貿關系。我國應加快國內經濟結構的調整，平衡與發展中國家特別是非原料產國之間的貿易結構，盡可能減少貿易摩擦。一方面通過加強多邊援助機制對發展中國家進行經濟援助，一方面以我國成功的發展經驗和模式為基礎，通過咨詢、培訓等非經濟手段與發展中國家合作，對發展中國家提供必要的幫助，妥善處理雙邊貿易或經濟利益上的沖突。

發揮行業協會的作用規范出口制度

作為一個行業所有企業的合作組織，行業協會是行業自律組織，充當著連接政府與企業之間的橋梁，行業協會應該代表本行業企業在應對和緩解國際經濟摩擦中發揮重要的作用。根據國際經驗，行業協會應該在以下幾個方面發揮重要的作用：（1）建立出口過程中的價格協調機制，規范企業出口行為，及時協調不同企業的出口產品價格，防止惡性競爭。（2）建立行業內反傾銷應訴信息庫，配合、協助政府部門建立反傾銷預警機制。（3）作為政府有關部門與企業之間的信息傳遞樞紐，負責在收到反傾銷調查通知后第一時間通知企業并通報政府有關部門，并迅速組織涉案企業做好應訴準備工作；在應訴過程中負責協調好企業與政府相關部門的關系，及時向政府部門反映企業的困難和需求。（4）組織及發動包括企業、律師事務所、會計師事務所等中介組織在內的社會力量，形成產業保護的合力，增強企業應訴能力。（5）指導企業了解企業反傾銷調查的法律規范，為企業提供咨詢服務。

積極鼓勵我國企業到發展中國家進行直接投資

積極鼓勵內資企業走出去，到發展中國家特別是與我國經濟摩擦比較多的發展中國家進行戰略性直接投資，以加強與這些國家的經濟聯系，緩解經濟摩擦。我國企業將適用技術和成熟產業轉移到市場潛力更大的其他發展中國家和地區，在這些國家從事加工貿易、建立生產制造裝配企業，不僅可以較大地滿足東道國擴大就業和產業結構調整的需要，而且，還可以有效地釋放我國國內產業中的過剩生產能力。其實，最重要的是可以緩解我國與發展中國家、發達國家之間的經濟摩擦。

以我國到墨西哥投資為例，由于墨西哥特殊的地理位置，我國企業加強對墨西哥的直接投資，可以享受墨西哥與全世界43個國家及地區所達成的自由貿易協定的優惠，順利地進入這些國家的市場；墨西哥與拉美各國有著天然的市場聯系，貿易成本和運輸成本比較低，我國企業可以憑借低成本優勢向北順利進入美國和加拿大市場，向南進入拉美各國的市場；我國企業在墨西哥投資生產的產品，可以作為墨西哥的產品進入美國市場和墨西哥市場，從而減少我國對美國和墨西哥的貿易順差壓力，在一定程度上緩解中美、中墨之間的貿易沖突。

（作者單位：南京大學國際貿易系）