ＷＴＯ咨詢臺(tái)

穆忠和

□1、我們知道，改革出口退稅機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)外貿(mào)體制改革，保持外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。出口退稅機(jī)制改革一年多來(lái)進(jìn)展總體順利，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)出口積極性，優(yōu)化了出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)。但是，新機(jī)制在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，主要是地方負(fù)擔(dān)不均衡，部分地區(qū)負(fù)擔(dān)較重，個(gè)別地方甚至限制外購(gòu)產(chǎn)品出口、限制引進(jìn)出口型外資項(xiàng)目等。請(qǐng)問(wèn)中央政府對(duì)此將采取什么新的政策？

答：針對(duì)出口退稅新機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定，在堅(jiān)持中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的前提下，完善現(xiàn)有機(jī)制，并自2005年1月1日起執(zhí)行。具體方案是：

一、調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方按照92.5 : 7.5的比例共同負(fù)擔(dān)。

二、規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法。各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)；不得采取限制外購(gòu)產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。所屬市縣出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡等問(wèn)題，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

三、改進(jìn)出口退稅退庫(kù)方式。出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫(kù)，相應(yīng)取消中央對(duì)地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。

□2、在最近的新聞報(bào)道中，經(jīng)常會(huì)有“自由貿(mào)易區(qū)”這個(gè)提法出現(xiàn)，企業(yè)和老百姓也越來(lái)越關(guān)注有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”的一些消息。能否請(qǐng)您給我們的網(wǎng)友用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言介紹一下自由貿(mào)易區(qū)的含義是什么，與WTO相比有什么相同點(diǎn)與不同點(diǎn)？

答：所謂自由貿(mào)易區(qū)，是指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開(kāi)放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)與WTO多邊貿(mào)易體制的關(guān)系，兩者有很多相同點(diǎn)，最重要的有兩個(gè)：首先，從目標(biāo)上看，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體制都是要推動(dòng)貿(mào)易自由化，包括降低和取消關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，都是為了促進(jìn)一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，從談判所涉及的領(lǐng)域看，兩者都包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)貿(mào)易壁壘、檢疫檢驗(yàn)、貿(mào)易救濟(jì)、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。

商談自由貿(mào)易區(qū)和WTO多邊貿(mào)易談判所不同的，一是參與方的數(shù)量不同，WTO談判涉及到140多個(gè)成員，談判必須面對(duì)所有的成員；而自由貿(mào)易區(qū)談判只涉及少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，可以自主選擇談判對(duì)象，避開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、產(chǎn)品對(duì)我們沖擊大的國(guó)家。二是貿(mào)易自由化的程度不同，商談自由貿(mào)易區(qū)，意味著成員國(guó)要在WTO多邊承諾，即最惠國(guó)待遇稅率的基礎(chǔ)上，相互再進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，它的自由化程度，像關(guān)稅削減幅度必須比WTO更高。因此，有人把自由貿(mào)易區(qū)稱為WTOPLUS。三是商談自由貿(mào)易區(qū)，它的談判時(shí)間通常比較短，談判形式也比較靈活，降稅模式、談判期限等等，都可以由雙方通過(guò)談判來(lái)確定。四是自由貿(mào)易區(qū)談判通常還涉及投資促進(jìn)便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等內(nèi)容，這是WTO談判所不涉及的領(lǐng)域。我個(gè)人認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)可以說(shuō)是少數(shù)國(guó)家之間推進(jìn)貿(mào)易自由化的“快速道”，而WTO多邊貿(mào)易談判，由于談判對(duì)象多，談判難度大，因此進(jìn)展往往比較慢，當(dāng)然，一旦達(dá)成協(xié)議，則受益的范圍也大，涉及140多個(gè)成員相互開(kāi)放市場(chǎng)。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，商談自由貿(mào)易區(qū)和參與WTO多邊貿(mào)易談判，都是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要渠道，缺一不可。積極穩(wěn)妥開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)談判，推動(dòng)WTO多哈回合談判早日結(jié)束，都可以為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。

□3、我國(guó)早在加入WTO之前的1997年就發(fā)起了第一起反傾銷調(diào)查。請(qǐng)問(wèn)到目前為止，我國(guó)共發(fā)起了多少起反傾銷調(diào)查，這些案件的結(jié)果如何？

答：自1997年發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查至今年7月底，我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件共39起。在這39起反傾銷案件中，已經(jīng)做出終裁并征收反傾銷稅的案件22起；無(wú)損害終止調(diào)查2起；因傾銷幅度小于2％終止調(diào)查1起；申請(qǐng)人撤訴1起；正在進(jìn)行調(diào)查的反傾銷案件還有13起。這13起案件有的已經(jīng)作出初裁，正在進(jìn)行終裁前調(diào)查，有的還沒(méi)有作出初裁。從案件參與企業(yè)看，39起案件涉及120多家申請(qǐng)企業(yè)，遍布全國(guó)23個(gè)省區(qū)市。其中，沿海省市比較多，江蘇、山東、上海三個(gè)省市企業(yè)參與案件分別為11起、10起和9起。這39起案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子等五大行業(yè)共38類產(chǎn)品，其中2/3以上的案件集中在化工行業(yè)。從涉案金額看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前30起反傾銷案件累計(jì)涉案金額約60億美元，其中，冷軋板卷反傾銷案涉案金額達(dá)17億美元，為迄今為止我國(guó)反傾銷案件中涉案金額最大的案件。

□4、2005年1月1日，中國(guó)與巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施。能不能請(qǐng)您介紹一下這個(gè)計(jì)劃的降稅主要產(chǎn)品和降稅模式？中國(guó)的消費(fèi)者和企業(yè)能以更低的價(jià)格享受到哪些巴基斯坦產(chǎn)品？降稅后中國(guó)哪些產(chǎn)品在巴市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力？

答：巴基斯坦不僅是我國(guó)的友好鄰邦，而且還是一個(gè)人口超過(guò)1億、發(fā)展非常快的大市場(chǎng)。中巴商談自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施早期收獲計(jì)劃，將為我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大與巴基斯坦的進(jìn)出口貿(mào)易提供一個(gè)重要機(jī)遇。

根據(jù)雙方簽定的協(xié)議，中國(guó)-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃，分為零關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅兩個(gè)部分，共涉及約3500個(gè)8位稅目的產(chǎn)品。優(yōu)惠關(guān)稅的概念，是指各自削減進(jìn)口商品的關(guān)稅，但不是取消關(guān)稅。

據(jù)商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人介紹，這次中巴實(shí)施零關(guān)稅的商品分為三類，包括雙方共同降到零關(guān)稅的商品、我國(guó)單方面降到零關(guān)稅的商品和巴基斯坦單方面降到零關(guān)稅的商品。其中，雙方共同降到零關(guān)稅的主要是一些農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品主要有芒果、柑橘和大蒜；礦產(chǎn)品主要有大理石和花崗巖。我國(guó)單方面降稅的產(chǎn)品主要是一些紡織品，巴基斯坦單方面降稅的主要是一些機(jī)電產(chǎn)品和有機(jī)化工品。根據(jù)商定，雙方將在2006年1月1日、2007年1月1日和2008年1月1日分期分批對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。有關(guān)這些降稅產(chǎn)品和降稅模式的具體信息，大家在商務(wù)部網(wǎng)站上都可以查到，建議我們的企業(yè)及時(shí)上網(wǎng)查詢，從中尋找商機(jī)。

□5、加入WTO對(duì)我國(guó)完善商務(wù)促進(jìn)體系建設(shè)工作提出了新的要求，請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部在這方面有什么新的舉措？

答：商務(wù)部按照公共財(cái)政和WTO的要求，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去外貿(mào)促進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，加快了各項(xiàng)資金使用方向的調(diào)整工作，逐步將對(duì)具體企業(yè)和產(chǎn)品的支持轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)以及體制建設(shè)上來(lái)，統(tǒng)籌安排好資金項(xiàng)目，切實(shí)提高資金的使用效益，進(jìn)一步完善商務(wù)促進(jìn)體系。根據(jù)我國(guó)商務(wù)發(fā)展情況，下一步商務(wù)部將重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口和服務(wù)貿(mào)易出口、公共信息服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際投資和境外資源開(kāi)發(fā)，及中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

同時(shí)，商務(wù)部重視改善商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，加快推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。一是深入研究政策性金融體系發(fā)展和改革問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提出完善出口信貸、出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的具體意見(jiàn)。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，密切協(xié)調(diào)金融外匯政策，進(jìn)一步放寬經(jīng)常項(xiàng)目和“走出去”外匯管理，為外經(jīng)貿(mào)工作提供便利。三是積極探索完善保單融資業(yè)務(wù)，幫助中小出口企業(yè)解決資金短缺問(wèn)題。四是發(fā)揮商務(wù)部在國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)中的作用，及時(shí)研究提出進(jìn)出口稅則的調(diào)整意見(jiàn)和建議。

□6、民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的生力軍，請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部將采取什么措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)出口工作的指導(dǎo)和支持？

答：黨的十六屆四中全會(huì)提出，要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。商務(wù)部要把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的精神上來(lái)，積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的積極性，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平便利的環(huán)境和提供全面細(xì)致的服務(wù)。

今年商務(wù)部將主要做好以下工作：一是要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)出口的指導(dǎo)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)宣傳力度，營(yíng)造鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)出口環(huán)境。二是進(jìn)一步完善外貿(mào)中介體系建設(shè)，支持各類外貿(mào)咨詢和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，加快推動(dòng)建立和完善出口孵化器工作，支持中介機(jī)構(gòu)為新獲權(quán)民營(yíng)企業(yè)提供代理服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)。三是用好中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，逐年增加用于民營(yíng)企業(yè)的年度資金總量，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”支持力度。四是辦好民營(yíng)企業(yè)出口促進(jìn)網(wǎng)站，將網(wǎng)站建成民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)和信息窗口。

（供稿人單位：商務(wù)部世貿(mào)司）