中國企業御狼術

根據中國加入WTO時的承諾，在2005年這個關鍵的點上，大多數中國企業都將有外貿經營權，與此同時，越來越多的國外產品進入中國市場，有些外國公司出于占領中國市場的目的，對中國進行低價傾銷，損害中國的民族產業，這時就需要中國企業拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當的國際貿易競爭手段，來維護自己的合法貿易。

7月19日，商務部發布2005年第36號公告，公布了對原產于日本、韓國、美國和法國的進口水合肼反傾銷調查終裁決定，決定自該日起對原產于上述國家的進口水合肼征收28%-184%不等的反傾銷稅，期限為5年。

北京曉耘律師事務所于江律師介紹，對進口水合肼進行反傾銷調查，是由中國湖南株洲化工集團翔宇精細化工有限公司牽頭，聯合四川宜賓天原股份有限公司代表國內水合肼產業，于2003年12月17日向商務部申請發起。據了解，水合肼廣泛應用于農藥、醫藥中間體和發泡劑的制備，中國水合肼下游產品發展迅速，推動水合肼需求強勁，而國際水合肼相對過量，多年來向中國大量傾銷，并對國內產業產生了實質損害。商務部終裁認定進口水合肼存在傾銷并與實質損害存在因果關系，決定采取反傾銷措施。自此，經過整整一年半的調查，其裁定為本案劃上了圓滿句號。

根據中國加入WTO時的承諾，在2005年這個關鍵點上，大多數中國企業都將有外貿經營權，與此同時，越來越多的國外產品進入中國市場，這必使國內企業不可避免地遭到外國產品沖擊。在這些產品中，有些確實是通過正常貿易方式和適當價格出現在國內市場，但也會有些外國公司出于占領中國市場的目的，對中國進行低價傾銷，損害中國的民族產業，這時就需要中國企業拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當的國際貿易競爭手段，來維護自己的合法權益。一位曾在WTO研究咨詢服務中心工作的有關人士這樣說：“要‘與狼共舞’，必須讓自己先成為‘一匹狼’，中國企業更要未雨綢繆應對今后的激烈競爭。”

反傾銷意識需增強

從事反傾銷工作的于江律師認為，不少外國產品在中國傾銷由來已久，沒有引起中國企業應有重視，根本原因就在于不少國內企業對傾銷和反傾銷在思想認識上存在錯誤。企業關注點不一，在國外產品傾銷不是很嚴重的時期，企業提出反傾銷較少。此外，不少國內遭受外國商品傾銷危害的企業認為反傾銷雖然能夠保護自己的利益，同時也保護了國內同行的企業，但是反傾銷需要花費大量的人力、物力，卻要本企業單獨承擔，因此對反傾銷消極等待，指望別的企業反傾銷，自己“搭便車”。不少業內人士反映，我們的相關部門應制定具體的操作規則，對提出反傾銷的企業給予支持，增強國內企業獲勝的信心。

增強與本行業協會聯系

以企業利益維護者姿態出現的各類商會、協會在溝通政府與出口企業的關系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調查中具有政府及企業不可替代的規范和協調作用：通過規范本行業企業行為，通過組織本行業涉案企業應訴，盡可能減少敗訴案件的發生。

按照《反傾銷條例》的規定：一個企業要想提起反傾銷申訴，必須具有一定的資格。如第17條：在表示支持申請或者反對申請的國內產業中，支持者的產量占支持者和反對者的總產量的50%以上的，應當認定申請是由國內產業或者代表國內產業提出，可以啟動反傾銷調查；但是，表示支持申請的國內生產者的產量不足國內同類產品總產量的25%的，不得啟動反傾銷調查。從上述條文我們不難發現：要想啟動反傾銷調查，申請人在國內產業中的產量占支持者和反對者的總產量的50%以上的，應當認定申請是由國內產業或者代表國內產業提出，可以啟動反傾銷調查或國內生產者的產量必須占國內同類產品總產量的25%，才可以啟動反傾銷調查。而要聚集這么多的生產者，就必須依靠本行業協會或商會的力量，促使國內生產者達成共識，一同申訴啟動反傾銷調查。這不僅為企業節約了單獨應訴的成本，又提高了成功的概率。

建立企業預警機制

如果一個企業自身沒有很好的預警機制，就不可能在第一時間得到自己“已經或正在遭受傾銷”的信息。在企業產品銷售量下降之前的前三年產量一直平穩上升，但在此銷售年度或由于非企業的原因造成產量突然下降，同時國外的同類產品銷售卻持續上升，或由于國外產品的迅速進入市場，而使本企業的產品占有率下降速度較快，嚴重影響了本企業的銷售，銷售量下降。這時就需要企業自身的預警機制發揮作用，展開調查。

于江律師認為企業應多與調查部門聯系，能夠更詳細了解進行反傾銷的具體實務，再提起反傾銷訴訟后更有勝訴的把握，最好到商務部的產業損害調查局、公平貿易局及其相關部門及時進行咨詢和溝通，以便更好地做好各種準備工作，確定反傾銷策略，組織好各種材料，以及其他準備工作。

現行法律亟待完善

中國的《反傾銷和反補貼條例》需要不斷完善，與國際反傾銷法律接軌。首先，中國的《反傾銷和反補貼條例》已經增加了累計評估等新內容，但是對于什么是規避行業，哪些行為屬于規避行為，對于進口傾銷產品形式的變化如何辨認還要進一步作出明確的規定，對反傾銷工作有著深刻體會的于江律師說，“比如有的橡膠產品，國外應訴企業在其中若加入一些物質改變了產品的化學成分，使其不在被調查產品范圍之內，又會傾銷到我們的市場上來。”其次，不少專業人士反映反傾銷調查期限應該縮短。中國規定自立案調查決定公告之日起至最終裁定公告之日止為12個月，特殊情況可以延長至18個月，這與一些國家或地區的立法有差距。歐洲委員會立案的調查期一期在6-8個月內結束，最長不得超過1年。調查時間相對短一些，可以裁定傾銷存在的可能性就大些，可以控制傾銷者規避法律的行為。

反傾銷不是保護傘

訴諸于反傾銷法，并成功地得到反傾銷保護，然而這并不能解決根本問題。就在商務部發布對原產于美國、日本、韓國和法國的進口水合肼的反傾銷調查延期6個月的這段時期內，一家遠在美國的“朗盛公司”現已落戶山東，“變臉”為“朗盛亞星”。無疑，反傾銷直接促使了這家公司的跨國遷移。

這種合資“變臉”之術多少讓中國的同業者們骨鯁在喉，想說卻又說不出來。而美國朗盛公司跨國搬遷并非個案。據中國WTO秘書處公布的數據，2003年中國企業曾發起的1l起反傾銷調查幾乎都涉及到化學產品，這直接促使了幾億美元甚至十幾億美元化工國際巨頭項目在中國的建設。同樣的情況也出現在造紙領域，商務部宣布對進口的銅板質紙采取反傾銷措施，隨后，日本王子造紙、韓國大宇造紙就紛紛宣布在中國進行投資，將國內剩余造紙產能轉移到中國。

不難發現，啟動反傾銷這把雙刃劍，可以使這些企業暫時得到一個恢復的機會。在不少跨國公司的“示范”效應下，可能會有更多的企業步其后塵，而行業面臨整合的局面就無法避免。一些企業要倒掉，市場要重新分割，所以國內企業應把憂患意識轉化為如何走向這個行業的價值鏈上端，提高自身競爭力上。