那里是前沿 那里是窗口

我國的邊境地區大致可以分為如下幾個層面：

邊境省、自治區，有9個；

邊境地、市、自治州，有幾十個；

邊境縣、市、區，有135個；

邊境鄉鎮，有1400多個。

說到底，邊境鄉鎮是邊境地區的第一線，是前沿，是窗口。要實現邊境地區的邊防鞏固、社會穩定、民族團結和繁榮富強，達到興邊富民行動的預期目標，邊境鄉鎮至關重要。因此，早在全國政協九屆五次會議上，就有委員專門提交過關于在中央財政設立“邊境鄉鎮建設補助費”的建議案，希望有專項資金用于解決邊境鄉鎮的交通、通訊、教育、文化、醫療衛生等方面的問題，每年為鄉鎮辦一件事，重點向邊境一線鄉鎮傾斜。

記者這次在東北三省邊境地區采訪的過程，重點便是邊境民族鄉鎮。我們高興地看到，興邊富民行動正在得到深入實踐。大部分鄉鎮都結合實際，充分利用興邊富民行動的優惠政策，挖掘本地的資源優勢，發展具有地方特色的產業，從而形成一批帶動性強、輻射面廣的產業群，為各族群眾的脫貧致富起到了巨大的推動作用。誠然，記者也注意到，許多鄉鎮因為歷史及自然的原因，發展依舊舉步維艱，還亟待各級政府和社會各方面予以更多關注和大力扶持。本文以遼寧省寬甸滿族自治縣的振江鄉、吉林省琿春市的三家子滿族鄉、黑龍江省東寧縣的三岔口朝鮮族鎮和綏濱縣的福興滿族鄉為例，力圖小中見大，對邊境地區民族鄉鎮現狀略有展示。

振江鄉：兩個項目撐起半邊天

具有悠久種植歷史的柱參和特色扶貧牛項目，是遼寧省寬甸縣振江鄉的“法寶”。

“柱參”因產于振江鄉石柱子村而得名，距今已有300多年的栽培歷史，其形態特征和藥用價值可與野山參相媲美，在國內外市場享有極高的聲譽，被稱為“國之瑰寶”、“中國一絕”。 早在1966年，毛澤東主席就曾用兩棵柱參作為國家級禮品，贈送給西哈努克親王。

石柱子村，一棵參天大樹下的“石柱子”和石碑，記錄了柱參的歷史：300多年前，有幾位山東籍的參客來到此地挖參，大的好的都帶走，剩下小的就地栽上。為下次容易尋找，他們還栽了一棵樹，并且緊挨著樹立了一根石柱子。300多年過去了，現今樹根已經將石柱子牢牢纏繞，形成奇特的景觀。石柱子村的名稱也是由此而來。

如今，石柱子與大樹已經成為久遠的歷史，而柱參在振江鄉的栽培則是續寫的新篇。柱參非常珍貴，讓我們了解一下它的藥用成分：假設柱參12年生人參皂甙為100%的話，20年以上的野生山參為117%，園參為64%。但由于受地域限制，目前柱參產量極為有限，遠遠不能滿足市場需要。振江鄉所在地恰恰有著適合柱參生長的自然環境，溫度、濕度和土壤都適宜，有林地35萬畝，這給種植包括柱參在內的林下參提供了良好的天然條件。

振江鄉政府在興邊富民行動資金的扶持下，緊緊抓住這一良機，將柱參及其他人參的種植面積進一步擴大。我們在前往振江鄉的路上，就看到許多山頭上一簾一簾種植的人參。目前，全鄉人參的種植面積逾7000余畝，1.4萬余簾（當地一種人參種植的面積單位）。

飼養沿江黃牛，是振江鄉富民的又一希望所在。而該項目的一大特點，則是滾動式發展。

自2003年，鄉政府通過幫助農民貸款扶持養牛項目。待到兩三年后生下小牛，農民見到利潤后才還款。再利用回收的資金扶持另外的農戶，實現滾動式發展，讓這一部分有限的資金盡可能地發揮最大的效力。農民紀紹福就是受益者之一，已經擁有4頭黃牛。他正利用農閑時間在路邊放牛。說到養牛項目，紀紹福的興奮溢于言表。

現今，振江鄉已經投入興邊富民行動資金60萬元扶持農戶養牛，讓80戶農民成為沿江黃牛養殖的第一批受益者。在這80戶中，擁有10頭黃牛以上的大戶就占10戶。

振江鄉與其他地方搞黃牛養殖項目的不同之處，在于這80戶的背后有23名黨員的支撐與帶動。

身為朝鮮族的振江鄉黨委書記金成煥談及此事更顯得激動。他說，黃牛養殖項目的開頭往往最困難，因為老百姓不熟悉情況，不能很快并長遠地認識到該項目的優越性與實惠，即便是鄉里提供小額貸款，但還是觀望者居多。這樣的情況下，就需要黨員的先鋒模范作用，就需要共產黨員走在前列。是振江鄉的黨員，率先參與黃牛養殖，打開了項目發展的突破口?，F今，這23名黨員，仍然是中流砥柱，在病情防疫、市場營銷等方面走在前面。

在黃牛養殖項目的過程中，通過黨員的率先垂范，贏得了群眾的贊譽和擁護，對黨群關系的密切，對干群關系的加強都有著不可估量的作用。

三家子鄉：鄉里真不容易

吉林省琿春市是最早的興邊富民行動重點縣，所以一些農業產業基地發展得比較成型。在三家子滿族鄉，草莓基地和油桃基地都具有一定的特色，發展勢頭良好。與傳統的種植項目比較，這些項目的成功運作，不僅促使農民增收，同時也促進農民從傳統經營觀念向現代市場經營理念轉變。

在這個人口不足3000人的鄉，建于2003年、面積300畝的草莓基地在去年已經收獲一季，每畝的收益大概在3200元左右，是種植玉米的4倍。三家子鄉還有意投資興建一個草莓深加工的工廠，并且把300畝的栽種面積擴大到3000畝，形成草莓生產加工的產業鏈，要把草莓產業做大做強。

而我們在三家子鄉更加關注的，是邊境民族鄉鎮在發展過程中面臨的一些困難和問題。郎新河，現任三家子滿族鄉書記、鄉長，47歲的滿族漢子，老家就在三家子鄉。他介紹的有關情況，使我們對此有了一些粗略的認識，深感鄉里的不易。

——鄉財政可支配財力極為有限，還不足10萬元。面對30萬元的年辦公經費，缺口很大。尤其是免征農業稅的3年來以來，共少收入70余萬元，鄉里的辦公經費就更加拮據。為了維持日常辦公，不得不經常向市里的各個部門“化緣”解決。而鄉里已經連續3年沒有向農民征收一分錢；

——上個世紀70年代修建的辦公樓無力全部整修，只能維修一層對付使用，而這點資金也是從市里爭取的；

——2001年至今全鄉新增出生兒只有29名，雖然少數民族可以生第二胎，但是絕大多數群眾仍然只要一個孩子，這也導致了本鄉的三所村小學分別有只有學生35名、41名和90名的狀況。鄉中心小學只有150名學生，甚至有個別的班級只有三五名學生。集中辦學，可以提高效益，但農民的負擔卻會相應加重。并且，從小遠離父母的孩子，將會缺失傳統家庭和農村社區的環境熏陶，也不利于民族傳統文化的傳承；

——大齡青年多、光棍多，女青年大都進城務工，形成社會隱憂；

——2003年的教師節，拮據的鄉政府送給每個學校才200元慰問金。2004年鄉里咬牙多送了點，也不過500元；

——農田水利設施大都修建于二三十年前，陳舊老化，不能起到應有的作用；

——當然，還有已經實施的項目，在琿春沒有再次進入興邊富民行動重點市縣的情況下，如何保持其發展規模與速度……

困難很多，問題不少，諸如此類，郎書記一一列舉。他的家在市區，對相隔區區幾十公里的城與鄉的差距有深刻體會。他說，鄉政府條件差些鄉干部苦點都無所謂，農民增收才是重中之重。他建議上級能夠多幫扶一下像三家子鄉這樣的邊境民族鄉鎮，多給些優惠的政策和能夠帶動農民增收致富的重點項目……

三岔口鎮：打造遠東地區菜籃子！

黑龍江省東寧縣三岔口朝鮮族鎮有著獨特的區位優勢，與俄羅斯一河之隔，是國家對俄羅斯開放的一類口岸——東寧口岸、中俄東波互市貿易區和東寧勛山要塞的所在地。圍繞東寧口岸，著力開展國際貿易，是三岔口朝鮮族鎮發展的出發點和歸宿點。

東寧口岸的過貨量很大，正在建設的對俄互市貿易區擁有6000多間門面房。30萬元一間，光是浙江義烏的老板就買走了2000多間。口岸的國門建得十分氣派。不遠處就是村莊和田野。一條小河隔開兩個國家，水面不過幾米寬，兩岸樹林密布，靜得出奇。

口岸所在地屬于三岔口朝鮮族鄉。鄉里黨政機關的牌子都寫的是朝鮮族鎮，對外也稱為鎮。其實，這不符合有關法規。它只能叫朝鮮族鄉，叫鎮就享受不到有關的政策優惠和照顧。這是有明確規定的。關于這個稱呼的問題，近些年來一直沒有得到解決。簡簡單單的“民族鄉”或“民族鎮”的叫法，成了牽動方方面面“神經”的大事。記者在東南沿海地區采訪時了解到，這個矛盾在發達地區更加突出。

三岔口是東寧縣唯一的朝鮮族鄉，邊境線長63.5公里。全鄉13個村中有4個是朝鮮族村，16000多總人口中有朝鮮族6100多人。年輕的鄉長向我們介紹說，三岔口由“口岸、民族、邊境”三大特點，引發出“地緣、人緣、親緣”三大優勢，實施“引進來、走出去”戰略，使全鄉的經濟發展有了很大突破。

憑著天時、地利、人和，三岔口的招商引資在邊境地區的鄉鎮中算得上成就卓著。2004年能超過1000萬元，近五年累計起來達到3.5億元。作為最大的招商項目——前面提到過的中俄互市貿易區，投資15億元，將按照“一區兩國、封閉運行、境內關外、自由貿易”的模式，由中俄兩國共同建設，共同管理，實現共同發展的目標。一期工程2005年5月投入使用。貿易區的建成，不僅僅對三岔口鄉意義重大，對東寧縣甚至牡丹江市都有巨大的帶動作用。從這個意義上講，鄉里對它寄予多么大的希望都可以理解。目前，重點建設的對俄工業園區、 對俄貿易園區和對俄果菜批發園區等三個民營產業園區，開始成為拉動外向型經濟發展的支柱產業。

在口岸，來往于中俄雙方的貨柜車輛不時地進出邊檢口岸。國際客運站也是熙來攘往、人頭攢動。金發碧眼的俄羅斯人占據著大部分視野，他們攜帶回國的，大多是我國生產的輕工業產品。當然，與光鮮的口岸相比，三岔口鎮的城鎮建設顯得有些落伍，城鎮的規模比較小，無法滿足將來中俄互市貿易區的發展要求。雖然通向口岸的公路在拓寬改造，但是與東寧國家級一類口岸的稱謂確實不甚協調。

不僅是口岸的邊貿如火如荼地開展著，三岔口的農業產業基地更是瞄準了俄羅斯遠東巨大的市場，著力發展外向型特色產業和培育綠色產業。

作為東寧縣最大的水稻生產基地，三岔口優質綠色水稻種植面積已達26000畝。為提高市場競爭力，全鎮的水稻實現了統一品種、統一規模、統一品牌、統一包裝、統一銷售，稻米的檔次和知名度得到迅速提升。

在去往勛山要塞（二戰初期侵華日軍修筑的亞洲最大的軍事基地之一）的途中，我們見到在路邊堆成小山似的元蔥，正準備啟運出口俄羅斯。元蔥種植，也已成為三岔口農民致富的支柱產業，現發展到4000余畝。僅此一項，全鎮增收680萬元。預計到2005年，元蔥的種植面積將有望突破萬畝大關。一堆堆紅色的元蔥好似一團團跳動的火焰，燃燒在秋天的原野上。

在農副產品進軍廣闊的俄羅斯市場同時，三岔口鎮還與俄羅斯方面開展農業勞務與技術合作，鼓勵引導農民到俄羅斯市場從事農業生產，租賃俄方土地，建立境外種植業基地。僅在2004年，三岔口對俄農業技術合作項目11項、派出勞務團體7個、開發俄耕地60公頃，境外勞務總收入達到1500萬元，勞務人員人均收入1.2萬元。事實證明，充分利用國內國際兩個市場、兩大資源，牢牢地抓住俄羅斯這個巨大的市場，就能把三岔口變成俄羅斯遠東地區真正的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。

就像我們在路上遇到的一個巨型廣告牌——“打造遠東地區一號菜籃子！”從這個響亮的口號里，能清晰地了解到三岔口鎮的發展方向。

福興鄉：黑土地上的綠色經濟

福興滿族鄉距離綏濱縣城大約四五十公里的路程，是全縣唯一的少數民族鄉。去往福興鄉的路是養護得很一般的沙石路，要經受顛簸和灰塵之苦。像這樣的公路，在黑龍江的邊境地區并不少見?；A設施差，是邊境民族鄉鎮所共有的難題。

福興鄉的滿族占全鄉總人口的75%，雖然地處偏遠，但自從2002年綏濱縣被確定為國家級貧困縣之后，該鄉的三個行政村中的兩個少數民族村被列為重點貧困村。綏濱縣考慮到民族鄉工作的特殊性和重要性，給予許多傾斜政策。這一點很快被證實：2004年9月23日，在鄉政府所在地的福興村，我們見到了正在鋪設的白色水泥路面。據縣民委（其實只有他一人，平時以縣政府辦公室副主任的身份出現）主任姜福臣說，這樣的街道在綏濱其他鄉鎮是沒有的。是縣里重視民族鄉的發展，并且在省民委的支持下，修建白色路面，完善像路燈、排水溝等輔助設施。

福興滿族鄉最大的產業潛力，就是種植業和養殖業。拿種植業來說，全鄉有耕地5.5萬畝。2003年該鄉人均收入達到2900元，比2002年增長了500元，增長超過20%。這么高的增長速度，得益于調整種植業結構，擴大高產、高附加值作物的種植面積。在黑龍江沿岸，將1萬畝耕地規劃為綠色大豆生產基地。同時，還種植高油大豆3萬畝，以及紅小豆、高粱、脫毒馬鈴薯、中草藥等經濟作物。為鼓勵和支持復興鄉發展綠色農業、高效農業，省里專門為其配備了價值100萬元的大型農機設備。

黑龍江邊油亮的黑土地，也是發展畜牧業的廣闊天地。福興鄉水草資源豐富，適于發展畜牧養殖，并已經取得了很好的業績。村里建起了統一規劃、統一設計的養殖場、養殖小區，實施牛羊圈養。既有利于管理，又避免天然草場被破壞。生態平衡、環境保護的意識，在邊遠的民族鄉鎮也越來越強。僅絨山羊，就在短短的幾年里出現了飼養四五百只的養羊大戶。肉牛發展勢頭更是迅猛，至今已經存欄2600余頭。福興滿族鄉被縣里確定為絨山羊和肉牛養殖基地。

人畜飲水是事關百姓生產生活的一件大事，由省民委組織實施的邊境鄉鎮自來水工程在福興鄉已近尾聲。在現場，記者看到自來水凈化處理車間主體工程正在施工，各種尺寸的輸水管線也在加緊焊接。當年年底就有望吃上自來水。而根據黑龍江省民委所制定的計劃，要在2005年底以前，力爭使全省所有的邊境民族鄉鎮都能吃上自來水。

鄉里的農民逐步脫貧致富了，摩托車總數已經達到幾百臺；持手機聯系業務的農民也有800余人；福興鄉的餐飲業也在向黑龍江邊發展……