以人為本 加強國家人口發展戰略研究

經過全黨、全國人民半個多世紀的艱苦努力，我國人口和計劃生育工作取得了世人矚目的成績。人口生產類型發生歷史性轉變，進入世界低生育水平國家的行列；人民生活大大改善；人口過快增長的勢頭得到有效遏制，群眾的生育觀念發生明顯改變；人口素質不斷提高；婦女地位明顯改善，兒童成長環境不斷優化，老年人權益得到保障；逐步實現了人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，初步探索了一條具有中國特色的人口、資源、環境協調發展和可持續發展的道路；為改善人們的生存與發展狀況，推動世界人權事業的發展做出了積極貢獻。這些成績的取得，為在新世紀進一步做好人口發展工作奠定了堅實的基礎。

我國人口和計劃生育工作面臨的形勢仍不容樂觀，人口與經濟、社會、資源、環境的矛盾依然突出。今后20年全國總人口仍將以年均1000萬人左右的速度增長，現階段低生育水平隨時有可逆和反彈的危險；人口總體素質不高，尤其是出生人口素質問題突出，每年約有150——200萬新生兒窒息，80——120萬先天殘疾兒；人口老齡化速度加快，我國2000年60歲以上人口為1.3億，預計到2015年超過2億，2030年超過3.51億，到2050年老年人口達4.4億，占總人口的1/4以上；出生人口性別比偏高，并呈持續攀升勢頭，根據1982年“三普”資料為106.3，1990年“四普”為111.3，2000年“五普”為116.9；人口城市化嚴重滯后，目前我國城市化水平在40%左右，大大低于發達國家75%以上的水平；公共衛生預防保健體系十分薄弱，且分布不均，80%集中在城市；自然資源人均占有量極為有限，2001年人均耕地只有1.5畝，是世界人均水平的42%；人均水資源僅2350立方米，為世界人均水平的26%，全國近60%的城市缺水，農村有6500萬人飲水不能得到保障等。解決這些問題，必須運用系統、科學的觀點和方法，將諸多關系統籌考慮，進行戰略性決策，才能實現以人為本，全面建設小康社會的目標。

開展國家人口發展戰略研究，就是要運用系統、科學的分析方法，對人口數量、質量、結構及分布的狀況、規律及趨勢，人口與社會、經濟、資源、環境等綜合性問題進行分析、判斷、歸納與總結，從而揭示人口與經濟、社會、資源、環境等多個相關變量的互動關系及變化規律，提出符合中國國情的、促進經濟社會協調發展的人口發展目標、模式、重點和政策建議。

加強國家人口發展戰略研究具有重大意義

新世紀前20年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，也是人口與發展至關重要的歷史時期。加強人口發展戰略研究，科學制定人口發展規劃，意義十分重大。

首先，加強人口發展戰略研究是建立健全人口與發展宏觀調控體系，保證我國人口健康、安全、可持續發展的迫切要求。當前，科學編制國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府宏觀決策、公共管理和社會服務體系，無不要求我們盡快從戰略的、全局的高度，對我國的人口發展問題進行全面、深入的前瞻性研究，提出科學的中長期人口發展目標和戰略，構建人口與發展的宏觀調控體系。其次，加強人口發展戰略研究，也是促進經濟社會協調發展和人的全面發展，落實科學發展觀的必然要求。堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，具有很強的針對性和時代意義。從揭示人口與經濟社會資源環境之間的互動關系和變動規律入手進行戰略研究，這是以人為本科學發展觀的內在要求，也是落實以人為本的科學發展觀的重要舉措，同時也必將會大大豐富科學發展觀的內涵。

再次，加強人口發展戰略研究還是科學制定“十一五”和中長期規劃，實現全面建設小康社會宏偉目標的重要舉措。制定“十一五”和中長期人口發展規劃，既是制定“十一五”國民經濟和社會發展規劃的重要基礎，也是加強和完善宏觀調控，提高宏觀決策水平的重要依據。通過人口發展戰略研究，建立一整套人口發展指標體系和決策支持系統，可以為“十一五”規劃的制定和實現全面建設小康社會的目標，提供科學的人口基礎數據。

總之，加強人口發展戰略研究，是關系到實現全面建設小康社會目標和國家長治久安的一項十分重要的基礎性工作。基礎不牢，地動山搖。必須十分重視加強國家人口戰略研究工作。

黨中央、國務院高度重視加強國家人口發展戰略研究工作。加強國家人口發展戰略課題研究，是黨中央、國務院樹立和落實科學發展觀，順應時代發展要求，順乎民心民意而做出的重大決策和部署。

國家人口發展戰略研究的主要任務與目標

當前國家人口發展戰略研究主要是三項任務：一是搞準搞實人口基礎數據。通過這項研究，對我國人口基本狀況，特別是20世紀90年代以來的人口國情做出有權威性和說服力的科學判斷。二是勾畫中長期人口發展藍圖。要在摸清人口與經濟社會資源環境現狀和考慮各種復雜局面的前提下，科學判斷中長期人口發展趨勢，并根據小康社會的需要和實際可能，提出科學可行的人口與經濟社會資源環境協調發展的指標體系。三是提出人口發展的戰略措施和對經濟社會發展的政策建議。通過系統分析人口發展對經濟增長持續性的影響等，為“十一五”和中長期的人口政策、經濟社會發展政策以及資源環境保護利用政策等，提出有價值的建議。

這項研究工作要達到四個目標：一是以科學發展觀為指導，從“大人口”的角度出發，進一步豐富科學發展觀的內容；二是為制定“十一五”規劃提供扎實科學的人口基礎數據，不僅包括人口數量、素質、結構和分布等，還要包括人口與經濟、人口與社會、人口與資源、人口與環境等重大關系的數據；三是針對人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展中的重大問題，提出與全面建設小康社會和人口發展相適應的相關政策建議；四是將研究得到的人口基礎數據及研究成果進行分類，形成數據庫，建立人口與發展綜合決策信息系統。

國家人口發展戰略研究的主要內容

國家人口發展戰略研究主要分成三大重點課題進行聯合攻關。這三大重點課題是：

第一，《以人為本，全面、協調、可持續發展觀研究》，將系統研究和揭示以人為本，全面、協調、可持續發展觀的科學內涵，建立相應的指標體系和統計評估方法，為制定科學的人口發展戰略提供理論前提。

第二，《人口發展態勢研究》將系統整合人口宏觀信息，科學評估相關人口數據質量，形成綜合、全面、準確、科學、權威、統一的人口數量、質量、分布、結構等人口基礎數據。從出生、死亡、遷移三大人口變動要素出發，揭示人口自身發展規律，綜合分析人口自然變動狀況，科學預測未來人口數量及結構的發展趨勢，提出“十一五”和中長期人口政策的預案及相關政策建議。

第三，《人口與經濟社會資源環境重大關系問題研究》將系統研究人口與經濟社會資源環境之間的互動關系，科學分析和預測其發展趨勢及其對全面建設小康社會的影響程度與方式，提出與經濟社會和人的全面發展相適應的經濟社會政策建議。

按照課題研究的主體框架，上述三大重點課題下面又分為不同的專項課題，構成了國家人口發展戰略研究的主要內容。