國務院有關部委扶持全國２２個人口較少民族的發(fā)展

（一）配合國家民委，編制《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》。經(jīng)過與國家民委的充分協(xié)商和溝通，擬訂了加大農(nóng)村基層基礎設施建設扶持力度，改善村民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等10個扶持方向和重點。在組織實施方面，結(jié)合民族地區(qū)的特點，提出了規(guī)劃先行，選準方向，村為單位，組織實施的原則。

（二）確定國家投資額度。經(jīng)過反復研究和綜合平衡，發(fā)展改革委已經(jīng)確定了扶持人口較少民族發(fā)展專項建設投資的總額度。這是在國債發(fā)行逐年減少，落實“五個統(tǒng)籌”，國家承擔的投資任務逐年加重的情況下作出的安排。從總量上來看，640個行政村，平均每個村100多萬元，力度不小，并力求達到預期目標。

（三）召開專項建設規(guī)劃編制部署工作會議，及時啟動規(guī)劃編制工作。在主要參考各省（區(qū)）人口較少民族人口數(shù)和行政村數(shù)的基礎上，提出了各省（區(qū)）國家投資控制數(shù)，供各地區(qū)編制規(guī)劃時參考。發(fā)展專項建設規(guī)劃審定之后，項目建設從2006年開始實施。

下一階段工作

（一）認真做好專項建設規(guī)劃編制工作。今年后4個月，是編制專項建設規(guī)劃的關鍵時期。10個省（區(qū)）的發(fā)展改革委是編制規(guī)劃的責任單位，必須按要求抓緊做好各項工作。一是要認真做好調(diào)查研究。二是在調(diào)研的基礎上，提出需要國家支持的建設方向和項目。三是必須要在規(guī)定的專項規(guī)劃上報期限內(nèi)完成上報工作。

（二）嚴格按照建設程序做好項目前期工作。各省（區(qū)）發(fā)展改革委要在規(guī)劃的指導下，一步一步做好項目的立項、可行性研究和初步設計的編制和審批工作。

（三）對規(guī)劃項目的資金管理和項目管理還要進一步研究，制定相應管理辦法。

（四）安排專項投資，要與財政、金融、扶貧等方面的扶持政策相互配合，形成合力。

財政部

近年來中央財政對少數(shù)民族特別是人口較少民族的發(fā)展給予了大力支持。

一是加大對少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。2000-2004年，中央財政五年共安排對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金229億元。特別是從2002年開始，為扶持人口較少民族加快發(fā)展，在測算一般性轉(zhuǎn)移支付標準支出時，根據(jù)人口較少民族義務教育學生數(shù)、人均支出等情況，進行了單獨測算，優(yōu)先考慮。

二是設立專項資金，支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。1992年，中央財政設立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，實行有償使用，1998年后改為無償使用。2005年這筆專項資金規(guī)模達到5.2億元。1998-2005年的八年間累計安排了30多億元。

2002年針對人口較少民族的特點和需要，開始從“少數(shù)民族發(fā)展資金”中安排一部分資金專門支持人口較少民族發(fā)展。2005年又新增加7000萬元，資金規(guī)模達到了1.12億元。目前基諾族、布朗族等民族已基本實現(xiàn)整體脫貧。

三是大力支持民族地區(qū)教育、文化事業(yè)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期間，中央財政先后安排了國家貧困地區(qū)義務教育工程、西部地區(qū)“兩基”攻堅工程、少數(shù)民族語言電影電視譯制扶持、西部地區(qū)少數(shù)民族廣播電視工作補助等一系列專項資金。人口較少民族貧困中小學生在2004年就已經(jīng)全部納入免費提供教科書的范圍。

今后各級財政部門要根據(jù)規(guī)劃要求，切實落實好各項財政扶持措施：加大投入力度；加強資金管理，完善機制，創(chuàng)新方式，努力提高資金使用效益；積極配合民委及其他相關部門，共同做好扶持人口較少民族發(fā)展工作。

中國人民銀行

多年來，中國人民銀行按照黨中央、國務院的要求，高度重視對民族地區(qū)的金融服務工作，通過綜合運用再貸款、利率和信貸政策指引等多種手段，引導銀行系統(tǒng)多方面改進金融服務，不斷加強對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持。

（一）綜合發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、利率等多種貨幣政策工具作用，對民族地區(qū)實行政策優(yōu)惠。2001年以來，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款比正常的一年期流動資金貸款利率平均低2.88個百分點。人民銀行還明確規(guī)定，此類貸款利率不得上浮。2000年以來，人民銀行累計對西部地區(qū)安排再貸款和再貼現(xiàn)3695億元，其中有相當一部分投向了民族地區(qū)，有力地支持了民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。

（二）加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，指導民族地區(qū)人民銀行分支機構(gòu)因地制宜地加強信貸政策指導。

（三）加大有效信貸投入，支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

少數(shù)民族居住較為集中的西部12個省（區(qū)、市）各項貸款余額從1999年末的1.63萬億元，增加到2005年7月末的4.18萬億元，七年間年均增長13%左右。

繼續(xù)加大金融支持力度，積極支持和促進民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

積極支持和引導各金融機構(gòu)加大對少數(shù)民族地區(qū)，尤其是人口較少民族的金融扶持力度，集中做好以下幾方面工作：

（一）按照“分類指導、區(qū)別對待”的原則，不斷完善對民族地區(qū)的信貸政策指導。

（二）大力推動民族地區(qū)信用體系建設，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（三）進一步完善農(nóng)村金融服務體系，突出加大金融機構(gòu)對民族地區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟的支持力度。

國務院扶貧辦

近年來，國務院扶貧辦與國家民委合作，在加快人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展方面，做了一些具體的工作，取得了一定成效。

調(diào)查研究，摸清底數(shù)。與國家民委聯(lián)合組織開展了全國人口較少民族農(nóng)村社區(qū)調(diào)查，摸清了人口較少民族的主要分布、貧困程度、致貧原因和貧困特征。

典型引路，培訓推廣。從2000年開展“人口較少民族扶貧開發(fā)試點”，先后安排各類扶貧資金7300萬元，用以支持云南西雙版納基諾族、布朗族這兩個人口較少民族編制和實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，完成了基礎設施建設、社會服務事業(yè)、安居工程、基本農(nóng)田建設、生態(tài)環(huán)境保護、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等七大建設項目。

總結(jié)經(jīng)驗，編制規(guī)劃。我辦與國家民委合作，根據(jù)“因族舉措、因地制宜”的原則，組織各地編制了22個人口較少民族扶貧開發(fā)規(guī)劃。

政策傾斜，增加投入。2001年以來，我們與財政部、國家民委共同在中央財政扶貧資金設立的少數(shù)民族發(fā)展資金中，安排“扶持人口較少民族發(fā)展”專項資金，2002年安排了3300萬元，2003年和2004年分別安排了4200萬元，今年增加到1.12億元。

國務院扶貧辦將認真落實《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》要求，繼續(xù)加大向人口較少民族聚居地區(qū)的資金投入和工作力度；集中力量推動少數(shù)民族地區(qū)的“整村推進”工作；通過技能培訓促進勞動力的轉(zhuǎn)移；扶持龍頭企業(yè)帶動民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國是統(tǒng)一的多民族國家，在960萬平方公里的廣袤土地上，生活著56個民族，其中漢族人口有11.4億人，占全國總?cè)丝诘?1.6%，其他55個民族占全國總?cè)丝诘?.4%，稱為少數(shù)民族。在55個少數(shù)民族中，人口在10萬人以下的民族有22個，統(tǒng)稱為人口較少民族，總?cè)丝?3萬人。

22個人口較少民族分別是：高山族（大陸人口4461人）、布朗族（91882人）、撒拉族（104503人）、毛南族（107166人）、阿昌族（33936人）、普米族（33600人）、塔吉克族（41028人）、怒族（28759人）、烏孜別克族（12370人）、俄羅斯族（15609人）、鄂溫克族（30505人）、德昂族（17935人）、保安族（16505人）、裕固族（13719人）、京族（22517人）、塔塔爾族（4890人）、獨龍族（7426人）、鄂倫春族（8196人）、赫哲族（4640人）、門巴族（8923人）、珞巴族（2965人）、基諾族（20899人）。

人口較少民族主要分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆10個省（區(qū)）。其中，內(nèi)蒙古有俄羅斯族、鄂溫克族和鄂倫春族；黑龍江有俄羅斯族、鄂溫克族、鄂倫春族和赫哲族；福建有高山族；廣西有毛南族、京族；貴州有毛南族；云南有布朗族、阿昌族、普米族、怒族、德昂族、獨龍族和基諾族；西藏有門巴族、珞巴族；甘肅有撒拉族、保安族和裕固族；青海有撒拉族；新疆有塔吉克族、烏孜別克族、俄羅斯族和塔塔爾族。

22個民族的共同特點是：人口較少，最少的只有幾千人，大多地處邊境地區(qū)和偏遠地區(qū)，大多數(shù)聚居在以鄉(xiāng)、行政村為單位的農(nóng)村社區(qū)。新中國成立以來，這些民族政治上得到了翻身解放，經(jīng)濟和社會發(fā)生了深刻變化，生活水平有了很大提高。但由于地處偏遠、自然條件惡劣、社會發(fā)育程度低等原因，這些民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平相對落后，他們的生產(chǎn)生活還存在諸多困難，貧困問題仍較突出。