《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（２００５－２０１０年）》要點(diǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心并高度重視人口較少民族的發(fā)展。遵照胡錦濤總書記和溫家寶總理2004年11月關(guān)于加大支持力度，扶持人口較少民族加快發(fā)展的重要批示精神，國(guó)家民委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦研究擬訂了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇，結(jié)合有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以人口較少民族群眾為基本對(duì)象，以改善人口較少民族聚居村基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入為重點(diǎn)，通過國(guó)家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和資金投入，因地制宜，分類指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是：通過五年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題得到有效解決，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤健Ｔ偻ㄟ^一段時(shí)間的努力，使人口較少民族達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。具體地講，就是要實(shí)現(xiàn)“四通五有三達(dá)到”，即：使人口較少民族聚居的行政村基礎(chǔ)設(shè)施條件有較大的改善，除條件極端困難的地區(qū)外，實(shí)現(xiàn)“通電、通路、通廣播電視、通電話”；“有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)”；人均糧食占有水平、農(nóng)牧民人均純收入和九年制義務(wù)教育普及率三個(gè)指標(biāo)達(dá)到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的要求。通過努力，使人口較少民族聚居村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤剑捎诟鞯厍闆r不一，由各有關(guān)地區(qū)根據(jù)國(guó)家要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

根據(jù)《規(guī)劃》總體思路和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃期為2005-2010年，從今年起步，在“十一五”期間重點(diǎn)組織實(shí)施。

《規(guī)劃》的范圍包括內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等10個(gè)省區(qū)中的86個(gè)縣，238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、640個(gè)行政村的人口較少民族聚居區(qū)。

《規(guī)劃》的主要任務(wù)和政策措施

《規(guī)劃》提出了“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，興科教，強(qiáng)素質(zhì)”等四項(xiàng)任務(wù)。具體是：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)。

政策措施主要體現(xiàn)“六個(gè)加大”：一是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度；二是加大財(cái)政資金的扶持力度；三是加大信貸資金的扶持力度；四是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的扶持力度；五是加大人才培訓(xùn)的力度；六是加大對(duì)口幫扶的力度。

國(guó)家民委作為綜合協(xié)調(diào)單位，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門加大支持力度，先后制定了一系列扶持人口較少民族發(fā)展的政策措施。一是發(fā)展改革委和國(guó)家民委聯(lián)合召開了“編制扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃工作會(huì)議”，具體部署落實(shí)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃項(xiàng)目總投資規(guī)模10億元，從2006年起開始實(shí)施，每年安排2億元。二是與財(cái)政部商定，從今年起，每年增加少數(shù)民族發(fā)展資金7000萬(wàn)元，使專項(xiàng)用于扶持人口較少民族發(fā)展的財(cái)政資金每年達(dá)1.12億元，現(xiàn)已全部安排到省區(qū)一級(jí)。同時(shí)要求資金必須落實(shí)到村，落實(shí)到項(xiàng)目，確保資金的使用效益；三是積極配合國(guó)務(wù)院扶貧辦，將345個(gè)尚未解決溫飽的貧困村納入“整村推進(jìn)”的實(shí)施計(jì)劃，并由各地扶貧工作部門優(yōu)先組織實(shí)施;四是積極動(dòng)員社會(huì)力量支持人口較少民族發(fā)展。

2005年9月6日，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》由國(guó)務(wù)院正式頒布。