鼓勵外資參與東北振興新政解讀

2005年8月國務院公布了《國務院辦公廳關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》。

《實施意見》鼓勵外國投資者以并購、參股等多種方式參與國有企業改組改造。外國投資者并購和參股改造國有企業，原國有企業歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規定條件經國務院批準后給予豁免。支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。允許外商投資企業依法購買金融資產管理公司的不良債權和股權，并對其擁有的資產進行重組與處置。

進一步完善促進外商投資企業發展的社會保障環境。外國投資者并購國有企業后設立的外商投資企業，在勞動關系處理、經濟性減員和社會保障等方面按照國民待遇執行國家現行法律規定和制度。

進一步規范和促進外國投資者并購重組國內企業的活動。建立健全東北地區產權交易機制，為外國投資者以并購、參股等方式投資提供便利和規范的環境；外國投資者并購國有企業，按照我國有關法律和政策進行資產評估，資產交易價格以經相關部門備案或核準的資產評估結果為基礎確定。

《實施意見》支持外商投資重點行業和企業。積極引導外商投資國家重點發展的現代農業、裝備制造業、化工業、高新技術產業和農產品加工業等行業，加快發展配套產業，形成具有較強競爭力的現代產業基地。國家在上述行業重大項目布局安排上向東北地區傾斜，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經批準可適當降低資本金比例；外商投資已獲國家批準的國債重點項目，原批準項目貸款貼息、補助和資本金補助數額不變，按規定批準后，可轉增中方國有企業股權。

凡符合《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的東北地區外商投資項目，可享受鼓勵類外商投資項目的進口稅收優惠政策。

鼓勵外商投資高新技術產業和研究開發中心。國家采取在重大項目生產力布局上優先安排等措施，鼓勵、引導外資投向東北地區資源枯竭型城市的精深加工和接續產業等項目。

《實施意見》鼓勵外商投資城市公共設施建設。在城市政府建立有效監管機制并確保公共利益和安全的條件下，放寬外商投資城市燃氣、熱力和供排水管網建設、經營項目的股比限制，經批準，允許外方控股。

擴大金融服務業對外開放。對外資銀行在東北地區設立機構和開辦業務給予優先許可。鼓勵外資金融機構參股地方城市商業銀行，參與農村信用社改制重組。鼓勵在企業年金、農業保險等方面有優勢的外資保險公司進入東北地區。對外商在東北地區設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、保險經紀公司和外資保險公司經營機構給予優先許可。

鼓勵外商投資交通運輸業。對鐵路客運和貨運、跨境和境內公路運輸及定期、不定期國際海上運輸業務和國際集裝箱多種方式聯運業務等，經批準可放寬外資股比限制。鼓勵外商投資航空運輸業和通用航空業。

《實施意見》對改善投資環境方面也有相應措施：進一步提高現有開發區發展水平；加強基礎設施建設；鼓勵外國投資者投資合作建立職業教育培訓機構；鼓勵東北地區積極引進海外人才與智力，利用留學項目為東北地區培養緊缺人才；建立健全中小企業引進境外投資的服務體系。

港澳臺企業、其他經濟組織和個人參與東北老工業基地振興，也可參照上述政策執行。