中等職業學校實行股份制改革的理論探索

股份制是通過個別資本向股份資本轉化，實現社會資本集中與聯合的一種資產經營方式，也是在市場經濟條件下實現社會資源市場配置的重要形式。中等職業教育作為一種非義務教育，實現資源配置多元化是一種必然趨勢，股份制應該成為中等職業教育資源優化配置的一種重要形式。筆者根據中等職業學校的實際，通過認識中職學校實行股份制改革的意義，對如何實施股份制改革以及在改革中應注意哪些問題的探討，大膽提出對中等職業學校實行股份制改革的設想，多少還有點不合時宜，但相信應有其理論意義。

一、中等職業學校

實行股份制改革的意義

1.改革國撥經費格局，解決職教資金不足，實現投資多元化

目前，除少數中等職業學校屬于民辦以外，相當一批中職學校都是政府進行財政性投資，政府是唯一的投資人。而相當大的一批中職學校依靠政府或主管行業向學校投入的財政資金嚴重不足，已經影響著學校的生存與發展。實行股份制改革可以充分調動學校內外，甚至海內外社會資源投資中等職業教育的積極性，使社會閑散資金發揮效益，為學?；I措大量長期穩定的發展資金，緩解中職學校建設投入嚴重不足的矛盾，使學校擺脫資金短缺的困境，走上發展之路。

2.轉變教育觀念，變管理學校為經營學校，實現教育產業化

實行股份制改革有利于轉變把教育行業當作事業單位的傳統觀念，而把教育真正作為一個產業來經營。股份制下的學校經營將會更注意加強成本核算，提高學校辦學的經濟效益，努力實現經濟效益最大化。經營理念的確立將進一步促使學校更加關注經濟社會的需求，適時根據勞動力市場的變化調整專業和課程，培養適銷對路的人才，從而更好地實現社會效益最優化；通過構建市場競爭機制，依靠市場的合理競爭和政府的宏觀調控，優勝劣汰，使職業教育資源配置更加優化，實現職業教育產業化。

3.建立現代企業制度，提高管理水平，實現管理現代化

股份制改革，一方面會使更多的投資者通過持股把學校作為命運共同體，開始關注學校產權，關心產權利益；另一方面必然要求建立所有權與經營權相分離的管理體制，在投資者、管理者、執行者之間建立制衡機制，規范運作，加強監督來保護股東權益。實行股份制的中職學校，相應要進行內部管理體制改革，組建董事會、監事會、股東大會組織。通過制定和執行有關章程，規范內部運行機制，建立起一種產權清晰、權責明確、相互制約、管理科學的現代企業管理制度，促使學校科學決策，依法辦學，加快學校民主化的進程。

二、中等職業學校

如何實施股份改制

中等職業學校進行股份制改革，首先要清產核資，摸清家底，盤清學校現有財產。其次，要根據學校發展規劃，合理確定學校股本總量，劃分股本結構，對學校原有資產進行評估并折合成國有股份。再次，測算學校資金需求，提出股份制籌措計劃，在學校確定的股本總量及股本結構上，廣泛籌資，作為法人股、個人股，實現多元投資。

職業教育資源股份化配置的重點，就是要把學校運營所需的全部資本劃分為等額股份，通過政府、企業、個人（包括教職員工）自主確定各自所持有的股份，參股持股成為學校股東，并根據所持股份分享有關權利，承擔義務，完成學校股份制改革。在實施股份制改革中，一應據實界定國有資產股份。公辦學校擁有的國有資產，經評估后應全部折合成股份作為國有資產股。中等職業學校在進行股份制改革過程中，對學校原公有資產的產值折算標準應統一，程序應規范，避免在資產評估中對公有資產折算標準不夠統一，違規操作，從而造成國有資產流失。二應廣泛吸引企業投資，形成法人股。中等職業學校進行股份制改革時，應吸引各類企業進行投資。對于企業投資到中職學校的各項資產，須經評估后，進行股本折合，可以作為企業法人股。三應允許個人持股，包括學校教職員工認股。出資人按所持股份享有權利，承擔風險。

三、中等職業學校進行

股份制改革應妥善處理的幾種關系

股份制改革是一種涉及學校財產權利以及由此派生的一系列權力的深刻變革，具有很強的法律政策性。中等職業學校實施股份制改革既要大膽又要慎重，應注意處理好以下關系：

1.大膽改革與依法辦學的關系

在股份制改革時，投資主體的多元化，也就是學校產權主體的多元化。中等職業學校進行股份制改革就意味著學校在產權上引入了民辦教育因素。這種改革沒有先例，改革者既要有改革的勇氣，又要有法可依。應在《公司法》、《教育法》、《職業教育法》、《民辦教育促進法》等有關法律框架內規范運作，依法進行股份制改革。在股份制改革準備階段，要履行向上級有關機關申報審批的必要手續;在申報獲得批準后，要履行誠信原則照章辦事；采取有力措施防止國有資產流失等。

2.股權經營與職工民主權益的關系

要健全機構，規劃管理。學校實行股份制改革，就要按現代企業制度來加強管理，充分發揮股東大會、董事會和監事會的作用，建立產權清晰、權責明確、管理科學的新型職教產業；同時要建立健全學校工會和職代會制度，嚴格執行民主管理和民主監督。在學校形成有效積累的同時，既要保護股東的利益，又要充分發揮教職工的主人翁作用，合理提高教職工收入水平。

3.政府政策支持與學校自主改革的關系

中職學校股份制改革實施中會遇到新舊體制摩擦的種種問題，必須爭取政府有關部門政策支持。要爭取政府有關部門對學校股份制改革的審批，對學校教學改革、招生改革、就業等各項改革的支持，以及對學校征地、基礎建設、融資貸款等方面提供優惠政策，保證中職學校股份制改革及各項深化改革得以順利推行。