環(huán)保世紀(jì)行突襲寧夏污染“災(zāi)區(qū)”

造紙廠本應(yīng)4小時一次的排污記錄，在上午10時已經(jīng)記到了下午16時，而且均為“正常”，而檢查組取樣后的實際檢測結(jié)果卻是嚴(yán)重超標(biāo)。

“家里5000只肉雞因為喝了受污染的水而全部死亡，村里這許多年沒有一個娃考上大學(xué)，村民都說是這污水惹的禍。”

4月12日至15日，“中華環(huán)保世紀(jì)行——寧夏行動”分三路進行以“保護水資源、珍惜水環(huán)境”為主題的人大執(zhí)法檢查。記者隨同第二組赴吳忠市、中衛(wèi)市進行了采訪。

“造紙企業(yè)是寧夏最大的水污染行業(yè)，也是黃河水污染治理的關(guān)鍵。”寧夏自治區(qū)環(huán)境保護局副局長馬利民向記者介紹寧夏污水治理情況時如是說。

“一低兩高”：老鼠戲貓招數(shù)多

“寧夏水環(huán)境承載能力不足。2003年，50%以上的工業(yè)廢水未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)直接排放，境內(nèi)水域富營養(yǎng)化嚴(yán)重，均未達(dá)到功能水體的要求，排放量呈逐年上升趨勢，水污染形勢嚴(yán)峻。”這是《2004—2020年節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》對寧夏污水治理現(xiàn)狀的描述。

在前往吳忠、中衛(wèi)采訪途中，寧夏自治區(qū)環(huán)境保護局副局長馬利民也向記者證實，多年來，寧夏的工業(yè)和生活用水主要依賴地下水，無論是否經(jīng)過處理，全部排入黃河。

同行的執(zhí)法人員告訴記者，治理一噸工業(yè)廢水需1.2元，以年產(chǎn)一萬噸紙制品的造紙企業(yè)來說，每天治污設(shè)備、電費、治污藥費及人工費的投入加在一起要近萬元，可“節(jié)省”下來之后就變成利潤。“違法成本低，守法、執(zhí)法成本高”（即“一低兩高”），一些小造紙企業(yè)受利益驅(qū)動將廢水偷排、暗排，而執(zhí)法檢查受車輛、設(shè)備制約，難免顧此失彼。

這位執(zhí)法人員還說，42種治污檢測設(shè)備目前寧夏只有13種，須花費十幾萬元才能購得的快速檢測儀整個寧夏都沒一個。有人形容，“一低兩高”造成企業(yè)和執(zhí)法者之間“老鼠戲貓”和“貓捉老鼠”游戲難解難分的局面。

那么，萬一被環(huán)保執(zhí)法部門抓到會怎樣？吳忠市環(huán)保局馬光軍局長亮出一筆賬：環(huán)保執(zhí)法的最高罰單是10萬元。2004年，市環(huán)保局向違規(guī)造紙企業(yè)開出總計13萬元的15張罰單，又出1.7萬元的訴訟和執(zhí)行費，最后收繳6.3萬元。偷排怎么著？抓到了又如何？這個賬算起來確實十分的苦澀。

“打開機器迎接，關(guān)上機器歡送！”

有著230名職工、年產(chǎn)1.9噸紙制品、利潤每年在70—80萬元的吳忠市星月造紙廠廠長馬明選說，企業(yè)安排5個人主要負(fù)責(zé)添加排污藥劑。每天排污處理1700—2000立方米廢水，還安裝了在線量測裝置。他坦陳，完全排污達(dá)標(biāo)可以做到，但必然增加成本。“看到周圍造紙企業(yè)、化肥廠、淀粉廠在超標(biāo)排放，也就……”檢查組在這里看到，本應(yīng)4小時一次的除污記錄，卻在上午10時已經(jīng)記到了下午16時，而且均為“正常”，而檢查組取樣后的實際檢測結(jié)果卻是嚴(yán)重超標(biāo)。這位廠長說他存在著僥幸心理。

星月造紙廠所在地金積鎮(zhèn)丁家灣村，村民王峰反映：“我家七、八米深的水井，打上來的水也有污濁漂浮物，嗅起來有怪味。”村民馬愛軍說，“家里5000只肉雞因為喝了受污染的水而全部死亡，村里這許多年沒有一個娃考上大學(xué)，村民都說是這污水惹的禍。”

4月12日晚，檢查組進行暗訪后發(fā)現(xiàn)，白天檢查時表現(xiàn)得比較好的企業(yè)，晚上治污設(shè)備或是沒有運轉(zhuǎn)，或是檢查組到了之后才匆忙運轉(zhuǎn)。從這些企業(yè)排污口取樣化驗的結(jié)果是，超標(biāo)、超標(biāo)、嚴(yán)重超標(biāo)……一些有正義感的員工禁不住私下對記者說，應(yīng)對上級檢查，他們也學(xué)“乖”了，這就是“打開機器迎接，關(guān)上機器歡送！”

污水治理任重道遠(yuǎn)

馬利民副局長告訴記者，經(jīng)過近些年的不斷治理，黃河寧夏段干流主要污染物COD（化學(xué)需氧量）大幅度削減，穩(wěn)定控制在國家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，個別時段達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。馬利民做了一個比較，“2000年以前，無論是造紙企業(yè)還是其它工業(yè)企業(yè)污水都是直排黃河，那時黃河寧夏段出境斷面水質(zhì)為劣五類、五類。”

“寧夏這些年先后投入7.5億元，其中近4億元用于造紙行業(yè)的廢水治理。”馬利民舉例說，幾年時間，寧夏40戶造紙企業(yè)中的20家規(guī)模以下制漿小造紙全部取締，其余20家限額以上企業(yè)有4家停產(chǎn)，只保留了16家正常生產(chǎn)，前提是上治污設(shè)備并投入運轉(zhuǎn)。造紙龍頭企業(yè)、位于中衛(wèi)市的美利紙業(yè)投資1.5億元上兩套堿回收裝置，廢水回收進入良性循環(huán)，每年近2000萬噸基本達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水按1∶2兌入黃河水，用來對沙漠中開辟出來的十幾萬畝速生林基地進行澆灌，日排入黃河的工業(yè)廢水由2001年的54400噸減少到2004年的6000噸，整個寧夏的工業(yè)廢水總排放量由15.5萬噸下降到4.74萬噸。

但是，自治區(qū)和吳忠市兩級環(huán)保人士指出，“僅就吳忠市造紙企業(yè)情況看，存在著兩個實際，一是制造污染能力遠(yuǎn)大于實際治污能力；二是廢水治理設(shè)備遠(yuǎn)沒有實際正常運轉(zhuǎn)。”吳忠市環(huán)保局局長馬光軍認(rèn)為，目前這種狀況盡管與環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管不夠有關(guān)，因為企業(yè)收購稻草、蘆葦?shù)仍牧辖o農(nóng)民帶來利益，安排職工為政府緩解就業(yè)壓力，客觀上造成政府和環(huán)保執(zhí)法部門對污染企業(yè)難下“猛藥”。但他同時希望能夠從環(huán)保政策上考慮給企業(yè)一些優(yōu)惠，比如治污設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)電價可否放低？

自治區(qū)人大副主任馬俊廷認(rèn)為，從推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，促進工業(yè)廢水的治理，從源頭減少廢水排放是關(guān)鍵。要把環(huán)保納入經(jīng)濟、社會整體規(guī)劃來考慮。“集中與分散處理相結(jié)合”是一個辦法。所謂集中，就是將污染源最嚴(yán)重的制漿從造紙企業(yè)分離出來；所謂分散，就是在目前一時還做不到的情況下加強執(zhí)法監(jiān)管，政府要扶持大的，關(guān)閉小的。這個決心不能動搖。

4月15日，吳忠市環(huán)保局傳來消息：依法對兩家偷排污水的造紙企業(yè)開出該市歷史上最高罰單，每廠罰款10萬元。人們期待著這一次不再重復(fù)“貓捉老鼠”和“老鼠戲貓”的游戲。